2010 年—2014 年安徽省體育社會組織發展現狀調查

張姣姣，馮曉麗，鄭 賀

2010 年—2014 年安徽省體育社會組織發展現狀調查

張姣姣1，馮曉麗1，鄭 賀2

文章通過文獻資料法、比較分析法、調查研究法，對2010年—2014年安徽省體育社會組織的結構、組織發展規模、特色體育社會組織、組織開展活動狀況進行了統計和分析研究。研究表明，安徽省的體育社會組織的發展特點為：組織結構較完善，建立了縱向和橫向相結合的體育社會組織網絡；組織規模較大，在城市和農村大規模的建立各類組織以及體育場地，滿足人們的健身需求；安徽省各城市善于結合當地的特色建立特色體育品牌，并且使這種品牌活動走出安徽，走出國門；組織開展活動內容、場地建設都比較完善，專業人才隊伍不斷壯大。

安徽省；體育社會組織；發展現狀

改革開放30多年來，我國競技體育迅猛發展，尤其是近幾屆奧運會，金牌數一直排在世界前列，但是，群眾體育事業卻發展滯后，青少年身體素質持續下降、民眾亞健康群體不斷擴大。為此，國務院制定《全民健身計劃（2011—2015 年）》，推廣全民健身，提高國民素質。在《計劃》中提出“到2015年要實現‘全民健身組織網絡更加健全'的目標，形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡[1]。”隨著安徽省經濟飛速發展，全民健身帶動了體育社會組織的發展。

學者認為體育社會組織的內涵包括體育社會團體、體育類民辦非企業單位和體育基金會3類社會組織[2]。在本研究中認為：體育社會組織，是指具有獨立法人資格的向社會提供體育公共服務的民間體育[3]。隨著體育社會組織的進一步發展，全民健身活動也將進入一個新時期。體育社會組織在推動群眾體育事業發展中擔負著主力軍重要職責。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以2010年—2014年安徽省體育社會組織的發展情況為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 在中國知網上搜集近幾年關于安徽省體育社會組織的研究，在安徽省官方網站查閱“群眾體育工作報告”。將查閱相關資料進行整理統計。

1.2.2 實地考察法 對安徽省的體育社會組織進行實地調研，并且與安徽省一些市（區）體育總會主席、具有代表性的、發展較好的協會組織負責人進行座談。深入的了解近幾年體育社會組織發展的相關信息。

1.2.3 比較法 通過查閱大量的文獻資料，對安徽省的各體育社會組織的發展狀況進行了橫向、縱向的比較研究。通過比較得出安徽省體育社會組織發展的詳細情況。進而分析安徽省群眾體育的發展狀況。

2 研究結果與分析

2.1 2010年—2014年安徽省體育社會組織運行結構

圖1 安徽省體育社會組織運行結構圖

安徽省政府為了建設體育強省，高度重視體育的發展，尤其是在2008年奧運會以及《全民健身計劃（2011—2015年）》制定、實施之后，更是注重群眾體育的發展。而群眾體育要發展，必須建立健全的全民健身服務體系。為此，安徽省根據城鄉二元結構將體育社會組織分成為城市和農村兩大板塊，并且分別形成了縱向與橫向相結合的完善體育社會組織網絡，在城市中建設市級的、區級的、街道級的，還有居住區的自上而下的體系。（圖1）在農村建設縣級的、鄉鎮級的、以及村級的體系。在城市和農村中形成了縱、橫交錯的組織結構網。使政府行政部門與各體育社會組織緊密結合，更好的為體育社會組織活動服務。

長期以來，各個社區相對封閉與獨立，各協會只在自己的區域內舉行體育活動，安徽省建立這樣的組織間網絡體系，有利于縱向和橫向上讓不同協會之間相互學習與交流。在農村，跨區域的比賽、文化交流，讓一些具有特色的比賽項目傳入其他村落，打破區域的界限，攜手開展體育活動，也有利于共同發展。

