河南省全民健身路徑建設、使用、管理現狀及對策研究

黃彥軍

河南省全民健身路徑建設、使用、管理現狀及對策研究

黃彥軍

運用文獻資料法、調查法等，對河南省全民健身路徑建設、使用、管理研究。結論：雖然路徑數量有很大提升，建設重心由城市向農村轉移，但農村路徑比例仍偏低；路徑器材配備差別較大，建設以政府行為為主；鍛煉者性別無明顯差別，年齡呈梭狀分布，城市路徑利用率高于農村，但路徑使用以感性為主；雖有路徑管理規定，并配備人員和經費，但仍存在多頭管理，規制不完善，人員與資金不足局面。對策：繼續增加路徑數量，促進城鄉均衡發展；合理規劃路徑地點，提高利用效率；拓寬路徑建設資金來源，形成多元化投入；引導利用路徑科學鍛煉，培養居民健身習慣；健全路徑管理機構、規制，確保使用安全。

河南省；全民健身路徑；建設；使用；管理

我國于1997年實施了全民健身路徑工程，其發展大致經歷了3個階段，分別為：從1996年9月，第一條健身路徑在廣州天河體育中心建成的產生和探索階段；1997年在北京市、上海市等大中城市進行試點和推廣階段；2003年后以各個大中城市為中心向周圍中小城市拓展和輻射的全面發展階段[1]。河南省作為擁有一億多人口、經濟欠發達的農業大省，人口多、經濟基礎差，導致公共體育基礎設施匱乏。為改善這一落后局面，河南省相繼實施的鄉鎮體育工程、農民體育健身工程、雪炭工程等群眾體育工程推動了全民健身路徑發展。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

以河南省全民健身路徑為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 查閱全民健身路徑相關文獻資料、河南省全民健身路徑數據資料，為研究提供相關資料的參考借鑒。

1.2.2 問卷調查法 為實現研究目的，依據社會學和統計學的基本要求設計河南省全民健身路徑調查問卷。從河南省東、西、南、北、中5個方向抽取商丘、三門峽、信陽、安陽、鄭州5市城鄉全民健身路徑鍛煉群眾進行隨機調查。對216條健身路徑鍛煉群眾進行隨機問卷調查，共發放調查問卷1 500份，回收問卷1 310份，回收率87.3%，其中有效問卷1 146份，有效率為87.5%。

1.2.3 數理統計法 調查問卷回收后，對調查問卷進行統計學處理分析。

2 結果與分析

2.1 河南省全民健身路徑建設現狀

2.1.1 全民健身路徑建設數量 河南省自1998年開始以體育彩票公益資金為引導，調動各級政府財政資金和社會資金，實施全民健身路徑的建設。從1998年第1批24條全民健身路徑在河南省各地建設[2]，到2013年全年867條全民健身路徑的建成[3]，1998年至2013年16年間，河南省全民健身路徑從最初的24條，發展到如今全省6 183條。特別2010年至2013年，第14批、第15批、第16批、第17批全民健身路徑共計2 403條健身路徑的建設[4]（見圖1），使河南省全民健身路徑數量規模有很大提升。

圖1 2010-2013年河南省全民健身路徑建設圖

2.1.2 全民健身路徑建設分布 河南省前期全民健身路徑多集中于群眾體育活動開展較好、基礎體育組織健全、有良好體育發展規劃地市級城市，后來建設重心逐步由城市向縣鄉、農村轉移（見圖2）。

從援建趨勢上看，城市路徑數量由多到少，呈下降趨勢，而縣鄉、農村路徑建設卻由1998年第1批0條開始，到2004年第5批、2005年第6批后則呈現逐漸上升趨勢。2006年，河南省實施農民體育健身工程，到2013年，河南省行政村農民體育健身工程已經達到24 697個[5]；2009年河南省開展鄉鎮體育健身工程，到2013年河南省建設678套鄉鎮級體育設施工程[6]，促進了路徑向鄉鎮、農村的建設重心轉移。但本次抽樣調查顯示（見表1），河南省全民健身路徑分布還是以城市、縣城分布為主，將近占調查路徑的80%；而鄉鎮、農村健身路徑數量仍舊偏低，占隨機調查數量的21.3%。較之于河南省擁有1 841個鄉鎮、47 140個行政村的農業大省現狀[7]，健身路徑普及率遠遠落后于經濟發達浙江省農村2008年32 979個村擁有全民健身路徑約為22 755條，路徑普及率約為69%[8]的調查數據。

