對建立我國郵輪憑票上船制度的探討

洪杏　王學鋒　曾曉霖

【摘 要】 以我國郵輪憑票上船制度為研究對象，通過比較研究、走訪調研，梳理我國郵輪旅游登船流程，剖析憑票上船制度尚未建立的原因，對建立憑票上船制度的必要性進行分析。針對船票隱性化、信息不對稱、監管制度不完善等問題，提出規范化船票使用，建立憑票上船信息系統，健全事前、事中、事后監管制度等培育方案。

【關鍵詞】 郵輪；船票；登船憑證；信息不對稱

0 引 言

自21世紀以來，國際郵輪產業重心持續東移，部署于東亞地區的郵輪噸位及其運能不斷提升。據CCYIA（China Cruise & Yacht Industry Association，中交協郵輪游艇分會）統計[1]，2014年我國大陸郵輪運營466航次，增長14.78%，其中母港航次366個，增長9.30%，訪問港航次100個，增長40.80%；出入境郵輪旅客172.39萬人次（86.20萬人），增長43.36%，其中以我國游客為主的母港航次出入境147.92萬人次（73.96萬人），增長44.3%，以境外游客為主的訪問港航次入出境24.47萬人次（12.24萬人），增長達37.9%。近年來，從我國沿海出發的母港郵輪乘客規模快速增長，2014年已達到74萬人（按實際出游人數統計），占亞洲市場總量的40%以上。目前，我國有上海、天津、廈門、三亞、青島、舟山等十多個沿海城市已經建成或者正在規劃建設國際郵輪中心。

中國交通運輸協會將我國郵輪經濟的發展總結為3個階段：第一階段是2008年之前，為起步階段；第二階段是2008年至2015年，為發展探索階段；第三階段即2015年以后，我國郵輪經濟發展成熟，具備或接近國際先進水平。目前，我國郵輪業發展正處于探索階段向成熟階段過渡的重要時期，然而在我國郵輪產業發展過程中，憑票上船實際操作仍然存在著一些亟待解決的問題。

1 我國憑票上船制度現狀

憑票上船制度是指將船票作為上下船舶的必要憑證，用以配合郵輪公司、碼頭和海關等相關方核實游客身份并完成始發港及停靠港登船環節的制度。在國外郵輪旅游市場中，郵輪公司一般會提供船票作為合同成立的依據，并將船票作為游客登船的憑證。目前，我國尚無憑票上船制度，在實務操作中也尚未將船票作為登船的必要憑證。

1.1 我國郵輪旅游登船流程

郵輪旅游登船主要分為始發港登船和岸上游登船。本文通過走訪調研，以這兩種情況分別介紹當前我國郵輪登船的實際流程。

自國際郵輪公司進入我國以來，多數郵輪公司省略了出具船票的步驟（見圖1和圖2），登船手續主要由旅行社協助辦理，僅僅直接或間接向游客提供預約號、訂單號、出團通知書、房卡、船卡等其他憑證。船卡及護照等證件取代船票，成為游客登船的憑證。

通過實地走訪多家郵輪公司、旅行社及郵輪碼頭，得出有關我國憑票上船制度尚未建立的原因。

（1）我國郵輪銷售模式的制約。當前，國外郵輪旅游市場以直銷和代銷模式為主，并出具紙質船票。由于我國《旅行社條例》規定[2]，外商投資旅行社不得經營我國內地居民出境旅游業務，故外資郵輪公司或其設立的旅行社均不得直接向內地游客銷售郵輪旅游產品，外資郵輪公司只能通過國內旅行社開展經營活動，而我國以代銷和包銷兩種形式為主，郵輪公司大多不直接出具紙質船票。隨著我國郵輪旅游市場的逐步發展，包銷已取代代銷成為我國主流的郵輪銷售模式。在包銷模式下，郵輪公司與游客之間通過第三方――旅行社間接建立旅游關系，而旅行社出于節約成本、簡化步驟、提高效率等考慮，在登船環節中省略了船票的使用。

