利益視角下的學前教育公平研究

文/李寅寅

一、前言

對于教育公平的內涵，眾多學者進行了大量的研究和探索，主要從社會公平、教育活動具體過程、教育利益關系、政治學、教育經濟學、文化學等角度出發對教育公平作了相關界定。從政治學角度出發，有學者認為，教育不平等源于階級不平等，階級不平等導致了教育特權的產生，教育特權是教育部平等的根源。從教育經濟學角度，有學者認為教育公平應是教育資源分配公平和機會分布公平。從文化學角度，認為應該從物質、制度和心理意識三個層面對公平重新進行解讀。筆者最認可的是有的學者基于政策學角度而提出的從教育利益關系出發的教育公平觀。該學者認為，教育公平是人際間教育利益關系的反映、度量和評價。一方面，教育公平保障社會處境不利者的受教育權利，旨在實現一切人的發展和每個個體的全面發展，體現了對人類意義上的關懷。另一方面，教育公平體現了教育利益的沖突，反映教育利益在人們之間的分配關系。［1］

自從馬克思用階級的眼光分析了不同階級的共同利益，以及階級利益的沖突，利益分析法就進入世人的面前。20世紀早期，本特利與杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的利益主體分析法，奠定了現代意義上的利益分析法，在此基礎上羅伯特.達爾、格蘭特.麥康奈爾、西奧多.J.路威以及奧爾森等發展了利益集團理論。從該理論誕生至今，主要包括四個要素:(一)利益主體分析。利益主體是指利益的尋求者、表達者和擁有者。(二)利益目標分析。利益目標是利益主體尋求利益的對象，不同的利益主體在不同需求層次上，同一利益主體在不同的時空中，都會產生不同的利益目標。(三)利益觀念分析。利益觀念是在一定社會條件下，經過長期的社會實踐訓練所內化在人們頭腦中中的尋求利益的思維方式。(四)利益分配機制分析。由于利益主體、利益目標、利益觀念以及人們追求利益的實現方式的差異，在總體資源有限的情況下總會出現不平等現象。［2］

二、問題提出

社會公平的重要基礎是教育公平，如果教育公平的缺失或受到損害，那么其他領域的社會公平將會受到極大地影響，從而進一步擴大了其他領域的社會不平等。教育公平如果從個人和社會兩個角度來思考，主要包括兩方面。一方面，就受教育者個人而言，教育公平意味著個人能夠同其他人一樣，公平平等的享受社會提供的教育服務，從理論上來說，這應該包括個人入學機會公平、教育過程公平、教育結果公平。另一方面，就社會供給而言，教育公平意味著社會所建構的教育體制、提供的教育服務應該是公平平等的，至少要求包含教育結構與布局公平、教育資源配置、制度供給平衡。［3］學前教育是我國基礎教育的重要組成部分，是整個國民教育體系的重要組成部分，是整個國民教育體系基礎的基礎，是基礎教育和終身教育的起始階段，學前教育的公平是教育起點的公平。學前教育不公主要表現在入園難、入園貴、學前優質資源分配不均、城鄉差別大等方面。適齡學前兒童入園率底，城鄉差別大。有專家指出:學前教育是我國各級教育中普及率最低的階段，不僅遠遠低于發達國家水平，而且落后于世界平均水平。入園難主要是公辦園供不應求，“公冷私熱”現象嚴重。［4］在2010年6月底，有這么一則報道，在北京市昌平區某公辦幼兒園門前許多家長為了給他們的孩子爭取一個入園機會，帶著帳篷、躺椅排隊九天八夜。如何解決學前教育的公平問題已迫在眉睫。

三、問題分析

主體的行為從本質上說都根源于利益，受利益的支配和制約。影響學前教育公平的利益主體主要有:國家、當地政府、幼兒園以及幼兒家長。

(一)影響學前教育公平的國家利益分析

在入園難引起社會熱議時，教育部發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010－2020年)》。綱要中對學前教育制定了明確計劃，到2020年，學前一年毛入學率目標為95%，學前三年毛入學率目標為75%。幼兒園在園幼兒達4000萬人。［5］同年，中共中央國務院于2010年11月24日發布了一個“國務院關于當前發展學前教育的若干意見”的紅頭文件。該意見主要包括十條，簡稱“國十條”。“國十條”的主要內容包括以多種形式擴大學前教育資源，以多種途徑建設師資隊伍，以多種渠道增加教育投入。它的最后一條是讓各省 (市、區)根據當地情況，制定適合本地的發展學前教育的三年行動計劃。［6］同年，教育對人才的培養具有時間上的滯后性，“十年樹木，百年樹人。”同樣，教育對于國家的發展也具有滯后性。相比較而言，高等教育對國家的發展是見效快的，學前教育由于處于基礎教育的底端，需要經過一段漫長的時間才能看到成效。學前教育雖然能促進國家的長遠發展，但由于這種滯后性，不管是從教育投入還是從制度保障來說，國家為解決學前教育不公問題出臺的這一系列政策看似給正忍受學前教育不公的主體帶來了希望，就實際而言，學前教育的公平仍然難得到保證。

(二)影響學前教育公平的當地政府利益分析

國家出臺的相關政策來促進學前教育的公平，但其實這些政策在下級或下下級政府的實施中是大打折扣的。當地政府的利益體現主要由各級政府官員負責。我國的各級政府負責人是任命式、流動式的。政府官員為了向更高一級流動，通常選擇將資金投入、精力投入放在見效快的工作當中去。對于滯后性明顯的學前教育因為對官員自身益處不大往往不愿顧及或者是無暇顧及，因而推動學前教育公平工作進展緩慢，難有成效。

