第一代農民工養老權益之困

喻建勤　草央

改革開放之初，第一代心中懷著夢想的農民工紛紛涌進北京、上海、廣州、深圳等大城市打工。如今他們開始步入老年，但城市卻并不愿意完全接納他們。據國家有關部門統計，老一代農民工中超過50歲的，全國有3600萬人，他們大多已退出勞務市場。過快的城市化進程讓他們其中一部人失去了土地，勞累留下的一身傷病讓他們沒法從事體力勞動，而難以享受養老保險待遇又使他們成為老無所依的“裸老族”。

“如果有一天，我老無所依，請把我留在那時光里”

在深圳，有一個民間的勞務調查組織：“螢火蟲”。該組織調查發現，許多第一代農民工不了解社保政策，都是臨近甚至過了法定退休年齡，發現自己不能享受職工養老保險待遇，才去了解政策，與單位交涉補繳社會保險問題。這個時候，因時過境遷，受勞動關系是否存在等證據因素影響，部分農民工因無法實現補繳社保金而無緣養老金，成為“裸老族”。

“螢火蟲”為了掌握深圳老一代農民工的養老保障情況，曾對深圳存續時間超過12年且用人規模在500人以上的工廠開展調研，對象鎖定為在深圳工作時間超過10年的非戶籍勞動者。從對33家企業、超過700名外來務工人員的抽樣調查結果來看，97%的企業都為員工辦理了社保，其中五成企業是全員參保。近幾年來，隨著社會保險制度的逐步落實，外來務工人員的參保情況有了很大改觀，但問題仍然存在。尤其是50歲以上的第一代農民工，他們很有可能到了退休年齡無法繳滿15年社保費用，而無法領取養老金。從深圳的案例看來，第一代農民工想要享受社保待遇困難重重。

“干不動了，我就回到農村去種地養老。”這是60歲的農民工王善云對這個問題的回答。老王是重慶開縣人，來深圳超過20年，走遍了原特區內大大小小的城中村拆遷工地。來深圳時，他什么苦力活都干。可最近幾年，揮幾下鐵錘就會氣喘吁吁，顯得越來越力不從心了，這也導致了一個很嚴重的問題：叫他干活的老鄉越來越少了。

王善云在街頭游蕩著，看著大嬸們在《最炫民族風》的伴奏下跳舞。由于租住的房子沒有窗戶，每天晚上收工后，王善云都習慣來到室外躲避炎熱。伴著嘈雜的音樂，老王給調查人員算了一筆賬：“我現在租住在城中村，每個月租金600多元，再加上雜七雜八的開支，就算我不吃不喝，一天都得50元的成本。打工這么多年，我只存了2萬元。”

老伴走得早，老王只有一個兒子和一個女兒，都在打工，且工資只夠各自生活，并沒有多余的錢給老王。沒有購買社保的老王，只能靠著這2萬元養老。不過，老王已經想好了，把老家的3畝地耕作好，這點錢應該勉強夠養老的。

提到退休，在深圳打工22年的萬青梅沒有一絲輕松，反而是焦慮地一天一天倒計時。因為對于她而言，滿50歲就意味著失業，而且沒有任何養老保障。

萬青梅在一家制衣廠打工。2012年上半年，廠里幾名年滿50歲的女工突然被廠方要求離職，理由是到了退休年齡不再繼續聘用。幾名工人沒有拿到任何經濟補償，又因為社保未繳滿15年而無法領取養老金。其中一名女工最終通過法律程序僅獲得了6000元補償金。同事的遭遇讓萬青梅感到不安，2013年12月，她到退休年齡了，而社保也未繳滿15年，辛苦到頭卻落個老無所養的下場。

萬青梅告訴調查人員，她1992年進廠，剛開始在車間做縫紉女工，1995年升任車間組長，到現在已經工作了22年。1999年1月，《深圳經濟特區企業員工基本養老保險條例》開始實施，廠里只讓少數幾個“有關系”的員工參加了社保。2001年11月，萬青梅作為車間組長，成為廠里較早的一批參保員工。

“當時我們對于社保一無所知，廠里給買就買，廠里不買也沒有人去爭取，現在快退休了才意識到問題的嚴重性。”萬青梅的同事被要求退休后，她找到廠里要求補繳1999年到2001年的社保，廠里以沒有政策規定為理由拒絕了。萬青梅轉而到深圳人社局咨詢，得到的回復是過了兩年追訴期，不予受理。萬青梅可以個人延繳兩年，繳滿年限后才能領取退休金。