（2）尚未有法律法規強制規定。目前我國出臺了一些地方法規對郵輪旅游規范作出相關規定，但內容不夠完善，缺乏有效的約束力。在相關制度方面，尚未形成規范的憑票上船制度，船票銷售、船票備案和船票公式制度。

1.2 憑票上船制度建立的必要性

（1）推動我國郵輪旅游市場向成熟期過渡。我國的郵輪旅游市場發展還不成熟，公眾對郵輪還不太了解。憑票上船制度可以加深游客對郵輪旅游特性的認知，船票可以使得游客與郵輪公司的關系更加明晰，認識到其與郵輪公司的合同關系，通過閱讀船票背后的免責條款，在未來糾紛發生時能更加理性地作出決策。

（2）規范市場秩序。在國內市場上，“顯性化船票”（即紙質船票）的出具有助于形成透明、規范的郵輪市場秩序。憑票上船制度的缺失，使得郵輪公司與旅行社之間缺少明確各方責任和履行告知義務的最佳載體，由此帶來諸多問題，甚至發生群體性事件。

（3）便于統一規范和管理。目前，國內尚未形成統一的登船流程，具體登船憑證因郵輪公司和旅行社而異：有的僅需要游客攜帶護照即可登船；有的需要游客攜帶好護照并到領隊處領取船卡登船；有的需要游客攜帶好護照并到領隊處領取船票登船。登船憑證的不統一加重了旅行社、郵輪公司、碼頭等有關方的負擔。為了解決這一問題，建立憑票上船制度十分必要。憑票上船制度的建立能夠規范游客登船憑證及手續，不僅對游客有利，也利于碼頭提高通關水平和效率。

2 建立我國憑票上船制度面臨的主要問題

2.1 船票隱性化

船票隱性化指的是實務中不將紙質船票作為游客登船的必要憑證的做法。從合同角度看，作為游客與郵輪公司存在合同關系的證明，在憑票上船過程中，船票是游客合法身份的證明，可以作為登船憑證；在司法審判中，郵輪船票、行李票等是推定證據，與出境旅游合同具有相對的聯系。在規范的郵輪旅游市場中，紙質船票作為郵輪公司與旅客之間確立運輸旅游法律關系的憑證，必不可少。但是，在當前國內郵輪旅游市場中，顯性化船票缺失已經成為普遍現象。

2.2 信息不對稱

我國郵輪產業因憑票上船制度的缺失導致的信息不對稱主要表現在3個方面：

（1）郵輪公司與旅行社之間信息不對稱。在歐美郵輪旅游市場中，當游客進入碼頭以及辦理登船所需的注冊手續時，常規做法是出示船票和護照。我國郵輪公司僅根據旅行社提供的游客名單發放船卡，其在將全部艙位委托給旅行社后，對旅行社艙位的銷售情況、銷售價格、旅客人數及信息并不了解。這樣不僅會有未完成銷售的可能性，而且一旦游客名單出現問題，只能在旅行社與郵輪公司之間通過信息交叉核對游客身份，增加了郵輪公司和旅行社的工作強度和難度。

（2）旅行社與游客之間信息不對稱。在旅行社包銷且不提供顯性化船票的情況下，全程由旅行社負責游客各項手續的辦理。在面對法律糾紛時，游客往往不清楚其與郵輪公司之間存在合同關系，只能通過向旅行社追責這種途徑解決。

（3）銷售方與碼頭之間信息不對稱。國內船票銷售以包船模式為主，碼頭未能掌握游客信息。一旦登船手續出現問題，例如游客無法登船等糾紛事件，碼頭的正常營運將受到影響。由于碼頭企業未掌握游客信息，難以有效地解決上船環節中出現的問題，無法做好最后的保障工作。

2.3 監管制度不完善

現階段，我國郵輪業存在運輸與旅游方面法律責任界定不清、監管部門責任劃分不明確等問題。相關法律的缺乏，無法明確約束具有監管權部門（例如交通運輸部、旅游局）的行為，從而導致問責無憑；在政府各部門之間也存在責任界定不清的問題。由于郵輪產品兼具運輸和旅游的特性，難以由交通運輸部或旅游局單一部門來統一管理。當出現法律糾紛時，“由誰來管、怎么管”成為難題，這就為部門之間遭遇問責時推諉責任留下了余地。