2.2 2010年—2014年安徽省體育社會組織發展規模

2.2.1 2010年—2014年安徽省縣級以上體育社團發展的情況 安徽省縣級以上體育社會組織有不同類型的體育社團，體育社團是指公民自愿組成的，為實現會員共同愿望，按照其章程開展活動的非營利組織[4]。2012年5月6日安徽省省委、省政府辦公廳在全國率先出臺了《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》，8月省民政廳、省體育局聯合印發了《安徽省體育類民辦非企業單位直接登記管理暫行辦法》，這對促進政府和社團相互獨立、依法自治的現代組織體制起到積極地推動作用（見圖2所示）。

圖2 2010—2014年安徽省縣級以上體育社團發展情況

由上圖可以看出，2010—2014年安徽省全省法人社團總數成直線上升趨勢，從2010年的983個增長至2014年的1 386個。其中，市縣級體育社團的數量增長的幅度最大，直線上升至2013年的1 208個。說明伴隨體育社團注冊難的問題的解決，市縣級體育社團快速的發展。但是，省級體育社團發展還是較為緩慢。

2.2.2 2010年—2014年安徽省“511城市體育行動計劃”完成狀況 “城市體育行動計劃”是滿足城市人群的體育需求，推動城市體育工作的發展而制定的計劃。其目標就是要在全省城市（含縣城）建設一定數量的全民健身苑（路徑）、街道或社區體育俱樂部、晨晚練點[5]。城市相對于農村而言，其經濟、文化、教育、醫療衛生等方面都發展較快，且發展水平較高。城市居住人群相對較集中，人們健身意識強，且有大量的閑暇時間，更多的是健身設施比較完善。在逐漸縮小城鄉差距的同時，安徽省針對城市與農村實施不同的舉措（見圖3所示）。

圖3 安徽省“511城市體育行動計劃”完成進度（2010-2014年）

從圖中可以看出，除了2011年晨晚練點完成了800個，剩余年份都建成了1 000個，完成了預期的目標，全民健身苑除2010年外，其余年份建成400個，完成目標。但是社區體育俱樂部相對于另外兩個來說數量較少，由2010年完成73個到2013年完成了100個。晨晚練點一般是建在公共場所，如廣場公園、街道社區等，是群眾自愿組織起來的，由基層體育管理部門指導的，因此數量較多。而全民健身苑與體育俱樂部的成立需要符合一定的條件才能成立，所以數量相對較少。因此，這就需要社會和政府在全民健身苑和體育俱樂部方面投入更多，才能建成更多的能為群眾健身所利用的場所。

2.2.3 2010—2014年安徽省“萬千百農村體育行動計劃”完成情況 “萬千百農村體育行動計劃”是全民健身計劃在農村方面的實施，指從2009年開始到2015年全省建設10 000個村級農民體育健身工程；1 000個鄉鎮級全民健身廣場；100個縣級全民健身廣場，在2009年已完成目標下再分為3個階段[6]。

表1 安徽省“萬千百農村體育行動計劃”3個階段目標任務

圖4 2010—2013年安徽省“萬千百農村體育行動計劃”完成進度

結合表1和圖4可以看出，基本上已經完成了前兩個階段任務，到2015年安徽省“萬千百農村體育行動計劃”基本上可以完成。雖然建立了縣級到村級健身體系，但是要加強橫向各類縣、鄉鎮之間的相互交流，促進農村體育社會組織橫向、縱向全面的發展。

2.3 2010年—2014年安徽省特色品牌體育社會組織的發展

所謂“品牌”，是廣大消費者對一個企業及其產品過硬的產品質量、完善的售后服務、良好的產品形象、美好的文化價值、優秀的管理結果等所形成的一種評價和認知，是企業經營者和管理者投入巨大的人力、物力甚至幾代人長期辛勤耕耘建立起來的與消費者之間的一種信任和認知度，它是市場競爭的焦點[7]。所以體育品牌是根據當地的地方特色和特點，打造出來的地方特色或精神亮點，可激勵群眾積極參與到其中，營造全民健身的氛圍，使之成為當地群眾健身的手段和精神支柱。

