農村集體經濟發展存在的問題與對策

李淑珍

摘要：自改革開放以來，我國的經濟開始飛速地發展，但區域間的經濟發展不平衡已是眾所周知，值得注意的是，農村區域性的經濟發展差異化更加明顯。我國的農村經濟經歷了以下幾個階段：農業合作化時期、人民公社時期、農村經濟改革時期的新型合作化，以及目前正在進行的新型農村集體經濟時期。由此可見，我國的農村經濟體制自建國以來一直不斷地進行著探索和努力，新型農村集體經濟的發展也正處于較快的發展之中，但仍面臨著許多問題和困境，本文就針對在此經濟中出現問題作出討論和分析，并提出相應的對策，以供讀者參考。

關鍵詞：農村經濟 集體經濟 主要問題 對策措施

中圖分類號：F320文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（c）-0000-00

農村經濟在我國經濟發展中占重要的地位，農村集體經濟對于促進農業的持續性發展有著重要的作用和意義，有利于縮小城鄉差距，維護社會穩定。家庭聯產承包責任制在過去的農村經濟發展當中起到過積極的意義，但隨著時代的變遷和經濟的發展，其弊端在更進一步的經濟發展階段中逐漸顯現出來，發展速度逐漸放緩。因此，新的農村集體經濟亟待新的有效實現形式，農村集體經濟體制的變革刻不容緩。

1農村集體經濟發展的歷史演變及其戰略意義

在建國之前農業互助合作就已經初現端倪，開始了初期的試探和發展，上個世紀五十年代初，憑借以往的歷史經驗，正式試辦了農業生產互助組，并經歷了五年的時間完成了由初級農業生產合作社向高級農業生產合作社的轉變。1956年，“三大改造”完成之后，社會主義制度基本建立起來。1958年，“為了適應農業生產和文化革命的需要”，計劃將小型農業合作社合并為大型農業合作社，至年底人民合作社已多達兩萬余個。這一時期到改革開放之前，實際上是損害了廣大農民最根本的利益。在改革開放之后，才出現了農村改革時期的新型合作化，開始扭轉了局面。至2007年黨的十七大正式確立了新型農村集體經濟，在社會主義初級階段，集體化經濟政策是一個正確的農村經濟發展方向。

我國的基本國情是我國正處于而且長期處于社會主義初級階段，我國從目前到之后相當長的一段時間都是發展中國家，結合我國的特點，建設集體經濟在提高農村生產力、維護農村長定久安、促進農村事業發展等方面有著積極而重要的作用和意義。

2農村集體經濟發展存在的問題

2.1農村集體經濟發展中人力資源匱乏，素質不一

計劃經濟的烙印還在集體經濟發展有所反映，農村干部的決策缺乏民主性和科學性，同時，農村基礎經濟教育培訓的普及速度也跟不上農村經濟的發展的速度，導致出現錯誤的決斷阻礙農村新經濟進程。在決策上不遵循市場經濟的規律，盲目作出錯誤的預判和方案；在思想上盲目跟從或固步自封，或不根據實際情況照搬較發達地區的經驗，或缺乏創新精神開拓進取，小農意識明顯。由于經濟金融人才和管理人才的的取法，在決策上失去優勢，又由于科學和技術人才的匱乏，不能提供有力經濟發展的核心競爭力，逐漸埋沒在競爭市場中。農村的基礎設施建設落后和經濟發展滯后也都很難吸引優秀的成才駐留。

2.2農村區域發展不平衡，城鄉差距大

一方面，農村與城市相比較，明顯地存在巨大的差異。另一方面，農村與農村之前也存在著較大的差異，在同一行政區域中，不同的鄉村之間存在差異化。貧富差異兩極化對農村經濟的發展存在著嚴重的經濟后果和社會影響。這種巨大的差異有來自外部的影響，也有來自內部的不足，從外部環境來看，地理位置優越的地方經濟發展較快，國家政策的傾斜對區域的發展起著積極地推動的作用，等等；從內部條件來看，落后地區經濟發展意識較為落后，管理不當，缺乏完善的經濟體制和市場機制，缺乏深遠的戰略眼光。

2.3發展動力單一，缺乏可持續性發展

農村集體經濟愈發依賴土地資源，而土地資源具有非可再生性，且在一段時間內一定程度上是不可逆轉的，對土地的過渡依賴制約了經濟可持續性的發展，只顧眼前短期的利益而忽視了長遠的可持續發展。非農用土地的減少，導致發展后勁不足，缺乏機動的發展空間，對今后的規劃非常不利。另一方面，農村集體經濟發展是比較粗放的經濟管理模式，集約化生產薄弱，缺乏知識和創新能力，在老齡化的壓力下，負擔顯得更加沉重。

3農村集體經濟發展存在的問題

3.1人力資源的開發和創新

發展農村集體經濟必須重視人的開發和利用，同時利用政策優勢吸引優秀的管理人才和科技人才。擴大高素質農村基層管理隊伍，提高高素質管理人才的比例，加強對人力資源的培訓，積極引進先進的管理團隊和科學技術。在招聘和甄選階段，擴大人才引進的渠道，嚴格監督人才選用的過程，制定科學合理的人才征用機制。加強基礎設施建設，營造良好的工作環境和創新氛圍，注重環境和經濟的可持續的發展。適當放寬招聘人才的身份限制，打破封閉的人才建設機制。人力資源開發首先要重視農村的教育，同時建立人才數據庫信息，鼓勵和推進人才升級，有計劃地培養各類專業人才或復合型人才以適應當前經濟的發展趨勢。

3.2向多元化的發展模式轉變

為了實現單一化向多元化的發展，必須創造條件實現資源的優化配置，引入市場競爭機制，農民可以建立專業合作經濟模式，盈虧自負，農村以土地作為股份入股條件，實行農業產業化合作模式，將零散的農戶聚集起來，實現規模化效益。在聯合和兼并中，在統一的強有力的領導下，加快產業的優化升級，優勝劣汰。大力推進農業科技的開發，使農業產業經濟化、科技化、立體化，充分合理地利用農業資源，增加土地利用率和生產效率，發展綠色農業產業，引進各類科技經濟園模式，改變農村貧困落后的面貌。

3.3以政策推動經濟，區域可協調發展

加大對農村公共基礎、教育事業和城鎮開發的投入，并給予優惠的政策傾斜。這是機遇也是挑戰，農村集體經濟在劇烈的環境變化中尋求生產和發展，就必須適應時代的變化。由于各個地區的經濟發展程度不同，文化習俗不同，地域地理位置差異也很明顯，因此，在政策和經濟規劃當中，必須因地制宜，具體問題提具體分析。統籌城鄉經濟和社會發展，加強物質文明建設和經濟文明的建設，全面推動農村生態文明建設。

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