基于決算編審探討基層部門財務管理

趙喜霞

摘 要：基層財政部門的財務管理工作在國家財務管理中具有極其重要的地位。決算編審是財務管理的重要內容之一。本文分析了基層部門決算編審工作存在的問題，探討如何提高決算編審質量，加強基層部門財務管理。

關鍵詞：決算編審；基層部門；財務；管理

基層財政部門的財務管理工作在國家財務管理中具有極其重要的地位。決算編審是財務管理的重要內容之一。我國的決算編審程序不斷規范，編審體系逐步完善，適應了財政改革的需要。財政決算編審工作的重要性在財務管理中日益突出。從決算編審的角度，可以發現我國基層部門財務管理中存在的種種問題。

一、基層部門決算編審工作存在的問題

（一）基層財務管理工作中存在的問題。（1）部門領導不重視決算和會計基礎薄弱。各預算部門普遍存在對財政決算不夠重視的問題。部門領導一般認為預算重要，而決算不重要。因為部門的大部分資金是通過財政預算獲得的，部門獲得的資金規模直接受預算編制質量的影響，而且預算編制的質量也可以影響部門策劃謀事的能力。所以各預算部門都非常重視預算編制。而財務決算對財務管理沒有多大意義，因為它只是對部門的財務情況進行匯總，對部門資金使用情況進行核查，不會影響到部門的實際利益。同時，在基層部門中，由于一些高薪會計機構在地方上成立，以及基層部門對會計人員需求的減少，導致一些高水平會計人員轉職或轉崗，最終導致基層部門的會計角色逐漸被一些不具備會計業務知識的人員所取代，這些人員不了解財務管理，只求通過審核拿到支票就行，不關心是否合規等問題。雖然在二零一一年，恢復了部門的會計職能，但各方面的提高不是一時就能完成的。（2）部門決算與財務管理脫節。決算報表編制應該是建立在部門財務管理的基礎上，準確、真實的反映部門財務狀況。但由于部門的財務體系和決算報表體系之間存在差異，將部門財務數據轉化為決算報表數據存在一定困難，轉化過程中容易發生錯誤，不易被發現，這就造成決算數據編制與部門財務管理脫節。其具體表現如下：一是會計核算不細化。決算既要求按功能科目進行填報，又要求按經濟科目進行分類，而部門在實際的會計核算中，對功能科目不太重視，大多只是按經濟科目進行核算，同時，部門雖按經濟分類核算但與財政支出經濟科目口徑還有所不同，從而造成部門在填報決算時，既不能在功能科目之間準確拆分數據，又不能在經濟科目上真實反映部門真實情況，影響決算質量；二是資產管理不規范。基層部門財務管理制度不健全，資產管理漏洞百出，部門資產賬得不到及時更新，決算要求按資產賬報表，而支出按現有資產發生費用，這就造成決算不能如實反映部門的資產使用情況。（3）決算工作不扎實和財務人員素質不高。基層部門決算基礎不扎實，主要表現在對賬不及時，對不上賬。部門要進行決算就必須對賬，因為這是基礎和前提。然而各部門在對賬時不能認真核對各科目的使用情況，只是對撥款的金額特別關注。這樣往往會對不上賬，給財務管理帶來巨大的麻煩。基層部門財務人員的素質有待提高。一些基層部門的財務人員，在對財務進行核實分析時比較粗心，態度不認真，經常出現一些邏輯性和核實性錯誤，比如錯誤的使用功能科目、經濟分類隨意性大等。

