行政事業單位固定資產管理改革的思考

【摘要】就目前而言，我國的行政事業單位固定資產的管理依然存在很多問題，管理較為薄弱、制度不夠完善，管理力度不夠強等等問題。本文詳細分析了我國行政事業單位資產管理的目前的現狀以及存在的問題，并提出了具有可行性的改革方案。

【關鍵字】行政事業單位 固定資產管理 改革與思考

加強行政事業單位固定資產的管理工作，對于實現國有財產保值增值、安全完整和有效地發揮出行政事業單位固定資產的效能而言是極為重要的。目前，我國行政事業單位一直沿用1998年制定的以收付實現制為基礎的固定資產管理制度，雖然隨著時間的推進和財政體制的改革相應地進行了一些調整，但是仍存在著許多不規范、不合理的地方，已經無法充分、完整、客觀、有效地披露和反映出行政事業單位的固定資產會計信息，也不能很好地監控和管理固定資產。因此，行政事業單位固定資產管理改革已經是迫在眉睫、勢在必行了。

一、行政事業單位固定資產管理的特征

行政事業單位固定資產購置的經費來源主要通過財政撥款、社會捐贈等方式取得。由于行政事業單位財務規則中規定了使用年限與單位價值并在使用過程中基本保持原有物質形態的有形資產，其單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在1年以上的大批同類物資，應作為固定資產管理，故行政事業單位固定資產管理的范圍比較寬，面比較廣。行政事業單位固定資產管理有以下特點：

一是購建固定資產形成的實際成本直接列入當期支出，其原始價值同時在固定資產和固定基金兩個賬戶反映，固定基金反映固定資產的資金來源，在通常情況下，兩者的金額一致；二是固定資產在使用過程中不計提折舊，也不計提減值準備，是按照事業收入和經營收入的一定比例計提修購基金，專門用于固定資產的更新和維護；三是基本建設會計游離于事業單位會計核算之外。行政事業單位以國家基本建設撥款和經批準用財政補助收入以外的自籌資金進行固定資產的新建、擴建和改建等項目的基本建設工程，按照國家基本建設規程進行會計核算。基本建設工程發生的實際成本支出，不作單位支出核算，只在項目完工并交付使用時才增加固定資產和固定基金；四是不反映盤虧、出售、報廢和毀損的固定資產凈值。行政事業單位因盤虧、出售、報廢和毀損等原因減少固定資產時，按減少的固定資產原始價值直接沖減固定資產和固定基金。此過程中取得的價款、變價收入和清理費用，直接列入專用基金中的修購基金，而對固定資產凈值不做任何反映；五是不反映對外轉出的固定資產原始價值與評估確認或合同協議確認價值之間的差額。這與投資轉出存貨和無形資產的處理方法不同；六是融資租入固定資產，在租金未付清之前，固定資產和固定基金兩個賬戶的金額不一致。固定基金作為固定資產的資金來源，在此無法得以充分體現。行政事業單位融資租入固定資產，在租賃期間，固定資產賬戶反映其原始價值，固定基金賬戶則反映已經列支的已付租金形成的固定資產實際投資額。為此，在租金未付清之前，固定資產的資金來源分別反映在負債中的其他應付款和凈資產中的固定基金之中。負債中的其他應付款，反映應付未付租金，凈資產中的固定基金，反映實際已經支付的租金。隨著每年支付租金的增加，固定基金逐年增加，當租期屆滿，付清全部租金后，固定基金賬戶反映的金額才與固定資產賬戶原始價值一致。

二、行政單位國有資產管理存在的問題

1、領導重視不夠

觀念上固定資產的管理工作重視不夠。部分單位“重購置，輕管理”，缺乏健全的內部控制制度，沒有制定完整的固定資產目錄和進行固定資產編號分類，單項資產建立固定資產卡片不完整，不能詳細反映各項固定資產的來源、驗收、使用地點、責任單位和責任人、運轉、維修、改造、折舊、盤點等相關內容，不利于單位的有效監控和管理。

2、會計核算不規范

財務會計資料無法真實反映和有效控制固定資產的增減變化。一些單位賬面只反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物數量及其價值，由于固定資產實行原始憑證計價法，單位會計無法確認盤存資產數量的多與少、及其價值的增與減，賬面資產總值失去了對實物的控制，容易造成賬實不符或資產流失。會計核算不及時，固定資產賬實不符。主要表現在會計信息不真實，不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況，固定資產的賬面價值與實際價值相差甚遠。比如購買的辦公桌椅、卷柜、電腦、打印機、復印機、攝像機、照相機等，只列經費支出，不增加固定資產。個別鄉鎮以扶持企業為名，將資金轉移到企業變現，以企業名義購買超標小汽車，不體現本單位固定資產或以借用之名使用小汽車。

