論環境刑事訴訟對生態文明建設的意義

周守財

摘 要：2014年初，國家新型城鎮化規劃提出生態文明和大氣污染治理是關鍵，探索生態文明建設前進之路對最大限度地提升城市的的整體功能和生態承載能力，促進人口經濟社會資源環境相協調，進而不斷推動國民經濟穩中求進、持續發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：刑事訴訟；法治；生態文明

【中圖分類號】D912.6；D915.3

以刑事訴訟程序保障最嚴環保法，對要探索完善城市群布局和形態、優化開發區域發展，促進人口經濟資源環境相協調。

一、生態現狀

在生態文明建設過程中，危害最大，對公眾有最直接影響的就是京津冀地區霧霾的治理。中國的霧霾，是地地道道的經濟“增長病”，是城市化之殤。但是這種“病”，也不僅僅是經濟增長的病癥，不一定只有犧牲環境才能取得經濟上的發展。2013年全國都出現了嚴重霧霾，影響到人們正常呼吸，是對“中國用幾十年的時間走完了西方工業發達國家幾百年發展歷程”的某種對沖。沒有底線的經濟快速增長，就是把治理環境污染問題，侵犯了公民最基本的呼吸權。

二、生態文明建設中存在的問題

1，我國尚未建立完善的生態文明法律體系，最嚴環保法需要刑事訴訟程序的保障

雖然2014年4月24日，通過了新的《環境保護法》，被稱為“史上最嚴”的環境保護法律，并且于2015年1月1日正式實施。所謂，最嚴環保法，就是將處罰一些污染環境的行為上升到刑罰的高度。因此，亟需刑事訴訟程序的保障。

頒布的新法更加關注現實問題，著重解決了當前環境保護領域的共性問題和突出問題，更新了環境保護理念，完善了環境保護基本制度，強化了政府和企業的環保責任，明確了公民的環保義務，加強了農村污染防治工作，加大了對企業違法排污的處罰力度，規定了公眾對環境保護的知情權、參與權和監督權。亞里士多德曾說，法治應包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律① 。同時，各地區又要因地制宜，制定相應的地方性法規，在哈貝馬斯看來，法律的正當性只有通過公民民主參與形成公共意志的立法程序，才能讓法律規則得到人們的普遍同意，受到普遍認可的法律才能得到充分的尊重和執行②。

但天下之事不難于立法，難于法之必行。政府對環境問題的認識已經具有一個長期過程，對環境保護非常重視，1979年就正式建立了環境影響評價制度，1989年制定的《中華人民共和國環境保護法》確立了“環境保護與經濟建設和社會發展相協調”的核心思想，強調了把經濟建設放在優先地位，較于當時的社會理念具有超前性，還規定了違反環保法的強制措施。之后修改的刑法，還規定了情節嚴重要承受刑罰。可是環境污染和生態破壞沒有防患于未然，著名的庫茲涅茨曲線在中國失靈了（工業化國家在人均GDP 5 000美元左右時，環境狀況會隨經濟發展轉向緩解趨勢，即出現曲線拐點，但這個拐點在中國至今未出現），霧霾卻不符規律地出現在這個拐點上，這種落差說明環境保護在刑事訴訟上出現了問題。

2，公民缺乏環保意識，并未深入人心。

“從社會角度看，建立良好的環境教育機制，充分發掘民間環境保護和教育力量是解決環境問題切實可行的辦法”③要提高他們的認識，和參與環境保護的主動性，美國學者愛迪絲·布朗·魏伊絲女士是世界上最早提出“代際公平說”理論的學者，從法哲學層面關注后代人的權利，“后代人與當代人一樣，具有權利主體地位；后代人權利之行使，可以由其代理人代理之；后代人與當代人一起擁有地球，也即當代人必須為后代人保全這個地球。”④

三，生態文明建設環境法治需要刑事訴訟程序的保障

1，有效的環境訴訟活動，提高群眾環境保護法律意識

通過司法機關公正有效的環境訴訟活動，不斷提高人民群眾的環境保護法律意識和法制觀念。這樣，有利于在全社會形成保護環境的氛圍，使破壞環境的行為得到應有的控制，因而將大大有利于我國資源型城市的可持續發展。新《環保法》規定人民法院應積極受理和審理環境公益訴訟案件，充分發揮司法在環境保護中的能動作用，為司法保護環境提供了有力的支持。

刑事訴訟法起著直接的教育作用，傳遞正確的價值觀。價值觀是相對穩定的信念、信仰、理想，提升個人的價值觀能有效的加強消費者的環保意識⑤。法作為一種社會規范，法律還具有某種教育作用。這種作用的對象是一般人的行為。有人因違法而受到制裁，固然對一般人以至受制裁人本人有教育作用，反過來，人們的合法行為以及其法律后果也同樣對一般人的行為具有示范作用。

2，環境刑事訴訟避免企業給環境造成嚴重污染

對于嚴重污染環境的企業，就要承擔相應的刑事責任。從案例看，大型企業存在不少問題，某種程度上小企業更加嚴重。當前尤其要順應治理霧霾、保護環境的倒逼機制，針對問題加大投入，補缺還賬，減少排放并達到國家標準企業在工程建設時，自覺遵守環保法，在工程設計上達到環保程度的要求，工程完成后杜絕出現重大污染和破壞環境的情況。

3，提高環境審判人員的素質和能力。

首先是做好保障，一方面通過環保資金的支持來確保環保工作能順利進行；另一方面，抽出一部分環保資金改善辦公條件，目的是提高執法效能⑥。除了要在我國資源型城市的各級法院中設立專門審理環境糾紛案件的環境審判法庭，人民法院還必須建設一支既具備扎實的環境法學專業知識又掌握審理環境糾紛案件的高超訴訟技能的法官隊伍， 以從根本上保障最終實現人民法院建立環境審判法庭的根本目的。專業的法官才能保障環境保護法處罰最重的刑事處罰的合法性，合理性。使最新頒布的環保法得到落實，達到改善生態環境的效果。

注釋：①亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯. 北京：商務印書館，1965年：199。

②李強彬、黃健榮： 《國外協商民主研究30年：協商民主何以須為何以可為》，《四川大學學報（哲學社會科學版）》[J]2012年第3期：第8795頁。

③ 李承宗.和諧生態倫理學[M].長沙：湖南大學出版社[M]，2008年：第158頁。

④馮之浚，孫佑海：《循環經濟在實踐：中國循環經濟高端論壇》，北京：人民出版社，2006年：第355頁。

⑤韓天雯，杜建國：“價值觀、環保意識與費者綠色購買行為關系研究”[J]，《商業時代》，2014年第10期：第6頁。

⑥魏志勇：《生態文明理念》[M]，湖南教育出版社，2012年：第241頁。