我市農機化生產道路建設的創新模式

吳生達

摘 要：2014年度，達州市農機化生產道路建設工作在四川省農業廳的關心指導下，按照“統一規劃，突出重點，注重效益，創新機制，建養并重”和“政府引導，部門服務，鄉村組織，群眾參與，民主管理”的建設原則，切實加強組織領導，廣泛發動農民群眾，有效整合項目資金，嚴格規范工程建設，呈現出“資金投入大幅增加，農建綜合示范區生產道路建設、農機化示范區生產道路建設、特色農業產業基地生產道路建設、精心實施農機化推進示范工程項目等重點項目加快建設，技術服務更加到位，建管機制不斷創新”的顯著特點。

關鍵詞：農機化 道路 建設 模式

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（a）-0094-02

2014年達州市農機化生產道路建設工作，切實加強組織領導，廣泛發動農民群眾，有效整合項目資金，嚴格規范工程建設，呈現出“資金投入大幅增加，重點項目加快建設，技術服務更加到位，建管機制不斷創新”為顯著特點的創新模式。

1 農機化生產道路建設的創新模式

該市2014年農機化生產道路建設的創新模式如下。

1.1 資金投入大幅增加

2014年度，全市農機化生產道路建設總投入33 668萬元，比上年度增加13.6%，其中農業綜合開發資金1 717萬元、土地整理資金2 641萬元、高標準農田建設資金2 574萬元、現代農業產業基地建設資金2 180萬元、新增糧食生產能力建設資金365萬元、新農村建設資金395萬元、一事一議財政獎補資金5 924萬元、扶貧開發資金3 555萬元、以工代賑資金851萬元、其他項目資金156萬元、省財政投入983萬元（含其他渠道投入）、市財政投入620萬元、縣（市、區）財政投入1 446萬元、群眾自籌13 422萬元、社會捐資457萬元，群眾投工16.52萬個，新建農機化生產道路2 832.6公里，其中村組道路886.1公里、田間機耕道1 133.2公里、入戶便民道813.3公里，農機化生產道路新建里程為省農業廳下達目標任務的113.3% 。市財政局以達市財農240號、231號、216號、189號、138號、130號等文共安排農機化生產道路建設資金620萬元，比上年度增加22.3%，新建農機化生產道路15條29公里，改建9條19公里。渠縣財政投入農機化生產道路建設的資金達750萬元，比上年度增加151.6%，主要用于現代農業示范園區和產業基地生產道路建設，新建農機化生產道路23條31公里，改建14條16公里。

1.2 重點項目加快建設

2014年該市主要加快了以下4個方面的重點項目建設。

（1）加快農建綜合示范區生產道路建設。

年初，該市出臺了《關于加快推進農田水利基本建設綜合示范區建設的通知》（市委辦〔2014〕4號）文件，要求每個縣（市、區）在當年要建設一個農建綜合示范區，面積達到3萬畝，全市合計達到21萬畝，示范區內規劃建設生產道路932.9公里。宣漢縣明月農建綜合示范區按照“三網配套、三力提升”的要求進行建設，實現了“田成方、土成形、渠相通、路相連、機能進、物能運、旱能灌、澇能排”目標。該縣農機管理站充分發揮掛靠有鄉村機耕道規劃設計所暨質量監督站的優勢，圍繞農建綜合示范區建設，采取項目上主動切入、重職能發揮，建設上主體融入、重全程參與，管理上主導介入、重質量監管的建設機制，大力建設農機化生產道路。截至目前，明月農建綜合示范區已建成11條寬3m的生產道2.8公里、30條寬 1.2m的生產道1.58公里，初步形成了農機作業道路網絡，極大地提升了示范區農機化水平。

