我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)污染分析及防治

◎ 文/何佳凝

我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)污染分析及防治

◎ 文/何佳凝

現(xiàn)狀

醫(yī)藥制造業(yè)是一個(gè)污染排放量大、污染成分復(fù)雜、環(huán)境影響嚴(yán)重的行業(yè)。由于我國(guó)目前對(duì)醫(yī)藥制造業(yè)污染處理能力有限，環(huán)境監(jiān)管不力，致使大量污染物以廢水、廢氣和廢渣的形式進(jìn)入環(huán)境，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和人類健康產(chǎn)生不同程度的影響。

1.污染物排放量大，污染嚴(yán)重

環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)制藥工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)GDP不到3%，而污染排放總量卻占到6%。2010年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布首次全國(guó)污染源普查公報(bào)顯示，在工業(yè)污染源主要水污染物中，化學(xué)需氧量排放量居前的7個(gè)行業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)赫然在列。2013年底，環(huán)境保護(hù)部督查的178家醫(yī)藥制造企業(yè)中有18家環(huán)境違法問(wèn)題突出，“三廢”超標(biāo)排放問(wèn)題嚴(yán)重。

（1）化學(xué)制藥廢水含有極高濃度的COD、BOD5。有的企業(yè)COD、BOD5值高達(dá)幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)，廢水進(jìn)入水體后會(huì)大量消耗水中溶解氧，造成水體缺氧，影響水生生物健康。同時(shí)，廢水中常含有高濃度的氰、酚、芳香族胺和抗生素等物質(zhì)。這些物質(zhì)具有難降解和生物毒性的特點(diǎn)，在環(huán)境中可以長(zhǎng)期存留，影響水環(huán)境質(zhì)量及其自凈能力。此外，部分污染物如類雌性激素、抗生素和多環(huán)芳烴等還可能在水生生物體內(nèi)聚集，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)健康造成威脅。

（2）廢氣也是醫(yī)藥制造過(guò)程中的主要污染之一。在醫(yī)藥制造的化學(xué)反應(yīng)中可能產(chǎn)生各種廢氣，包括無(wú)機(jī)廢氣、有機(jī)廢氣、惡臭氣體和化工綜合廢氣等。這些廢氣組成復(fù)雜，收集和治理難度較大，一旦進(jìn)入大氣就會(huì)產(chǎn)生異味。不僅如此，一些制藥企業(yè)排放的有機(jī)廢氣還可以通過(guò)呼吸和皮膚進(jìn)入人體，導(dǎo)致中樞神經(jīng)產(chǎn)生障礙、病變甚至死亡。

（3）作為制藥大國(guó)，我國(guó)藥品原材料用量極大。同時(shí)由于我國(guó)藥品原材料利用率低，產(chǎn)出率平均只有30%左右，有的甚至是上百噸的原材料只能提煉出一噸的成品，導(dǎo)致產(chǎn)生數(shù)量龐大的廢渣。醫(yī)藥廢渣不僅量大、味道難聞，而且還可能含有重金屬、抗生素和微生物等，如果露天堆放，對(duì)土壤和水質(zhì)會(huì)造成嚴(yán)重污染。我國(guó)將大部分制藥廢渣認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物，需要按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置管理。但目前大多數(shù)企業(yè)廢渣綜合利用和處理比例都比較低，特別是一些小型制藥企業(yè)廢渣偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.污染治理困難，環(huán)保投入有限

相對(duì)于我國(guó)醫(yī)藥制造企業(yè)“三廢”的高排放、高污染，企業(yè)現(xiàn)有的污染處理能力明顯不足。

（1）制藥“三廢”組成復(fù)雜，難以處理。其一，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品的總量較大，產(chǎn)生“三廢”的比例較高。其二，由于醫(yī)藥產(chǎn)品種類繁多，污染物種類多，TDS和有機(jī)物含量高、色度大、毒性大，還有一定程度的生物抑制性，因此總體治理難度較大。其三，藥品生產(chǎn)企業(yè)往往同時(shí)生產(chǎn)多種藥物，污染物成分不同且毒性相互疊加，進(jìn)一步加大了污染處理的難度。部分企業(yè)雖然加裝了污染處理設(shè)備，去除了90%以上的污染，但仍然難以達(dá)標(biāo)排放。