(三)影響學前教育公平的幼兒園利益分析

我國幼兒園的辦學形式主要有兩類，一類是由各級政府舉辦的具有收費低、質量高等特點的公辦幼兒園，但往往只招收機關干部子女;另一類是私辦幼兒園，包括有錢人才能上得起的高收費豪華民辦園，和中等收入以下的市民孩子才能上的質量低劣的貧民幼兒園。［7］這和我國的經濟制度和分配體制是相適應的。國家的宏觀調控和市場的自由配置是影響我國學前教育發展的重要手段。國家宏觀調控主要體現在公辦園上，市場的自由配置則體現在私辦園上。這也就規定了公辦園的公益性質和私辦園的盈利性質，二者根據自身條件進行招生、設置課程、配備師資等等。

(四)影響學前教育公平的幼兒家長利益分析

家庭社會經濟地位是劃分社會階層的主要依據。通過測量教育程度、家庭收入、職業地位可以看出家庭社會經濟地位，而要反映個體綜合社會地位的高低則需要衡量個體的家庭背景和社會資本。［8］由于幼兒家長家庭社會經濟地位的不同，幼兒則可大概分為官二代、富二代、貧二代。這就造成:官二代上公辦園，富二代上豪華園，貧二代上貧民園。這種“馬太效應”是客觀存在的且很難消除。在優質學前教育資源有限的前提下，擁有高的家庭社會經濟地位的幼兒園家長必然利用有利地位和優先權為自己的孩子爭奪優質資源。對學前教育公平的迫切追求往往是處于較低家庭社會經濟地位的幼兒家長。這些家長由于先天不足，迫切希望通過教育讓自己的后代流向更高一級的階層。這種“馬太效應”是客觀存在的且很難消除。

四、小結

人具有自然屬性和社會屬性，人的自然屬性決定了在某些方面是自利的。每個主體都在為自身的利益精打細算。萬事萬物是矛盾的。矛盾的統一性、斗爭性互相作用推動著事物的發展。學前教育不僅是社會公共服務工程，它關系到千家萬戶幸福生活，也是一項社會公共事業，它的主要特征是公益性、公平性和非營利性等。特別是20世紀以來，越來越多的國家更加注重教育行業，特別是學前教育，它們都將學前教育列入社會公共事業的范疇，將學前教育視為公益性或準公益性公共事業的主要依據是根據社會制度、經濟發展水平、教育發達程度等因素。各國政府通過投入、立法保證等有效的普惠措施來提高本國學前教育的普及率從而達到高度重視學前教育對個體發展和社會發展的價值。［9］而我國學前教育發展卻受到一定的制約，其根本因素在于教育財政投入的比率偏低。從經費投入的對象來看，政府更多地投向少數公立幼兒園或示范園，而極少考慮其他性質的幼兒園;經費投向東部發達地區，投向西部及廣大邊遠農村地區少。生產力決定生產關系。我國目前的經濟基礎無法支撐學前教育的全面公益性。政府的投入對象的選擇、公辦園的公益性以及私辦園的營利性也是受到了我國處于社會主義初級階段這個國情的制約。社會公平的基礎是教育公平，而教育公平的基礎則是學前教育的公平。對國家而言，要堅持經濟與教育的協調發展，協調人與物的關系，處理好國家的長遠利益和短期利益的關系。因為學前教育的滯后性，更應該堅持學前教育優先發展的原則，為國家的長遠健康發展儲備人才。地方政府官員的流動性使得學前教育的重要性得不到應有的重視，因此不僅要提高政府官員的服務意識，更重要的是要將促進學前教育公平納入考核官員的指標體系中。以這種和自身利益掛鉤的獎懲給予官員以壓力和動力去促進教育公平。不同階層的幼兒園家長對幼兒園類型、質量高低的選擇也是自身利益的選擇。因而促進學前教育的公平時不應該避諱談論“利益”，而是應該積極地去尋找一個最合適的點，協調好國家利益、地方政府的利益、幼兒園的利益以及幼兒家長四者的利益，建立一種最適合的利益分配機制，做到合規律性和合目的性的統一。

［1］康琪.教育公平問題研究－以本溪市為例［D］北京:中央民族大學，2008.4:1－2.

［2］祝靈君.試論政治學研究中的利益分析法［J］北京行政學院學報，2003，(3):14－15.

［3］朱宗順.教育公平應從重視學前教育開始［J］教育研究與實驗，2008，(2):24.

［4］邵蘊然.教育公平呼喚教育起點公平 ［J］經濟師，2012，(8):41.

［5］教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010－2020年)［EB/OL］.2010.5.5.

［6］中華人民共和國中央人民政府.國務院關于發展學前教育的若干意見 ［EB/OL］.2010.11.24.

［7］韓清林.“普及與公平”是中國學前教育發展戰略和基本政策的必然選擇［J］當代教育科學，2011，(3):32.

［8］高思姝.從社會階層差異看“入園難”、 “入園貴” ［J］高等函授學報，2012.1，25(1):55.

［9］秦旭芳，王默.學前教育普惠政策的價值分析 ［J］教育研究，2011，(12):29.