江西城鄉一體化與新型城鎮化研究

◎ 文/付仰崗

江西城鄉一體化與新型城鎮化研究

◎ 文/付仰崗

發展現狀與特點

1.城鎮化水平逐年提高，城鄉一體化建設體系逐漸形成

江西全省共有設市城市22個（地級市11個，縣級市10個），20個市轄區，70個縣城和各類城鎮807個。截至2014年底，江西省人口總數為4542.2萬人，從2000年至2014年，江西省城鎮化率從27.9%增長到50.2%，呈逐年上升態勢。從市區人口看，人口在100萬以上500萬以下的大城市有南昌、贛州、上饒、宜春、九江、吉安、撫州和萍鄉8個，50萬至100萬人口的中等城市有3個，50萬人口以下的小城市有11個。全省逐步形成了以特大城市為中心，以大城市為骨干，大中小城市相結合的多層次城鄉一體化建設體系。

2.城鎮人口不斷增加，城鎮化進程逐漸加快

江西城鎮人口從1978年的533.12萬人，發展到2014年末的2281萬人，比2000年增長了3.3倍。1979-1990年間每年平均提高0.3個百分點，1991-2000年間每年平均提高0.73個百分點，2001-2014年間每年平均提高1.63個百分點，是歷史上城鎮化率提高最快的時期，城鎮化進程逐漸加快。與全國城鎮化水平的差距已從2000年的8.55個百分點縮小至2014年的4.57個百分點，14年間全省城鎮化率提高值高于同期全國平均水平提高值0.29個百分點。

3.城鄉居民收入增加，產業結構更趨優化

1978年江西城鎮住戶人均年可支配收入為305.36元，農村住戶人均年純收入為140.70元，2014年江西城鎮住戶人均年可支配收入為24309元，農村住戶人均年純收入為10117元。城鄉居民收入大幅增加，生活水平不斷提高。至2014年底，全省地區生產總值15708.6億元，增長9.7%。其中，第一產業增加值1684億元，增長4.7%；第二產業增加值8388億元，增長11.1%；第三產業增加值5637億元，增長8.8%。三次產業增加值比例由2013年的11.4∶53.5∶35.1調整為10.7∶53.4∶35.9。第三產業增加值占地區生產總值比重上升了0.8個百分點，顯示出全省產業結構進一步優化。

4.城鎮基礎設施顯著改善

（1）城市交通和道路建設水平得到了顯著提高。2013年末全省城市道路面積達到14652萬平方米，比2000年增長3.4倍。平均每萬人擁有公共交通車輛由2000年的3.0標臺上升至2013年的10.1標臺。城市公共交通運營線路總長度達到11293公里，客運總量達130511萬人次，分別比2000年增長4.5倍和1.4倍。

（2）城市供水和供氣能力大幅增強。2013年全省城市自來水日綜合生產能力達到444.51萬立方米，年供水總量達到103480.49萬立方米。2013年城市用水普及率達97.7%，比2000年提高4.4個百分點。2013年末，全省城市天然氣供氣總量56126.59萬立方米，城市液化石油氣供氣總量223399.45萬立方米。城市燃氣普及率為95.1%，比2000年提高25.9個百分點。

（3）市政設施進一步改善。2013年末，全省城市有路燈57.41萬盞，是2000年的7.6倍，城市亮化水平顯著提高；到2013年底，全省城市排水管道長度達到10573公里，比2000年增加8499公里，抵御自然災害的能力進一步增強。

城鎮化發展存在的問題

1.城鎮化率落后于鄰省及全國平均水平

雖然江西省城鎮化水平呈現逐年上升的態勢，但是還存在不足和差距。和全國其他省、市、自治區相比，江西省城鎮化水平仍然滯后。2014年我國的城鎮化率為54.77%，而江西城鎮化率僅為50.2%，比全國平均水平低4.57個百分點。雖然2014年江西城鎮化水平仍低于全國的水平，但與其他省的差距逐步縮小。

2.全省各設區市的城鎮化水平差異很大

2014年底，全省城鎮化水平達到50.2%，其中，南昌市、景德鎮市、萍鄉市和新余市城鎮化率均超過60%，南昌市城鎮化率更是達到了70.86%。作為省會的南昌市相對其他城市而言，由于客觀上既對流動人口有較大的吸引力，同時又有更好地容納城市人口的能力，因此，城鎮人口所占比重最高；而城鎮化水平最低的宜春市，城鎮人口所占比重為43.35%，城鎮人口比重最高與最低的城市之間，水平竟相差了27.51個百分點。各設區市間的城鎮化水平也存在很大的差異，11個設區市中僅有5個市的城鎮化率超過全省平均水平（見表）。

表 2014年江西省各設區市城鎮化率情況一覽表

3.城鎮化的發展滯后于全省工業經濟發展水平

江西城鎮化滯后于全省經濟發展水平。2014年，江西工業化率（工業增加值占地區生產總值比重）為44.5%，城鎮化率為50.2%。城鎮化與工業化之比為1.13，比2013年上升了0.04，仍低于國際公認的1.4-2.5的合理區間，城鎮化發展明顯滯后于工業化。

促進新型城鎮化建設質量提高的建議

通過對江西城鄉一體化與新型城鎮化發展現狀的分析，結合新型城鎮建設的基本要求，立足江西省情，現就促進江西城鄉一體化與新型城鎮化建設質量提高提出四點對策建議。

1.轉變觀念，樹立新型城鎮化意識，提高城鄉統籌能力和城鄉一體化水平

在推進新型城鎮化過程中，要高度重視規劃的引領作用，加快制訂和完善城鄉統籌發展戰略規劃。加強投資和財政支出的城鄉統籌力度，發揮城鎮規模集聚效應，提高城鄉一體化水平。加快城鄉公共服務體系建設，構建完善的社會保障體系，推動新型城鎮化的健康發展。

2.創新機制，破除城鎮化發展的制度障礙

著力推進農村土地承包制度改革，建立健全農村產權制度，形成與戶籍相分離、責權利明確的農村產權制度，為破解城鄉二元結構、實現城鄉生產要素有序流動奠定制度基礎；進一步強化工業、服務業對新型城鎮化發展的帶動作用。

3.以人為本，著力推進生態宜居建設

黨的十八大報告明確提出“城鎮化質量明顯提高”的新要求，在城鎮化推進過程中，要建立健全規范的財政轉移支付制度，建立常態化和激勵性的生態補償機制，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。提高社會公眾對環境保護的認知度和自覺性，加強環境保護執法，環境執法部門要做到“執法必嚴、違法必究”。

4.加快推動農村人口向城鎮轉移，實現“人的城鎮化”

著力推進戶籍制度改革，出臺人口向城鎮集聚的政策，切實提升農民的生活品質；加快農民工等城市邊緣人群的城市融入，通過城鄉一體化和公共服務均等化來實現“人的城鎮化”。

參考文獻

[1] 王華等.我國新型工業化路徑探索[J].北方經貿，2013（7）:29-31.

[2] 江西省新型城鎮化規劃（2014-2020年）.江西日報，2014（7）.

[3] 李烈.以旅游經濟推動皖南三市城鎮化發展[D].合肥，安徽大學，2011.

（作者單位：華東交通大學經管學院）

■ 編輯：云霞