安徽省亳州市是全國武術之鄉，所以，以五禽戲為主的傳統武術為亳州市的特色體育活動，為了更好的傳承非物質文化遺產，該市在全市范圍內推廣五禽戲，甚至將優秀的五禽戲輔導員派送到全國各地去傳授、推廣五禽戲，期望五禽戲可以走出亳州、走出安徽、以至走出國門；安徽省金寨縣是紅軍的故鄉，是國家級生態示范縣，是紅色旅游接受革命傳統教育的圣地，金寨縣利用這一旅游特色，開展了一系列的紅色體育活動，如冬泳協會組織的一系列的冬泳活動，健身走活動，都繼承、展現長征精神；黃山有著5A級旅游景點，聚集了國內外大量游客去游覽黃山，這就為黃山市的體育活動走出國門奠定了基礎，黃山市舉辦了大型的國際體育賽事，都成為黃山市的品牌體育活動，如中國黃山國際山地車節、亞洲青年摔跤錦標賽等一系列國際賽事。

歷年來，安徽省都注重特色體育品牌的創建，截止2013年，安徽省共評選出68個省級全民健身品牌，具體如表2：

表2 2010—2013年安徽省特色體育品牌增加數量統計

2.4 2010年—2014年安徽省體育社會組織開展活動的情況

2.4.1 安徽省體育社會組織開展活動的主要對象 安徽省體育社會組織開展活動的主要對象是自己的成員，包括會員。正式組織的主要任務是組織策劃活動，活動的主體是廣大的人民群眾。安徽省廣泛的推行全民健身，其中農村體育是當前安徽省體育的重要任務，政府應加大投資力度，不斷完善農村體育設施建設，建立健全農村體育組織，推動農村體育工作新得發展。

2.4.2 2010年—2014年安徽省體育社會組織開展活動的主要內容 安徽省體育社會組織開展活動主要分為五大類，（1）活動類，主要是開展各種體育活動；（2）工程類，各類體育社會組織積極配合政府宣傳、落實、實施安徽省政府關于體育的各項工程，如實施《安徽省萬千百農村體育行動計劃》、實施《安徽省511城市體育行動計劃》、全面推進國民體質監測工作等全省型的工作；（3）組織類，主要是建立健全自上而下的各級各類全民健身組織機構、體育社團組織社會指導員協會等工作；（4）管理類，主要是主持參加各類組織會議，進行座談交流，以及進行一系列的調研工作，進而對各種工作、資料的統計和整理；（5）表彰類工作，對一些優秀的單位、集體、個人進行各項評選表彰活動，鼓勵、促進他們更好的發展，起到模范帶頭的作用。

通過這五大類的工作，使安徽省的體育社會組織更加健全，更加完善，更好的服務于安徽省人民大眾。

2.4.3 安徽省體育社會組織開展活動的場地情況 組織要順利開展活動，場地是一個重要的保障，正式的組織一般都有他們的活動場地，而一些社區的體育組織和民間草根組織的活動場地主要是一些公園、廣場等，在安徽省，除了在各大城市建設大型的、必備的體育場館，各協會自己的健身場地外，（圖5）為了滿足廣大安徽省人民群眾的鍛煉需求，大力新建了各種健身場地。

圖5 2010—2013年安徽省新建體育活動場地數量統計

從圖5可以看出，主要修建了晨晚練點、全民健身苑、社區體育俱樂部、全民健身路徑、全民健身廣場。可以看出在2010年各項完成的都是最好的，2010年“十一五”收官之年，安徽省大力推進實施普惠群眾的各項全民健身工程，而且在安徽省歷史上也是具有重要意義的一年。晨晚練點在這4年完成的最好，使其普遍存在，這樣有利于大量的群眾可以就近去晨晚練點進行健身，全民健身苑、社區體育俱樂部、全民健身廣場都在一定程度上完成了當年的目標任務。