萬青梅算了一筆賬，依照目前深圳市個人參保繳費標準，個人繳費每個月要交1032元，每年還會上浮，交滿兩年大約需要3萬元。“滿50歲后不能在工廠繼續上班，到時候連收入都成問題，如何負擔這3萬元的社保？”她對調查人員焦急地說。

在深圳續保負擔太重，那么轉回戶口所在地是否可行呢？根據《社會保險法》規定：“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。”

萬青梅表示她沒有考慮過回老家領取養老金，一方面是從來沒有參加過新農保，對老家的政策不了解，另一方面覺得爭取補繳是自己的合法權益，沒必要放棄。萬青梅尚且可以選擇延繳兩年在深圳領取退休金，但是更多的工人連這項選擇的權利都沒有。

《深圳經濟特區社會養老保險條例》規定：“職工認為用人單位未按照規定為其繳納養老保險的，應當在知道或者應當知道權利被侵害之日起兩年內向市社保機構投訴、舉報。投訴、舉報超過兩年的，市社保機構不予受理。”這條規定限制了工人追繳超過兩年的社保。與此同時，該《條例》還規定：“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規定繳納養老保險費，超過法定強制追繳時效的，可以申請補繳養老保險費，并自應繳之日起按日加收萬分之五的滯納金。”這意味著允許勞資雙方協議補繳，但是沒有具體的操作細則，社會保險經辦機構依然無法辦理。

兩年的追訴時限，讓萬青梅這樣的工人無法追討工廠欠繳的社保金。協議征繳實施細則遲遲不出臺，讓快退休的老年打工者雖然手握工廠的補繳同意書，卻只能陷入無盡的等待中。

農民工群體需要的是除了公平還是公平

在清華大學不久前舉行的中國社會保障制度現狀與發展研討會上，幾位來自廣州、深圳的工人代表現身說法，講述了自己的社保維權經歷。來自香港理工大學、清華大學、北京大學、中國社會科學院的多位學者、專家就此圍繞農村務工人員的社會保障問題展開了熱烈的討論并提出建議。

企業為工人交的錢哪兒去了？

關于異地轉社保的問題，香港理工大學應用社會科學系的教授潘毅指出，應該建立全國統籌的社保系統，企業為工人交的社保應全額由工人享受，無論工人走到哪里，最終選擇異地打工還是回到農村老家，都能有養老保險金保障自己的生活。

像萬青梅這樣的工人，交了10年的社保金，最終只能取走個人的部分，那么企業為工人交的錢哪去了？潘教授指出，是被地方政府“扣留”了。萬青梅一個人的社保金就“扣留”了這么多，那么一個打工輸入地的城市一年能“扣留”多少社保金呢？

潘教授現場展示了一個粗略的計算。以東莞市為例，僅以最低工資1310為基數，每月單位為工人交的各項保險總額為20%，即262元，一年下來，就有3144元進入統籌基金。如果一個工人在東莞工作一年后打算到另一個省打工，就只能轉走3144×60%=1886.4元，剩余1257.6元就留在了地方社保統籌基金。2013年東莞的外來務工人員超過870萬，以最保守的估計，即10%在東莞工作的務工者會在本地繳滿15年的社保，最后留在了東莞。那么也就是90%的外來務工者最終會離開東莞，每年就會給東莞市社保統籌基金留下98億元。這個數字是驚人的。

社會保險要保護弱勢群體的權益

第一代農民工的退休遭遇，無疑與現行社會保險制度的缺陷相關。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞指出，當前相關的制度安排對務工者有諸多不利。

首先，從工人們表述的情況來看，許多農民工都是在近幾年才得以參保，要想在退休前繳滿15年社保，必須在40歲以下才有可能。按《社會保險法》規定，到退休時繳費不到15年的，不能按月領取養老金。當然，解決的辦法還是有的：第一個辦法是繼續繳費，直到滿15年。但繼續繳費得有足夠的收入，“退休”后，這些年滿50歲、60歲的工人還要繼續在城市找工作，難度可以預見。另外，轉入職工個人參保后，他們將承擔原本由企業承擔的企業參保費用，可費用的大幅提高，對他們而言也將是沉重的負擔。

第二個辦法是轉而參加新農保或城居保。轉回老家，參加新農保，這與現行法規比較契合。但新農保規定是60歲才能領取養老金，對于這些將自己的勞動力賣給城市、50歲就退休的女工而言，她們缺乏農村勞作技能，甚至已經失去了土地，這10年她們該如何生活？另外，在轉移社保關系時，會不會再出什么麻煩？