（2）處理“三廢”的高昂費(fèi)用也是影響企業(yè)排放達(dá)標(biāo)的重要原因之一。在發(fā)達(dá)國(guó)家，制藥企業(yè)在環(huán)保方面有大量的投入，專門用于污水廢氣廢渣處理的廠區(qū)和裝備，往往占到整個(gè)廠區(qū)的一半面積。但在我國(guó)只有很少企業(yè)能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于處理工藝步驟多、能耗大，處理藥劑使用量大，每噸醫(yī)藥制造廢水的處理成本達(dá)到10-50元，有的甚至更高。這對(duì)我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)，特別是利潤(rùn)較低、“三廢”量較大的原料藥生產(chǎn)企業(yè)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。為節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，部分醫(yī)藥制造企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)，治污設(shè)施非正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排、超標(biāo)排放時(shí)有發(fā)生。

（3）部分企業(yè)經(jīng)常變更產(chǎn)品和產(chǎn)量，使原有污染處理設(shè)備處理失能；應(yīng)急處理能力建設(shè)不足，污染設(shè)備失靈后無(wú)法應(yīng)對(duì)；污染設(shè)施使用不當(dāng)，超負(fù)荷使用設(shè)施也是造成污染超標(biāo)排放的重要原因。

3.環(huán)境監(jiān)管不力，超標(biāo)排放頻發(fā)

由于醫(yī)藥生產(chǎn)是污染和能耗大戶，因此醫(yī)藥制造企業(yè)一直是環(huán)保部門重點(diǎn)污染源監(jiān)控的目標(biāo)。然而，盡管環(huán)境保護(hù)部在2010年頒布了《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，提高了國(guó)家對(duì)醫(yī)藥制造污水排放的要求，并與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2013年開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，但醫(yī)藥制造企業(yè)污染所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題依然頻頻發(fā)生，污染的超標(biāo)排放現(xiàn)象依然存在。

（1）醫(yī)藥制造廢水的屢禁不止與政府和環(huán)保部門的監(jiān)管不力有關(guān)。其一，醫(yī)藥制造企業(yè)在某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)方面占有舉足輕重的地位，因此部分地方政府對(duì)治理醫(yī)藥企業(yè)污染，特別是關(guān)停重污染醫(yī)藥企業(yè)動(dòng)力不足。其二，《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)污染企業(yè)處罰較輕，無(wú)法對(duì)涉污企業(yè)形成震懾力。其三，我國(guó)醫(yī)藥制造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，以及企業(yè)生產(chǎn)藥品品種不固定帶來(lái)的排污不確定性都給環(huán)保監(jiān)管帶來(lái)了很大難度。其四，違法排污企業(yè)多選擇夜間進(jìn)行超標(biāo)污染物的偷排，或是利用稀釋的方法制造污染達(dá)標(biāo)的假象。

（2）醫(yī)藥制造業(yè)是醫(yī)藥行業(yè)的重要組成部分，是關(guān)系民生的產(chǎn)業(yè)。但由于污染排放，醫(yī)藥制造企業(yè)屢觸環(huán)保紅線，不僅嚴(yán)重威脅了環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)健康，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看也無(wú)益于企業(yè)的生存與發(fā)展。

■ 悠悠昊天 陳寶林/攝

建議

醫(yī)藥制造業(yè)污染由來(lái)已久且問(wèn)題嚴(yán)重，“前門制藥治病，后門排污致病”已經(jīng)成為我國(guó)部分藥企的真實(shí)寫(xiě)照。要改變醫(yī)藥制造企業(yè)排污的問(wèn)題，應(yīng)從制度、監(jiān)管和科技等方面著手，形成全社會(huì)的合力，共同實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

1.提高政府部門和藥企的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

中共十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的高度，地方政府要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）重視醫(yī)藥企業(yè)可能帶來(lái)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，在嚴(yán)格管控現(xiàn)有的醫(yī)藥制造企業(yè)污染排放的同時(shí)，限制污染嚴(yán)重的新增醫(yī)藥制造企業(yè)的審批。

（2）提升醫(yī)藥制造企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，通過(guò)提供資金幫助、稅收減免等政策引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化原材料綜合利用的生產(chǎn)工藝和提升污染治理效率。