2.4.4 安徽省體育社會組織開展活動的頻率 據調查，安徽省每年舉行大量的全民健身活動，少則100多次，多則上千次，而且參與其中的人也多達千萬人次以上（表3），可以看出，安徽省的全民健身活動相當活躍，舉辦次數與參與人數呈正比，在2012年直接參與活動的人數雖然是270萬人次，但全省全民健身活動參與人數多達千萬人次以上，但是還是會有一部分人沒有參與到健身活動中，所以，運用各種媒體加強全民建設宣傳工作，促進群眾體育社會化，提高人們的健身意識，積極參與到體育健身活動中來。

表3 2010—2013年安徽省全省舉辦活動次數與參與人數統計

2.4.5 安徽省體育社會組織專業人才隊伍發展狀況 社會體育指導員作為社會體育的組織者、指導者、傳播者，是我國體育事業和體育產業中的一個重要人才類型，其作用的發揮對社會體育的進一步社會化、科學化、產業化和法制化產生重大的影響[8]。隨著安徽省體育社會組織數量的不斷增加，鍛煉場地的逐漸完善，全民健身體系要更健全，更好的服務于人民，還需要專業的社會體育指導員來進行科學的指導。（表4、圖6）

從圖6可以看到，2010-2014年安徽省社會體育指導員數量大增。2010年只有17%，而2013年占到28%。雖然總數在不斷的增長。但國家級的社會體育指導員只存在2010年和2011年。據調查，安徽省社會體育指導員以223%超額完成2011年省政府年度目標任務，以超額107%完成2012年目標任務，以超額138%完成2013年年度培訓計劃。說明在注重數量的同時，需要更加的注重的質量的提高。

表4 2011年—2014年不同級別社會體育指導員數量統計

圖6 2010—2014年安徽省社會體育指導員數量統計

3 安徽省體育社會組織發展存在的主要問題和有益啟示

3.1 安徽省體育社會組織發展中存在的主要問題

3.1.1 安徽省體育社會組織難以脫離政府而獨立發展 安徽省的體育社會組織雖然在一定程度上承擔了政府公共服務的職能，但是并未擺脫政府而獨立存在，他們作為全民健身網絡體系的根基，始終要受到政府在政策、資金等的掌控，這是安徽省體育社會組織的特色，也是我國體育社會組織的特色，全民健身工作是一種自上而下的政府行為，體育社會組織的行為卻是一種自下而上的社會行為，體育社會組織的發展還是需要全民健身工作的各種支持，全民健身體系也要為體育社會組織服務，促進其向著科學化、組織化、規模化發展。

3.1.2 對龐大數量的體育社會組織的管理存在難度 安徽省根據相關政策的規定，相應的完成目標任務，有的甚至超額完成。龐大數量的體育社會組織形成，必然會對管理帶來一定的難度。數量龐大，組織類型的界定就會復雜，如學校體育組織和社區體育組織的界限劃定不是很明顯，形態較靈活，這是其管理上的一大難點。而且在不同組織之間存在不同的差異，他們有各自的特點，運作模式，在進行管理的時候，應該考慮他們的差異性。不同管理者的出發點不同，立場不同，也會帶來一定的管理難度。

3.2 安徽省體育社會組織發展的有益啟示

3.2.1 建立清晰組織運行結構，健全全民健身體系 安徽省建立了一個“十”字形組織運行結構，縱向上建立從省、市、縣（區）、鄉鎮到農村的組織發展主線，橫向上發展行業體協、單項體育協會、體育俱樂部、晨晚練點等組織，二者相結合的組織運行結構，促使各組織緊密結合，更好的為群眾性的體育活動服務。