表1 河南省全民健身路徑分布歸屬地調查表 ﹙n＝216）

圖2 河南省全民健身路徑分布圖（數據來源：河南省1-9批全民健身路徑工程受贈名單）

2.1.3 全民健身路徑建設主體 前期我國全民健身路徑按以下3種模式建設：（1）城市社區和農村鄉鎮配建項目；（2）健身廣場配建項目；（3）公園配建項目[9]。河南省全民健身路徑建設主要還是政府行為，以體育彩票公益金投入為主，占到調查對象的50.5%；而小區開發商建設路徑位列其次（表2）。

表2 河南省全民健身路徑建設主體調查表 ﹙n＝216）

在近10年中國房地產大發展大背景下，河南省房地產開發時體育文化等配套設施建設對提升小區檔次也逐漸為開發商所重視，加之住房城鄉建設部為配合《全民健身計劃》推廣，實施《城市社區體育設施建設用地指標》《河南省體育發展條例》規定新小區必須配備體育設施等相關文件，也間接監督了房地產建設時必須把體育健身配套設施納入建設規劃，也促進了健身路徑的普及。

2.1.4 全民健身路徑建設地點 河南省全民健身路徑的建設地點主要集中在生活小區，占調查總數的44.4%，公園、廣場、體育場館周邊健身人群經常聚集的地方，也成為健身路徑建設的選擇之地，分別為29.6%和10.6%；而在農村則通常建設在村委會為主（見表3）。

表3 河南省全民健身路徑建設地點調查表 ﹙n＝216）

河南省全民健身路徑多以建設在小區、公園、廣場為主。河南省是農業大省，行政村、自然村規模較大，而在鄉鎮、行政村及經濟相對落后需求量較大的地區，路徑建設較為落后，設施較少，且路徑多建于村委會、街道，很多村民受制于離健身路徑點遠，不方便去健身，沒有真正享受到路徑鍛煉帶來的實惠。

2.1.5 全民健身路徑建設器材配臵 河南省全民健身路徑器材配置參差不齊，種類上有很大差別。總體情況，公園廣場、體育場館周邊等群眾公共休閑活動場所的健身路徑器材配置較完備，健身器材70.3%、86.9%都在10件以上；而在生活小區及農村受空間、資金等方面限制，健身器材種類配置明顯偏少，路徑器材61.5%和50%集中在5-10件。河南省路徑器材多為5-15件，占到調查對象的74.5%（見表4），雖略低于健身路徑設計之初的5-20站健身器材的上限，但整體趨于合理，基本能滿足全面健身需求。

表4 河南省全民健身路徑器材配置調查表 ﹙n＝216）

2.2 河南省全民健身路徑使用現狀

2.2.1 全民健身路徑使用人群構成 本次調查顯示河南省參與健身路徑鍛煉的人群中男性為554人，占調查對象的47.5%；女性602人，占調查對象的52.5%，女性略高于男性，男女性別比例上無明顯差別。在年齡階段分布上，呈現出兩頭小中間大的梭狀分布，以年齡在41-60歲中老年人為主，而處于社會中堅力量，最需要加強體育鍛煉的中青年利用路徑鍛煉的比例最少及61歲以上老年人偏少（見表5）。說明：雖然健身路徑為人們提供了便捷有效的鍛煉設施，但由于各年齡階段興趣愛好、身體狀況、健身意識等原因，使中老年群體的路徑利用率高于青少年和老年人。

表5 河南省全民健身路徑鍛煉者年齡分布表 ﹙n＝1146）

2.2.2 全民健身路徑使用頻率 雖然通過全民健身工程在河南省農村地區修建了一定數量的體育健身設施，但是健身設施利用率較低。表6顯示，河南省健身路徑參與者每周鍛煉的次數存在差異，每周鍛煉1-2次人數居多，占調查對象的45.5%，每周鍛煉3-4次的占27.3%，5-6次的為18.2%，偶爾鍛煉的為9%，城市群眾利用健身路徑進行身體鍛煉的人數要多于農村。因此，在修建切合農村實際的體育健身設施，解決農村體育健身設施薄弱的同時，轉變傳統思想觀念、培養農村群眾自覺參與鍛煉意識，養成健身習慣也是推行全民健身工程中需要解決的問題。