（二）基層財政管理工作中存在的問題。（1）預算執行不夠細化和決算成果沒有被利用。基層部門在經濟科目使用上靈活度較高。基層部門一般采用綜合預算編制，具體的支出項目和經濟項目沒有做細化，導致決算時具有較大空間的科目調整，從而使決算的準確性不高，真實性不強。基層部門的財政決算就是要反應這一年部門預算的執行情況。預算和決算是部門資金使用的一個完整的過程。部門做預算時，應該依據上一年的決算。決算是對預算使用情況的檢驗，也是對預算情況的使用情況的評價。但在一些基層部門的實際財政工作中，做下一年的財政預算時，根本不參考上一年的財政決算。有些部門的預算超支了，就私自讓超支的部分轉到下一年的預算中。這樣決算編審的成果不能得到充分利用。（2）決算審核要求與目的不匹配和編審參數變化大。在基層部門的財政管理工作中，存在著決算審核要求和目的相脫節的問題。因為設置了過多的審核參數，即使審核系統具有很強大的功能，但決算系統的準確性依然不高。上級下達編審參數的次數較多，使得基層部門和編審單位的工作量大大增加。基層部門會在每年年底把這一年的財政決算上報給財政部門，可是上報后，上級財政部門需要更新一些審核參數，基層部門也需要相應的更新審核參數，而隨著審核參數的不斷更新，部門為滿足審核公式的要求也在不斷地修改決算數據，最終導致決算數據與財務數據之間的偏差越來越大。（3）專款對賬不及時和決算組織協調性不強。一般在年底的最后一天，上級還會不斷下撥資金。基層部門為了滿足考核和評比的要求，這樣財政支出一有變化，就需要對決算課目進行調整。在上報時間緊和對賬工作量大的情況下，會出現賬不及時的情況。我們知道一到了年底，決算工作都是最忙最緊張的時候，決算上報以后，決算部門只是會指出決算中存在的問題，而不對問題進行分析，不能從根本上解決問題。

二、提高決算編審質量，加強基層部門財務管理

（一）轉變觀念重視決算編審工作。以往部門對決算編審不夠重視，這是財務管理工作的一個重大疏忽。由于對決算編審不重視，所以決算過程中出現了許多違規違法的行為，比如故意瞞報、虛報等。這些行為都嚴重地影響了決算編審的質量，不利于財務工作的開展。基層部門要轉變財政觀念，對決算編審工作加以重視。明確部門的決算編報責任，明確財務人員在決算工作中的責任。對于出現的違法違規行為，針對相應的部門和責任人要依法予以處罰。

（二）規范基層會計基礎工作。基層會計工作中存在種種問題，應該采取有效措施對基層會計基礎工作進行規范。可以從以下幾個方面著手。一是在一些財務工作量大的部門成立會計核算中心，比如水利、教育等部門。這個中心要實行專業化的管理，精細化的管理，制定規范的工作流程，使基層會計工作規范化。二是對基層人事管理進行規范。基層財務人員是基層會計工作的核心，要規范對基層財務人員的管理，包括選用、培訓等，提高他們的業務水平，提高他們的綜合素質。三是完善會計核算制度。健全的會計核算制度是基層會計工作順利開展的重要保障。對不同的崗位進行分工，明確崗位職責，這樣才能提高財務管理的抗風險能力。

（三）做好決算基礎工作。只重視決算工作是不夠的，還應該做好決算基礎工作，具體可以從以下幾個方面展開。一是重視重點指標的執行情況，在一定考核要求和計算方法的指導下，對重點指標時時進行監控。二是強化各部門之間的工作協調機制，因為決算工作往往要牽涉到各科室和部門，這就需要各部門要相互配合和支持。三是及時探討部門決算中存在的問題。分析問題產生的根源，避免下次犯同樣的錯誤。四是建立合理的對賬制度。部門定期要核對收支情況，發現問題及時與財政部門溝通，確保數據準確、決算時對上賬。

（四）有效利用決算編制的結果。決算編制出來，不能把它擱置起來。財政管理是一個有機整體，預算、執行和決算這三個部分缺一不可。這三部分之間有著密切的聯系，相互促進。預算執行把預算編制付諸實踐，預算執行的結果和情況，就可以形成決算。決算可以為下一年的財政工作提供重要的參考，可以影響下一年的預算編制和預算執行。所以，基層部門應該有效利用決算編制的結果。

三、結語

綜上所述，決算編審是財務管理的重要組成部分，引起越來越多的重視。從決算編審的角度看，基層部門的財政管理和財務管理中存在著一些問題，應該從轉變觀念重視決算編審工作、規范基層會計基礎工作、做好決算基礎工作、有效利用決算編制的結果等方面提高決算編審質量，加強基層部門財務管理。