公安行政強制的現狀、困境與出路

段海龍

[摘要]公安行政強制措施是我國行政強制措施的重要組成部分。目前，我國公安機關的行政強制措施目標還不明確，在行政管理方面仍舊存在一些問題，這些問題所造成的后果與人民心目中的警察形象相悖。因此，文章就公安行政強制的現狀和問題進行分析，總結出改變這種狀況的相應措施，為推進我國的法治進程打下堅實的基礎。

[關鍵詞]公安行政強制；強制制度；執法困境

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550238

公安機關在行政機關中意義重大，是關系到人們日常生活的執法機關。現階段，我國的行政執法遇到許多阻礙，因此，需要采取公安行政強制措施來保證社會穩定。眾所周知，“行政強制措施”既是一個法律概念，也是一種具體的行政行為，同時，行政強制措施還是行政機關對危害社會的相關人員采取的一定執法手段。那么，公安機關該如何有效地實施行政強制措施來維護法治社會呢？筆者試從以下進行具體分析：

1公安行政強制措施的缺陷

公安行政強制措施不僅是我國行政強制措施的重要組成部分，也是公安機關日常執法中不可或缺的給力手段。自我國《行政強制法》頒布以來，雖然行政強制的散、雜、亂、濫、重等“頑疾”得到一定的治療，但投影到公安執法領域中仍然存在一些不容忽視的問題。

11缺乏有效手段

眾所周知，依法行政是法治社會的重要原則。公安部門在對公民實施強制措施時，必須要出示相關的法律依據，否則就不得隨便限制人身自由。但由于法律在頒布的同時便產生滯后性，故實踐執法中出現了“砸窗查酒駕”的尷尬強制現狀。加之我國保障人權和依法治國的需求，使得許多限制公民權利的強制措施被廢除，同時在我國“矛盾凸顯期”違法犯罪案（事）件多發的當前，這種缺乏有效執法手段的狀況，嚴重影響了公安機關行政強制措施的研究與實施，阻礙了執法效益的提高。

12程序不夠完善

公安行政強制措施種類多，許多相應的程序缺乏統一的法律規定，使得公安行政機關在處理問題時，時常出現被阻礙而不知如何應對的情況，也滋生濫用權力的問題，如公安機關對強制拆遷或群體性事件處置不當所引發的負面效應。實際上，行政強制措施程序規范的本身就欠缺科學性、具體性，這使得強制措施的實施程序較為隨意，阻礙了行政強制措施功效的正常發揮。

13教育性強制措施不夠合理

教育性強制措施不合理，主要表現在以下兩個方面：

（1）教育性強制措施限制人身自由時間過長，削弱了刑罰功能，易發侵權。如強制隔離戒毒和收容教養最長可達三年，收容教育最長二年，而有期徒刑最低六個月；

（2）教育性強制措施的程序不夠合理，缺乏事中公開及申辯環節，不易監督。

14執法理論研究較為薄弱

目前，我國的公安行政強制措施執法理論不能夠滿足社會對公安機關的行政強制需求，一般情況下，國內外的相關學者都不能夠準確地辨別強制措施的程序和一般的行政程序，所以，我們應該加強行政強制措施方面的研究。

2公安行政強制的執法困境

21違法濫用行政強制措施時有發生

在很多的行政強制執法過程中，都會出現濫用行政強制措施的現象，直接或間接的侵害了合法權益，如有些地方政府“命令”特警將“釘子戶”強行代理現場，公安機關隨意委托輔警或企業甚至私人代為執法等。雖然我國《行政強制法》明確規定了依法強制，但由于上級干涉或警力不足、權錢交易等原因，導致人民警察只為政府不為人民的個案發生，損害警民關系，使公安執法工作陷入被動局面。

22公安行政強制手段的不足制約執法

在有些執法中，出現了公安民警手足無措甚至自身權益被侵犯的現象，如交警被違章行人扇耳光、被違章司機逼著下跪。個中原因，除去執法相對人不談，其中當然也存在因民警個人素質不高致使其不能全面、靈活地掌握并行使現有的公安行政職權，但其主要問題還是有關的法律規范不夠明確或有空白，致使有些公安執法工作陷入尷尬局面。

3公安行政強制措施制度的完善

31加強行政強制措施的理論研究

我國目前的公安行政措施理論研究較為薄弱，就目前的狀況而言，行政措施的理論研究太過滯后，這在一定程度上影響了我國行政強制措施的發展。因此，應該加強強制措施的有關理論探索、研究，依據現代法治思想和理念，兼顧公益與私益，創新執法手段，以滿足實踐執法需要。

32加強行政強制措施的法律統一

在制定行政強制措施時，公安機關要嚴格依照法律規定制定，尤其要在國家允許的情況下，依據《行政強制法》，對公安行政強制進行梳理，制定權力清單，并且加強實施細則的立法，即緊密貼合公安機關的行政強制措施，合理、科學地制定相關規范。與此同時，要嚴格防止自由裁量權的濫用，在此基礎上，制定科學、合理的事后審查程序和責任規范。

33建立完善的程序制度

行政法的核心是規范和控制行政權，而控制行政權主要靠的是程序。要想解決當前公安行政強制的問題，不僅要盡快出臺《行政程序法》，而且也要進一步完善《公安機關辦理行政案件程序規定》。如基于尊重和維護當事人的知情權、話語權的考量，建立告知制度和說明制度；依據效益要求，制定和解制度和申訴制度；根據責任行政原則，完善監督程序，等等，預防和減少強制權的濫用。

4結論

總之，加強公安行政強制措施的理論研究，對完善公安執法體系有著重要的意義。現階段，我國公安行政強制的權力清單和實施程序尚不完善，公安機關在加強理論研究的同時，還要加強該制度的規范性建設，從而更好地促進公安行政強制的法治化建設，繼而以此推動法治公安建設的進程。

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