表6 河南省全民健身路徑鍛煉者鍛煉頻次表 ﹙n＝1146）

2.2.3 全民健身路徑使用方式 在路徑健身器材使用方面，多數健身者停留在模仿和琢磨健身器材的使用方法層面，占調查對象的71.8%，自覺閱讀器材使用說明的人數偏低（見表7）。表明人們對路徑健身器材的使用還是以自身感性認識和體驗式練習為主，缺乏對健身器材功能、使用方式等方面的深入了解。在研究走訪中發現不少群眾在健身器材上做不符合器材鍛煉要求的危險動作，增加了安全隱患。因此應采取有效的方法和措施，提高群眾對路徑的了解程度，在提高路徑利用效率的同時，發揮路徑健身效益。

表7 河南省全民健身路徑鍛煉者使用方式表 ﹙n＝1146）

2.3 河南省全民健身路徑管理現狀

2.3.1 全民健身路徑管理機構 河南省全民健身路徑建設主體的多元化，使健身路徑產權歸屬多元化，造成健身路徑管理體系構成由“各級體育行政部門”“街道辦事處”“社區居委會”“物業公司”“村委會”“企事業單位”生產廠家，形成的龐大全民健身路徑管理系統（見圖3）。

圖3 河南省全民健身路徑管理模式示意圖

由于健身路徑產權主體不同而形成的冗長管理體系，易出現路徑管理部門多頭、監管機制缺失、監管標準難統一的局面。在缺乏相關統一規制的約束下，健身路徑這樣的管理格局難免會出現監管失靈，陷入“建得起，養不好”的尷尬局面。

2.3.2 全民健身路徑管理規制 除《中華人民共和國體育法》《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規定》《公共文化體育設施條例》《全民健身條例》等國家指導性體育法規外，河南省還先后出臺《河南省中國體育彩票全民健身工程暫行管理辦法》《河南省全民健身工程建設管理辦法》《河南省體育發展條例》等相關法規，為河南省全民健身路徑發展提供了依據。河南省體育局及部分地市體育局出臺了有關室外體育健身器材巡檢管理維護相關規章制度（見表

8），通過成立專門機構、隊伍、或委托管理等，對室外公共體育設施管理維護。這些規制的建立，一定程度上促進了河南省全民健身路徑管理規制的健全。

2.3.3 全民健身路徑管理人員及經費 為了保障廣大群眾安全健身，河南省體育局和13個市縣區體育行政部門（見表9）根據《河南省全民健身工程建設管理辦法》履行職責，出臺了針對室外健身器材的檢查、管理、維護辦法，并配以專門健身器材維護隊伍，或委托相關健身器材企業等形式，配套專門維護經費對各地室外公共體育健身器材進行安全維護，確保了室外健身器材的安全使用。

但鑒于河南省全民健身路徑在現實重疊的省、市、區、縣的多層次行政管理體系、部分路徑管理主體不明確、部分基層受贈單位未能按捐贈協議履行管理職責的情況，河南省部分全民健身路徑在管理人員、經費投入方面仍存在盲區。

表8 河南省全民健身路徑管理規制表

表9 河南省部分地市室外健身器材管理人員、經費統計表

2.4 河南省全民健身路徑建設、使用、管理對策

2.4.1 繼續增加全民健身路徑數量，促進城鄉分布均衡發展 河南省全民健身路徑數量有了很大提升，但存在城鄉分布不均。河南省作為農業大省，其農村健身路徑在數量上與城市仍有較大差距。因此應以河南省推行農民體育健身工程、鄉鎮體育健身工程、雪碳工程為契機，繼續加大健身路徑在鄉鎮、農村建設，改變其健身路徑總量偏少的局面，促進健身路徑城鄉均衡發展。

2.4.2 合理規劃全民健身路徑建設地點，提高路徑器材配臵 針對河南省部分全民健身路徑建設布局欠合理、器材配置較差的現狀。《城鄉規劃法》《全民健身計劃》等相關法規為依據，嚴格履行《城市社區體育設施建設用地指標》《城市社區體育設施技術要求》相關要求，加強對健身路徑的建設管理、監督，提高健身路徑整體質量，保證健身路徑在建設地點、空間布局、器材配備方面合符建設規范要求，以利于群眾方便、安全使用。

2.4.3 努力拓寬全民健身路徑建設資金來源，形成多元化建設投入主體 河南省經濟發展水平相對較低，健身路徑建設主要還是政府行為，而處于行政管理最低層的社區、村委會等機構，由于受財力所限，在資金投入方面仍處于低位運行。因此拓寬河南省全民健身路徑資金來源，融合各渠道社會資金建設健身路徑，形成健身路徑政府投入引導與社會多渠道投入的多元化建設投入主體，是今后健身路徑建設的方向。