其次，有人提出將退休年齡延長到60歲或65歲。但是，外來務工人員尤其是農民工在城市里從事的多是又苦又累且伴有職業危害的工作，缺乏應有的職業保護與醫療保健，他們的平均壽命本就短于其他人群，即使真的有政策規定推遲退休年齡，他們又能享受幾年呢？

在城里留下的是你的青春，被關在城外的則是你的余生——這就是老一代農民工“裸老族”的命運。唐鈞認為，社會保障制度應該更強調國家責任，強調對外來務工人員這樣的弱勢群體的保護，這是社保制度完善的方向。著眼當下，社保要實現對外來務工人員的有效保障，至少要做到三點：第一，繳費不能影響外來務工者基本生活。如果工資非常低，還要交很多錢，就違背了社會保險的立意初衷。第二，要完善轉移續接制度，讓外來務工人員順利實現轉移接續。第三，發生風險時，要能夠獲得給付，保障打工者退休時能拿到養老金。

完善養老保險制度保障農民工權益

國家對農民工養老保險問題非常重視，各級政府也制定了相應辦法，但農民工的養老保險覆蓋率仍然很低。目前有大量農民工在城市就業和農村就業之間流動，長期以來，城鎮職工基本養老保險（城保）與新型農村養老保險（新農保）之間相互不銜接。當進城農民工返回農村后，只能攜帶個人賬戶的余額，而不能攜帶社會統籌賬戶的權益，導致務工者參保率低。而現行的以市縣為統籌區域的養老保險制度，存在著地方政府不積極、轉移接續難等諸多問題，影響了農民工養老保險制度的實施效果。為了保障農民工的養老權益，必須采取一系列有效措施進行統籌兼顧。令人欣慰的是，目前，不少省市已經在著力深化城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度整合，逐步建立城鄉一體的居民基本養老保險制度。包括江西省在內的一些省市，已經出臺了新型農村社會養老保險與城居保合并的政策。這些政策的推出，對農民工來說，應該是個喜訊。

降低務工者社會養老保險強制繳費率

在實行農民工養老保險全國統籌，建立終身不變的社會保障卡基礎上，與地方財政脫鉤，收支不影響地方財政，這樣既會得到地方政府的支持，同時也會增加農民工投保的積極性。中央政府可向用人單位直接收取較低的基礎養老金繳費（如工資的12%），提供合理的基礎養老金替代率（如40%），全體勞動者，包括機關事業單位和各類企業全部強制參加。為了鼓勵企業和職工（包括農民工）的參保積極性，養老金待遇與養老金繳費水平應和繳費年限適當掛鉤。

允許城鄉社會養老保險權益轉移接續

整合不同的養老保險計劃，妥善處理養老保險關系的轉移接續問題，盡快建立起地域對接的養老金轉移與折算規則，使勞動者可以在不同社會階層中流動，而養老金權益不受損失。具體操作辦法是，在統一制度下允許農民和城鄉非正規就業人員（以城鎮職工平均工資為基數）按不同折扣費率繳費（如20%，33%，50%，67%，80%等），并按同樣的折扣享受養老金待遇。減少他們在城鄉之間、正規就業與非正規就業之間流動的福利損失。

盡快建立全國統一的社保電子平臺

建設全國社保信息共享平臺，設立信息交互中心，建立起民政、人力資源和社會保障、工商管理、公安、國土資源和房屋管理、稅務、銀行等部門和單位的信息共享機制，堵塞管理漏洞。保障社保關系轉移的安全高效，確保務工者養老保險流動性，規避手工操作的風險，增加農民工參保信心。以建立地市一級社會保險關系信息庫為基礎，逐步實現社會關系信息庫在地市間、省市問的聯網與信息共享。盡快研制和設置社會保險關系信息庫及相應的管理制度，推進養老保險網絡的信息化建設，為頻繁變動就業單位的務工者和靈活就業者建立、接續社會保險關系提供快捷準確的服務。

多措并舉，提高參保率

適當降低農民工參保門檻，縮短累計繳費年限，結合實際解決農民工社保費補繳問題。領取養老金考慮積累的數額，“分段計發”。即在某個地方繳納了幾年的養老保險金，就由那個地方計發一定的養老金，最終由國家級社保經辦機構歸集發放。強化督管，嚴處各類侵犯農民工權益現象，督促企業不斷提高農民工參保率。

希望年邁的第一代農民工能夠早日共享改革成果，新生代農民工能融入城市。希望每個人不再受到性別、身份、出身、地位、職業、財產等各種附加條件的限制，每個公民都享受到平等的生存權和發展權，實現十八大報告中所指出的“權利公平、機會公平、規則公平”。