3.2.2 制定相應政策，保障體育社會組織的發展 根據國務院頒布的《全民健身計劃（2011—2015年）》，安徽省制定了《安徽省全民健身實施計劃（2011—2015年）》，要求市、縣（含市、區）建有全民健身工作委員會、體育總會、行業體育協會、單項體育協會、各類人群體育協會和社區體育俱樂部等組織[9]；2009年，根據安徽省《關于加快安徽省群眾體育發展意見》制定了《安徽省萬千百農村體育行動計劃》；在2011年制定了《安徽省511城市體育行動計劃（2011—2020年）》。在這些制度的保障下，全民健身體育更加完善，安徽省體育社會組織在城市、農村自上而下快速的發展。

3.2.3 發展安徽省特色體育品牌，因地制宜拓展運動項目安徽省根據各城市根據當地的特色，如亳州市武術的發源地，發展五禽戲帶動民俗體育的發展帶動特色體育運動和特色體育社會組織的發展。黃山市充分運用自己得天獨厚的自然地理優勢，積極響應旅游和體育融合發展的策略，大力展開如環山地自行車國際賽等國際賽事。因此，在創建品牌的同時，還需要擴大品牌的知名度，促進特色體育品牌的國際化的傳播。

3.2.4 優化鍛煉場地、配備專業體育指導人員 在鍛煉場地方面，安徽省在城市建立各種體育場館，社區建立社區體育俱樂部，在公園建設各種健身路徑，健身廣場，在農村建設各種各樣的健身廣場，晨晚練點，讓上至各大城市，下至農村的人群都有健身的場所。專業指導人員方面，培養大量的體育社會指導員，讓他們投身到體育事業，真正發揮他們的作用。

[1] 國務院.“全民健身計劃”[S].2011～02～15.

[2] 陳 芳，袁建偉.體育社會組織在開展全民健身活動中的作用[J].體育研究與教育，2012，27（2）：10～12.

[3] 王凱強，布 特.體育社會組織發展變遷和改革研究[J].吉林體育學院學報，2014，30（5）：31～37.

[4] 國務院.社團登記管理條例[S].2010～03～25.

[5] 皖體群（2011）14號.“安徽省511城市體育行動計劃”[S].安徽省體育局，2012～09～21.

[6] 皖體群[2009]45號.“安徽省萬千百農村體育行動計劃”[S].安徽省體育局，2012～09～21.

[7] 曹 峰.冰雪體育產業經濟效益與消費文化的研究[J].吉林體育學院學報，2008（04）：27～28.

[8] 閆守扶，李思琪.北京市社會體育指導員發展現狀與對策研究[J].中國體育科技，2010，46（6）：103～120.

[9] 皖政[2011]120號.“安徽省全民健身實施計劃（2011-2015）”[S].安徽省人民政府， 2011～12～25.

The Social Survey of Development of Sports Social Organizations in Anhui Province From Year of 2010 to 2014

ZHANG Jiaojiao1, FENG Xiaoli1, ZHENG he2

According to the methods of literature, comparison and survey, this paper analyze and study the structure of social organizations, the development scale of the organization, the characteristic sports social organizations and the condition of organizational activities in Anhui province from the year of 2010 to 2014.Studies show that the developmental characteristics of the sports social organizations in the province of Anhui is as follows: The organizational framework is comparatively optimizable, and have established the combination of the networks of longitudinal and transversal sports social organization; The scale of the organization is comparatively large. In order to meet the needs of people, various facilities for grassroots sports was established in both cities and countryside's; Cities across the Anhui province is good at combining the local characteristics to establish the characteristically sport brands and at the same time to make the brands promoted all over Anhui and abroad; The contents and the space of the organizational activities are comparatively perfect and the specialists have been steadily increased.

Anhui province; Social sports organization; Current situation

G812.7

A

1007―6891（2015）04―0100―05

2015-03-09

國家社科基金項目“社會轉型期民間體育組織發展的中國特色研究”，項目編號：13BTY041。

1.山西師范大學體育學院，山西 臨汾，041000；2.淮北師范大學體育學院，安徽 淮北，235000。1.Institute of P.E., Shanxi Normal University, Shanxi Linfen, 041000, China; 2. Institute of P.E., Huaibei Normal University, Anhui Huaibei, 235000, China.