（2）加快農機化示范區生產道路建設。

該市達川、宣漢、大竹、開江被列入全省農機化示范縣培育縣，近年來，四縣重點建設了四個水稻生產全程機械化核心示范區。建設前，示范區內農業基礎設施薄弱，道路建設嚴重滯后，農業機械無法下田作業，致使農業機械的優勢不能充分發揮，成為制約農業增效、農民增收和發展現代農業的瓶頸。為切實改善道路條件和解決機具下田難問題，各培育縣大力整合項目，科學規劃，精心實施，加快建設，2014年度在農機化示范區共建設生產道路80.5公里。大竹縣農業局按照《大竹縣“十二五”農機化示范區建設規劃》，立足三早，突出三細，創新三制，集中連片建設“月華—石河—二郎—雙拱”農機化核心示范區。從2012年開始，連續三年整合現代農業、農業綜合開發、土地整理、小農水、高標準農田建設、財政獎補“一事一議”等項目資金4 242.3萬元、縣財政投入450萬元、農民自籌資金1 320萬元，在月華鄉余家村、石河鎮玉子鋪村、二郎鄉二郎村、雙拱鎮雙拱村等4個鄉鎮22個村，建設村組道路136條146.5公里，其中水泥路65.2公里、泥結碎石路81.3公里；硬化田間作業道525.9公里；硬化入戶便民道136公里，實現了“社社通、院院連、田間成路網”，極大地調動了廣大農民購置農業機械從事糧油生產的積極性。截至目前，大竹縣農機化核心示范區內擁有大中型大型拖拉機15臺684千瓦，耕整地機械2 150臺9 575千瓦，聯合收割機12臺452千瓦，機電提灌機械392臺2 216千瓦，脫粒機械535臺1 755千瓦。

（3）加快特色農業產業基地生產道路建設。

近年來，該局按照規模化、設施化、標準化、良種化、機械化、品牌化“六化”要求，重點打造了通川區蒲家—魏興花卉，達川區管村—九嶺蔬菜、黃都—景市脆李，宣漢縣南壩—天臺水果、天生—七里大球蓋菇，開江縣寶泉蓮藕，萬源市固軍富硒茶葉，大竹縣團壩—城西茶葉、觀音—周家蔬菜，渠縣三板—巖峰柑桔、有慶—望江黃花等 11個特色農業產業基地。為強化特色農業產業基地“三網配套”基礎設施建設，各縣（市、區）著力建設了農機化生產道路。渠縣圍繞三板—巖峰柑桔、有慶—望江黃花特色農業產業帶，科學規劃，精心實施，整合土地整理、高標準農田建設、現代農業產業基地建設、農業綜合開發、扶貧開發等項目資金1 100萬元，縣財政配套投入400萬元，合力推進農機化生產道路建設，新建生產道111.2公里，促進了耕地、施肥、植保、除草、采摘、運輸、加工等機械作業，由此助推全縣發展特色黃花10萬畝、柑橘20萬畝。開江縣整合農業、財政、國土、交通、水利等部門項目資金580萬元，在普安鎮萬畝蓮藕基地建設農機化生產道路25.2公里，其中新建9.3公里，改建15.9公里。

（4）精心實施農機化推進示范工程項目。

2013年，省農業廳下達該市達川區農機化推進示范工程項目資金100萬元，用于建設農機作業便道7.9公里。達川區按照“五堅持、一強化”（堅持效益優先、堅持科學設計、堅持評審審計、堅持公開競爭、堅持民主管理、強化組織領導）組織實施農機化推進示范工程項目，確保了工程建設質量，確保了項目資金安全。在建設期間，市、區農業部門對農機化推進示范工程項目進行了技術指導和全程監管，要求工程設計、施工必須符合技術規范；路面寬度、基層面層厚度等指標必須達到《農村機耕便民道通用技術條件（試行）》等技術標準；建設程序和資金使用必須符合相關規定。工程竣工后，市農業局對該項目進行了竣工驗收和績效評價，察看和測量了所有路段，審查了設計、預算、評審、審計等資料，認為無論從項目建設或是資金使用管理，都符合相關規定和技術規范，工程質量較好。