3 培育方案及建議

3.1 規范化船票的使用

在郵輪產業的發展探索階段，我國應規范化船票的使用。顯性化船票一方面可以明確雙方各自承擔的法律責任，起到明確責任劃分的作用；另一方面，船票記載的信息可以明確郵輪公司和游客各自的權利和義務。在實務中，不可抗力事件是產生法律糾紛的主要原因之一。當發生不可抗力事件時，郵輪公司有權根據實際情況采取變更航線、遲延運輸等合理措施，而游客有義務（附隨義務第1條――協助義務：在船期間，應服從船長的指揮和管理）接受郵輪公司的安排，以滿足航行安全的需要。顯性化船票可以消除國內游客對于郵輪旅游產品認識的局限性，當發生由于不可抗力事件引發的變更航線、變更開航時間、變更抵港時間等問題時，采取理性的態度對待，防止和避免糾紛事件的發生。

3.2 建立憑票上船信息系統

為解決在包船模式下郵輪公司與旅行社間信息不對稱問題，我國應建立憑票上船信息系統。憑票上船信息系統可通過建立信息交互平臺，實現郵輪公司、旅行社、碼頭三者之間的信息交互，以提高登船效率，避免游客信息在對接中出現差漏。在實踐中，若郵輪公司或者旅行社委托其他公司負責“CHECK-IN”工作，也應通過信息系統提供相關游客信息，可讓郵輪碼頭作為承擔信息報送的主體，并在郵輪公司委托碼頭以外的公司代辦登船手續時，該代理商也應向碼頭報送信息。

3.3 健全事前、事中、事后監管制度

在郵輪產業監管過程中，政府部門應建立完備的事前、事中、事后監管體系。在事前監管方面，政府應從郵輪包銷合同、旅游產品、船票等多方面進行監管，建立并完善船票備案制度，從源頭上規范船票銷售市場；在事中監管方面，旅游局、交通運輸部、海關，以及邊檢、檢驗檢疫局應相互配合，提高郵輪碼頭在憑票上船環節的地位，參與檢票環節，獲得游客信息，更好地維護游客上船秩序，保證憑票上船各參與方遵守法律和行業規范；在事后監管方面，旅游質量監管部門需編制《郵輪旅游質量評價手冊》，對郵輪旅游服務質量進行評價記分，并在法律部門的幫助下建立溝通機制、協商機制、投訴機制、仲裁機制，促進游客對各郵輪公司服務質量的了解，并監督后續質量改進工作。

4 結 語

我國郵輪旅游業經過近10年的發展，正處于從發展探索期到成熟期過渡的重要階段，這一過程的順利完成有賴于市場的進一步規范。與國外郵輪旅游市場相比，我國郵輪旅游業起步晚，但發展迅速，存在相關法律制度不健全、實務操作不規范、游客對郵輪產品認知程度低等現象。在現階段，建立健全憑票上船制度有助于我國郵輪產業完成發展探索階段的轉型，推動我國郵輪產業走向成熟。在完成向成熟期的過渡后，可以借鑒航空業的做法，逐步省略紙質化票據的使用。

郵輪旅游作為受到國家高度重視的新興產業，需要在發展的同時不斷分析現狀，總結現階段存在的問題，從而為行業的持續、穩定發展奠定堅實的基礎。因此，通過規范化船票使用，建立憑票上船信息系統，健全事前、事中、事后監管制度，我國郵輪產業將在不遠的將來完成向成熟期過渡，使郵輪母港的競爭力不斷提升，并持續發展和進步。

參考文獻：

[1] 中國交通協會郵輪游艇分會，上海市虹口區人民政府，上海國際航運研究中心.2014年中國郵輪發展報告[R].2014.

[2]方懿.郵輪旅游民事法律關系初探[J].中國海商法研究，2013（2）：43-47.