高校預算績效評價的理論研究及績效指標體系設計

蘇仕會

[摘 要]在高校財務管理中，預算是財務管理的中心內容，而預算績效評價是預算管理中尤為重要的環節。本文首先對高校預算績效評價的理論進行研究，然后對預算績效指標體系的設計進行分析，最后對高校預算績效指標評價體系的應用進行闡述。

[關鍵詞]績效評價指標；預算管理；高等學校

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.02.093

高校預算是對事業發展需求編制年度財務計劃的一種管理手段，是財務工作中非常重要的部分。它的目的是為了有效利用資金和合理分配資金，提升預算管理水平，實現可持續發展戰略的中心目標。因此，預算績效是確保預算質量、提升高校預算水平的手段之一。建立預算績效評價體系，能夠有利于提高學校辦學效益，優化資源配置。高校預算績效工作是對高校內部工作的業績進行評價，所以，高校開展預算績效工作成為相關教育工作者關注的內容。

1 高校預算績效評價的理論研究

1.1 高校預算績效指標的原則性

高校預算指標需要遵守的原則有四個：首先是整體性原則。整體性原則是指在高校績效指標體系中是一個指標群，在指標群中，指標個體要相互聯系又各有側重，有效體現出高校的總體績效。其次是可行性原則。可行性原則要求必須確保高校指標體系使用的所有數據，都能找到相關資料。再次是可比性原則。可比性原則是指應該在統一核算內建立高校績效指標，使高校方便對縱向與橫向進行比較。最后是科學性原則。科學性原則是指預算指標體系中選擇的指標不能出現重復、遺漏等現象。

1.2 戰略績效管理理論的起源

績效評價在20世紀初就已經出現，后來哈佛教授羅伯特·卡普蘭提出平衡計分卡，使績效評價步入了戰略績效管理階段。績效評價是以戰略績效管理理論為依據的，戰略管理理論是在高校行為研究中發現的。戰略績效管理是層層分解高校戰略目標得來的，采用多種方法制定績效指標體系，并編制預算和確定績效目標來平衡高校內部行為來對戰略目標循環實現的動態過程。

1.3 指標體系制定的工具

戰略績效評價管理體系是根據績效管理理論而得以運作的，它有兩個基本工具，分別是平衡計分卡和關鍵績效指標兩大工具。平衡計分卡是被稱為“管理大師”的哈佛教授羅伯特·卡普蘭提出來的，平衡計分卡評價體系是指將整體策略分為多個內部邏輯具有關聯性的層次。平衡計分卡改變了原有的財務評價體系，對預算的短期和長期、過程和結果的平衡進行強調。作為另一個基本工具，關鍵績效指標強調的是對績效驅動。關鍵績效指標具有實效性、可行性、明確性、可度量性、現實性五個特征。

2 預算績效指標體系的設計

2.1 高校預算績效指標體系的內容

廣義的指標體系是除了本身內容也包含了績效目標和其各個部門間的分解。狹義的預算指標體系與本身內容和采用的方法有關。在建立預算績效指標體系時，需要用的工具有平衡計分卡體系、關鍵績效指標體系兩種。使用這兩種工具建立高校預算績效指標內容，包括了關鍵績效指標和績效層次劃分兩部分，只有這樣的指標體系，才能夠反映出高校預算目標層次和關鍵指標進行的定位預算導向。

2.2 高校預算績效指標體系的作用

在高校預算績效指標體系中，確定績效目標對預算的編制是尤為重要的環節，但總是在編制時被忽視。想要有合理的、有效的績效目標，要有適合的預算績效指標體系。績效目標與預算間建立聯系，績效指標對預算的計算能夠看出是否達到績效目標，并通過績效指標的計算進行預算方案結果的反饋。

2.3 對國外高校績效指標體系的借鑒

績效指標在國外應用的比我國早很多。英國將戰略目標定位在科研、學校管理、教學、教學輔助以及后勤五個方面。在《英國高校管理統計和績效指標體系》以及《英國高校管理統計和績效指標體系》中的做法有一些值得高校借鑒。

3 高校預算績效指標評價體系的應用

使用平衡計分卡評價體系和關鍵績效指標體系建立高校預算績效指標，并對國外高校預算績效指標體系好的地方進行借鑒。高校要以動態管理為目標，以財務實力輔助考核系統，創建以績效評價為中心，多方位揭示高校財務運行情況。

3.1 運行績效評價指標

（1）經費自籌率。是指自籌經費和學校經費的進行比例。得出的結果反映出學校籌措資金能力和國家對學校的投入力度。

（2）年度收支率。是指當年實際收入與當年實際總支出的比例。得出的結果反映出學校預算支出的是否平衡，也能反映出學校是否存在負債現象。

（3）學校產業資本增值率。這個指標的設置有利于預防國有資產流失，并能夠得出是否促進國有資產增值等信息。

（4）教學科研資產收益率。是指教學科研資金與平均收益性資產的比例。得出的結果能夠反映出財務對學校產生效用，也是高校實現保值增值的目標表現形式。

3.2 綜合實力評價指標

（1）非財務指標。包括學科建設評價指標和科學研究評價指標。

（2）財務指標。包括校產凈收益、國家撥款額、學校經費總收入等指標。

（3）隊伍建設評價指標。是指獲得教育部發展創造性人才計劃中資助人數。包括長江特聘教授人數、獲教育部跨世紀人才等。

（4）人才培養評價指標。是指教師人數占全部教職工各學歷人數比重。

3.3 償債能力評價指標

一般用速動比率、流動比率和現金比率三方面指標對高校短期償債能力進行衡量，具體內容如下：

（1）速動比率。一般以流動負債作為代表速動資產償還流動負債的能力。速動資產可以用于償還流動負債的流動資產。也就是說，速動比率比較合適，它能反映出高校短期償還能力。

（2）流動比率。流動比率較高會讓高校流動資金不穩導致喪失重復投資的機會，對高校投資是十分重要的。流動比率是指流動資產與流動負債的比例。

（3）現金負債比。高校屬于社會公益事業，雖然在學校發展中為了實現辦學目的要應用一些舉債手段等來進行籌集短期資金，但高校不能長時間財務狀況為負債經營狀態。

（4）資產負債率。資產負債率能夠體現高校一個長期的償債能力，也能夠反映借款籌資占總資產的比率。比率過高過低對高校的發展都非常不利。

3.4 發展潛力評價指標

（1）校辦產業資產負債率。目前，我國高校校辦企業體制不完善，而且學校對債務也有一定的責任，所以，校辦企業資產負債率也應該在學校財務預算績效指標中。

（2）現金凈額增長率。現金對學校財務活動以及各種類事業建設的運轉有著重要保障。現金增長率反映了學校在建設事業中的能力，體現著學校周轉財力情況。

（3）自有資金動用情況。在發展潛力評價指標中要有自有資金動用情況的分析，自有資金動用情況可以分析出自有高校資金動用情況。

4 結 論

綜上所述，在實際開展高校預算績效評價時仍有許多工作需要進行，例如，預算績效的確定、預算績效分解的問題或進一步的探索問題。在高校教學水平與高校綜合評價中比較，高校預算績效評價在應用中仍處于探索階段，我國對相關的研究也比較少，但在操作中要面臨很多問題，也因為每個學校的經濟差異、類型的不同，很難拿統一的標準進行衡量。在高校中運用預算績效評價體系有助于合理分配資金，能夠有效提高預算績效評價的準確性，對提升資金運行效益也具有重要意義。

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