2.4.4 積極引導城鄉居民利用健身路徑科學鍛煉，培育良好健身習慣 河南省全民健身路徑在利用率上城市高于農村，而人們對路徑使用還主要以感性認識和體驗式練習為主。針對群眾普遍存在缺乏科學鍛煉和形成良好的鍛煉習慣，欠缺科學鍛煉身體基本常識的現狀。可以通過健身路徑科學鍛煉現場活動引導、媒體引導、體育專業人員引導等方式，建立多渠道的路徑使用引導機制，普及路徑科學鍛煉方法，培育城鄉居民科學的路徑鍛煉方法和習慣。

2.4.5 健全全民健身路徑管理機構、規制，構建實用管理架構和規制 體育行政部門捐贈，受贈部門管理的河南省全民健身路徑管理模式在全民健身路徑推行初期發揮了重要作用。但隨著全民健身路徑使用年限屆滿，加之建設范圍、建設主體越來越廣，由于管理機構不健全、管理規制不完善所引發的健身路徑管理、維護、安全問題也逐漸增多。因此應突破健身路徑管理上“兩條線”模式，將全民健身路徑管理納入國家全民健身設施管理、維護系統，借鑒其他省市健身路徑管理經驗，逐步探索出符合河南省實際的健身路徑管理架構、管理規制。

2.4.6 完善全民健身路徑管理人員及經費，確保路徑使用安全 由于社區、居委會、企事業單位等健身路徑管理主體為群眾性組織，自身人員、經費的缺乏，導致健身路徑后續難以得到有效管護。要解決健身路徑“有建設資金，無后續管理、維護費用”的困境，有關管理部門應在建立、捐建之初，劃撥出部分專項資金，用作全民健身路徑的“健康發展”公共基金，對健身路徑進行后期管理、維修；另外可通過嘗試市場化運作的方式籌集管理、維護資金，使全民健身路徑有良性發展資金平臺。

[1] 李相如，范青慧.我國健身路徑工程特征與未來發展[J].中國體育科技，2005（04）：96～98.

[2] 河南省體育局文件.河南省體育局，1998-16號.

[3] 2013年河南省體育局群體處工作總結[R].河南省體育局群體處，2013，12.

[4] 河南省統計年鑒.河南省統計網[EB/oL]. http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/ index.htm

[5] 河南全民健身網點遍城鄉 共建設體育場地6萬個[N].河南日報，2012-11-23.

[6] 2013年河南省體育局群體處工作總結[R].河南省體育局群體處，2013，12.

[7] 河南省統計年鑒.河南省統計網.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj /index.htm.

[8] 林建君，等.浙江省新農村全民健身路徑工程建設現狀的調查與分析[J].中國體育科技，2009（04）：138～143.

[9] 李相如，張建業.中國全民健身工程發展的現狀與特征研究[J].山東體育學院學報，2005（1）：6～8.

The Research on the National Fitness Path Construction, Use and Management Present Situation and Countermeasure of Henan Province

HUANG Yanjun

Using the methods of documentary, investigation, and so on to study the national fitness path construction, use and management of Henan province. The conclusions are as followings. The focus of path number has a lot to improve, and is being from urban to rural, but the rural path integral scale is still on the low side. Path equipment equipped with difference is larger. The construction of the path is the government behavior. Exercisers sex ratio has no obvious difference, but the age distribution is the fusiform. City path utilization rate is higher than the countryside, but path is given priority to with sensibility. The path to the regulations, and provide personnel and funds, but there is still a bull management, regulation is not perfect, personnel and insufficient funds. Countermeasures: continue to increase the number of paths, and promote the balanced development between urban and rural areas. Reasonable planning path location, and improve the efficiency. Broaden the path construction capital source, form a diversified investment. Boot using the path of scientific exercise, cultivate residents' fitness habits. Perfecting path management organization, regulation, ensures use safety.

Henan province; National fitness path; Constructions; Use; Management

G812.7

A

1007―6891（2015）04―0112―05

2015-03-29

河南省體育局2013年度課題，課題編號：2013038

黃河科技學院體育學院，河南 鄭州，450063。Institute of P.E., Huanghe Science and Technology College, Henan Zhengzhou, 450063, China.