全面深化農村土地改革推進中國特色農業現代化

董超

全面深化農村土地改革推進中國特色農業現代化

董超

批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地。有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易。超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生。節約集約用地意識薄弱。非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少為30%，尤其在城鎮周邊或者主要交通干道附近的優質耕地。截至2009年全國耕地面積為13538.46萬公頃，2012年則變為13515.85萬公頃，2013年全國凈減少耕地面積8.02萬公頃(120.3萬畝)，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。一些地方在房地

2014年中央發布了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，要求深化農村土地制度改革。同年9月，中央全面深化改革領導小組第五次會議召開，國家主席習近平在會議上表示，現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題。要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。改革開放以后，我國農村土地采取家庭聯產承包責任制，各項法律法規也隨之不斷完善，得到了廣大農民的擁護，促進了農業農村經濟的發展。據調查，目前我省農村的土地管理中存在若干問題，急需用中央文件精神加以管理規范。

農村村民宅基地違法現象突出；表現在未經產開發、城區改造和各類園區建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農田的現象。土地承包經營操作不規范。一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。

土地問題是建設中國特色新型農業現代化過程中面臨的一項重要問題。因其涉及到的人口數量多、金額巨大、農民的關注度高，處理起來必須要謹慎，要以保證社會問題為第一要義。習近平主席在中央全面深化改革領導小組第五次會議上的講話，就是為農村土地改革定調。“要在堅持農村土地集體所有的前提下”，就是要求農村土地改革必須要緊抓土地集體所有這一條主線不放，堅持公有制，否定私有化。“促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局”為農村土地流轉的具體操作給出了實質性的指導。農村土地承包經營權，是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。土地經營權與承包權相分離并允許流轉，為土地經營權的轉讓、抵押、融資等一系列有益探索提供了政策保障。

要堅持規模適度，重點支持發展糧食規模化生產。要讓農民成為土地適度規模經營的真正受益者。積極創新現代農業經營體制，一是規范土地流轉市場；二是培育農民合作社，鼓勵支持承包土地，向專業大戶、家庭農場和農民合作社流轉；三是打造多元化服務主體，引導病蟲害的統防統治，農資的統購統銷及農機作業服務組織建設作為培育重點。

農村土地規模化是我國經濟體制改革的重要部分，實施土地流轉、實現土地規模化是我國農村改革的基本方向。政府要做好土地經營權流轉的監管與服務。明晰權屬是開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保的重要依據。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，是穩定農村土地承包關系、促進土地經營權流轉、發展適度規模經營的重要基礎性工作。有關單位要完善土地承包經營權登記工作，推進土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。實際操作中應保持承包關系穩定，充分尊重歷史，以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬，充分調動農民的積極性、參與性，鼓勵自行解決糾紛。要嚴格規范土地流轉行為，全面遵循農民意愿，切忌瞎指揮，嚴禁土地流轉指標化、任務化。土地流轉面積、價格、期限等應由承包戶自行決定，未經得農戶許可，任何組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整組農戶承包地集中對外招商經營。要保證流轉收益歸承包戶所有。相關部門應結合我國實際，研究制定流轉市場運行規范，借鑒相對成熟的城鎮國有建設用地使用權交易市場，盡快建立健全土地經營權流轉市場，為農村承包地經營權流轉提供基礎保障。搞好對土地的分等定級和價格評估工作，為土地市場流轉的雙方提供合理的參考依據，努力減少價格的隨意性和不合理性。土地管理部門應加強土地流轉用途管制，堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設，嚴厲打擊破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。

要在穩定農戶家庭承包責任制的前提下，實行土地所有權、承包權和經營權的適當分離，強化所有權，穩定承包權，放活經營權。從世界各國農業發展實踐看，家庭經營是最普遍的農業經營形式。農業生產的監督成本較高，農戶家庭成員之間的經濟利益高度一致，不需要精確的勞動計量和監督。較之其他經營方式，家庭經營具有更好的適應性。我國在今后相當長一段時期內，普通農戶仍占大多數。要發揮家庭經營的基礎作用，繼續扶持其發展農業生產。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產的家庭農場。同時，應積極探索新的集體經營方式，建立以家庭承包經營為主要方式，多種經營方式并存的局面。因地制宜地推廣大戶經營模式、農業企業經營模式、股份合作制模式、農業高科技園區模式等多種規模經營模式。鼓勵農戶之間通過調地、流轉等方式連片整地耕種，或可以承包地入股組建土地經營組織。通過不斷的探索來挖掘多種合理經營方式。積極探索季節性流轉和分時承包，提高土地的產出率，增加農民收入。

研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進行全面深入的調查研究。要下功夫查找突出問題和現實困難，下功夫發現基層的有益探索，下功夫了解群眾的所想所盼，精準把脈、精確制導，為方案制定接地氣、攢底氣。要主動聽取各方面意見，是什么問題就解決什么問題。對方案的不同意見，牽頭部門要擔負起協調責任。改革所涉及的法律法規立改廢及試點工作所需法律授權問題，要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進。

推進農村土地改革，需要基層的農業部門和土地管理部門密切配合，深入了解各地農民的需求，結合地方實際，因地制宜。切忌一刀切，一言堂。同時要加強土地管理，確保不發生假借土地改革變向剝奪農民土地的行為發生。

土地問題涉及億萬農民切身利益，事關全局。農村土地改革是一項龐大、復雜、長期性工作，需要中央和地方政府充分發揮指導、監督作用。政府應切實加強組織領導，嚴格按照中央政策和國家法律法規辦事，及時查處違紀違法行為。加大宣傳力度，把握政策要求，營造良好的改革發展環境。深入推進農村土地改革，是推進中國特色農業現代化的保障。要想農民所想，做農民所盼，不損害農民利益，不破壞社會穩定，讓農民成為改革的積極參與者與真正受益者。土地改革的春風已經吹來，現代化農業農村的春天亦將到來。

（作者單位：滄州市國土資源局高新區分局）