1.3 技術服務更加到位

目前，在全市7個縣（市、區）中已有6個成立了農村機耕道路規劃設計所和質量監督站，并購置了勘測設計儀器設備，充實、培訓了專業技術人員。這些機構都能獨立承擔機耕道勘測、設計、制圖、概預算、組織施工和質量監督等技術性較強的工作，技術水平逐年提高，服務態度熱情周到。達川、渠縣、大竹、宣漢等縣（區）運用公路設計軟件，設計出的道路資料齊全完整，包攬了設計、預算說明、平面圖、橫縱斷面圖和施工圖等詳實資料。大竹縣按照“規劃一步到位，建設分步實施”的原則，設計人員深入項目區的田間地頭，連片規劃，不留死角，做到“一鄉（鎮）一大圖、一村一小圖”，既確保了規劃設計的科學性，又保證了建設的連續性。宣漢縣把解決群眾出行難、運輸難、農機下田難等作為規劃的出發點，嚴格執行《農村機耕便民道通用技術條件（試行）》，嚴把統一規劃關、統一設計關、統一質量監督關、統一竣工驗收關”。實地勘測、優選線路，解決聯網、突出實用、注重前瞻，確保了線路合理，線形優美。為加強技術指導和質量監督，該縣農機管理站派出專業技術人員蹲點駐守，現場指導，同時與群眾組建的質量監管小組一道，嚴把施工質量，杜絕豆腐渣工程。

1.4 建管機制不斷創新

全市按照“村民自治、一事一議”和“尊重群眾意愿，村組自行組織，政府協調服務”的原則，廣泛發動農民群眾再掀農機化生產道路建設熱潮。大竹縣金雞鄉紅光村把硬化生產道路作為村民“一事一議”的重要內容，采取“五自主、一公開”的辦法建設生產道路。自主籌資即根據硬化里程、質量等要求預算出所需資金，然后由受益群眾按預算資金進行自籌；自主理財即由受益群眾通過民主推選，組建道路建設理財小組，村、組干部不經手財務，只負責組織協調；自主采購即由民主推選的群眾自主購買砂、石、水泥等原材料；自主監管即通過村民民主推選，自主成立監管小組，由有威望的村民代表任組長，由堅持原則的群眾代表任質量監督員；自主施工即通過觀看其他村組硬化道路的經驗，并集思廣益，逐漸掌握了砂、石、水泥的最佳比例和施工技能；一公開即施工結束后，把所用的原材料、施工費用以及群眾自籌資金公布上墻，讓籌資村民人人知曉，個個明白，群眾滿意，干部少操心。實行“五自主一公開”后，不僅工程建設質量好，而且每公里節約資金5萬余元。全村現已硬化生產道路8.1公里，實現了組組通硬化路，田田通生產道。

農機化生產道路建設，修建是基礎，暢通是目的，養護是保障。近年來，農機化生產道路的養護管理逐步從“重建設，輕養護”的模式轉變到“建養并重”和“村建村養村管”的新模式，養護管理責任得到強化，確保了道路建設一條、養護一條、暢通一條，確保了道路的完好使用。宣漢縣按照“誰受益誰管護”的原則，制定了日常管護制度，項目建成驗收合格后，即移交當地鄉鎮及村社管護。重點養護好路溝、路面、邊坡，清除雜草，清除淤泥，切實保障農機化生產道路通行能力，真正做到路有所修、路有所養、路有所管。大竹縣通過城鄉環境綜合治理工程的不斷推進，進一步落實了農機化生產道路管護經費，進一步明確了管護責任，道路管護工作邁入常態化，制度化。

2 結語

該市在2014年度農機化生產道路建設中的采用了創新模式“資金投入大幅增加，重點項目加快建設，技術服務更加到位，建管機制不斷創新”，圓滿完成了2014年度達州市農機化生產道路建設目標任務，為提高我市糧食生產能力、發展達州市現代農業和加強農業基礎地位作出了新的貢獻。

參考文獻

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