2.完善醫(yī)藥污染監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)排放

（1）環(huán)保部門要根據(jù)國(guó)內(nèi)外藥品生產(chǎn)情況及藥品排污狀況進(jìn)一步修訂醫(yī)藥制造業(yè)污染排放的相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)污染嚴(yán)重、毒性較大的污染物，應(yīng)該制訂具體的排污標(biāo)準(zhǔn)。

（2）環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)醫(yī)藥制造企業(yè)的排污進(jìn)行控制，將污染防治從單純的末端治理向?qū)ιa(chǎn)全程控制轉(zhuǎn)變：對(duì)新的醫(yī)藥企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)審核制度和建設(shè)過(guò)程中的“三同時(shí)”制度（即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），嚴(yán)禁環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)上馬；對(duì)現(xiàn)有企業(yè)開(kāi)展全天候、多方位的監(jiān)控，對(duì)于排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)立即停產(chǎn)并限期整改，通過(guò)停產(chǎn)、罰款和限制出口等一系列政策倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)排污達(dá)標(biāo)；對(duì)于污染物偷排的醫(yī)藥制造企業(yè)，要對(duì)其所造成的環(huán)境和健康損害進(jìn)行綜合評(píng)估，并以此為依據(jù)追究其法人及相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

3.調(diào)整我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)高附加值低污染的藥品

（1）對(duì)我國(guó)生產(chǎn)和出口優(yōu)勢(shì)較為明顯的原料藥及中間體附加值較低，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水治理難度大且處理成本高昂的問(wèn)題，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)逐步對(duì)大宗原料藥進(jìn)行精細(xì)化、系列化的管理，向原料藥的行業(yè)鏈下游發(fā)展，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，減少能源的耗費(fèi)和污染的產(chǎn)生。

（2）對(duì)于部分收益率較低，但對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的藥品，可以采用控制產(chǎn)量、限制出口等方法調(diào)節(jié)其產(chǎn)量，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（3）高附加值低污染的藥物研發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，對(duì)我國(guó)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有積極的意義。

4.加大科研投入力度，減少污染總量

（1）提高藥品的綜合利用率。從美國(guó)、日本和印度等國(guó)的醫(yī)藥制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況來(lái)看，科技投入起到了極為關(guān)鍵的作用。要加大對(duì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策的支持力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資基金投入，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用新技術(shù)，提高原料的綜合利用率，從源頭上減少污染排放量。

（2）相對(duì)于其他行業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)的污染量大，成分相對(duì)復(fù)雜，治理成本較高是企業(yè)治污不力的主要原因。政府部門應(yīng)注重“疏堵結(jié)合”，在限制企業(yè)排放的同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)污染治理資金和技術(shù)支持力度，鼓勵(lì)醫(yī)藥廢水、廢氣治理的科研工作，提高處理效率，降低處理成本。

5.提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，提高輿論監(jiān)督能力

我國(guó)制藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，加之醫(yī)藥制造業(yè)污染排放存在隱蔽性、不規(guī)律性等特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)管難度較大，單靠環(huán)保部門的監(jiān)管往往會(huì)出現(xiàn)管理滯后問(wèn)題。

（1）充分發(fā)揮媒體、環(huán)保公益組織和群眾的監(jiān)督作用，利用傳統(tǒng)媒體及微博、微信和網(wǎng)絡(luò)等新輿論平臺(tái)直接、快捷的特點(diǎn)，協(xié)助環(huán)保部門監(jiān)管醫(yī)藥企業(yè)的污染排放，做到對(duì)污染早發(fā)現(xiàn)、早處理，降低污染造成的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境損失。

（2）借助媒體宣傳提高社會(huì)對(duì)醫(yī)藥制造企業(yè)的關(guān)注度，企業(yè)一旦有違背社會(huì)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)行為，不僅會(huì)受到政策層面的懲罰，同時(shí)也將面臨巨大的輿論壓力，倒逼企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)及社會(huì)責(zé)任感，配合環(huán)保部門做好污染防治工作。

（作者單位：中國(guó)醫(yī)科大學(xué)臨床學(xué)院）

■ 編輯：田佳奇