3、使用效率低下

忽視固定資產使用過程的監控，固定資產處置不規范，財務部門與固定資產管理部門缺乏溝通。財務部門只對固定資產進行會計核算，固定資產管理部門對資產管理缺乏有效

的管理手段和具體辦法，資產使用部門缺少管理制度、無管理人員、財產登記簿等。各部門購置了固定資產后，對使用情況不聞不問，一些固定資產已長期流失或不存在，單位資產管理賬簿沒有很好的反映

三、行政事業單位固定資產管理改革的對策

1、建立系統規范的固定資產管理體系

行政事業單位要及時對固定資產的使用和保管等制度進行完善，比如在固定資產投入使用后，應該遵循重要性原則，進行分級管，并且由單位的資產管理等相關部門及時密切的關注固定資產的使用和消耗等情況，并且進行定期或不定期的資產盤查，如果發現問題以便能夠及時查明原因并且追究責任，按相關規章制度進行處理。行政事業單位要將科學管理意識強化，加強固定資產控制體系的建立健全，權責分明并且各自強化責任。要認真開展對單位固定資產的查缺補漏工作，做到心中有數，時時核實，不斷更新資料庫并且進行分類整理形成專屬檔案，這有利于建立長效的可持續的固定資產管理機制。要從各行政事業單位的實際情況出發，加強自身固定資產的實際價值管理和相對應的實物資產管理，建立一套科學固定資產管理機制以保障單位內部固定資產管理的運行和有效改革。將責任細化落實到各個環節上，并且區分管理責任和經濟責任范圍，建立健全固定資產的內審制度。

作者簡介：李益求（1984-）男，新鄉學院 商學院專職教師，碩士，研究方向：財務會計. 郵箱：920283199@qq.com

2、加大固定資產的監管力度

應健全完善我國行政事業單位固定資產管理改革的相關規章制度，財政部門應該及時對單位開展財產清查，全面了解行政事業單位固定資產的使用狀況，并且根據我國各行政事業單位的實際情況進行合理調劑和有計劃的資源配置。應該大力加強對此的檢查和監督力度。上級主管部門要把行政事業單位固定資產的信息真實性和能否保值增值等作為進行檢查監督的重中之重，能夠做到及時發現問題進行處理分析問題并且最終解決問題。行政事業單位應該不斷強化自身的內部管理，健全相應的固定資產管理內部控制制度，行政事業單位固定資產的不同流程應該由不同的人進行負責，堅決杜絕一人兼任數職的嚴重違紀情況。單位也要定期或不定期的組織專門人員對單位的固定資產進行清查并且對特殊情況要堅決查明原因，視不同情況分門別類的進行處理并且根據清查過程中出現的各種問題，對固定資產管理內部控制制度進行不斷修改和完善，以達到有效監管的目的。

3、提高固定資產的信息化管理水平

通過信息化手段有助于管理的規范和簡化，通過使用計算技術與條碼技術相結合的方式，能夠大大提高清查效率，使得行政事業單位的固定資產信息更為準確。通過在行政事業單位內部的固定資產管理改革中應用條形碼技術，能夠較好的解決固定資產資產管理中較為普遍存在的低效率和高差錯等問題，進一步提升了行政事業單位的固定資產管理水平，為防止國有資產流失提供了技術的支持。隨著現代化水平的推進，除了條形碼，像二維碼等一系列新方式也應用更為廣泛。

4、改革現有的固定資產核算制度

參照原有制度試行行政事業單位固定資產的折舊制度，將折舊項目列示于行政事業單位的資產負債表中，使行政事業單位的折舊和固定資產結合能夠反映固定資產的實際價值，避免賬實不符現象導致使國有資產的流失。增設固定資產清理等科能夠反映固定資產的動態變化情況。對于新的《事業單位財務制度》和《事業單位會計制度》等新制度以及新的國家政策性改革等，應及時制定與之相應的規范實施細則，積極探索新路子，以便及時執行。

四、結語

綜上所述，切實管理好國家行政單位資產，首先要對當前我國經濟的管理情況不善引起足夠的重視。在經濟的快速發展過程中，必須努力提高資產管理人員的責任意識，充分認識行政事業單位資產管理尤其是固定資產管理方面的重要程度。只有在提高認識的基礎上積極履行各項制定的改革方案，才能實現真正地探尋出正確的適合我國發展的行政事業單位資產管理模式，才能切實達到固定資產管理改革的最終目的。

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