基于業務流程再造的高校收費管理模式創新研究

高勇

（中國礦業大學財務資產部，江蘇徐州221116）

基于業務流程再造的高校收費管理模式創新研究

高勇

（中國礦業大學財務資產部，江蘇徐州221116）

隨著高校改革的深入，高校收費收入成為教育事業發展重要的資金來源。加強學費收繳、改善費用收取的管理效率和服務水平具有重要意義。文章從收費流程再造的視角探討加強學生收費管理的若干問題，重構了學生繳費及收費項目管理的流程，以求用管理模式的創新推進高校收費管理工作。

流程再造；高校收費；管理模式創新

隨著高等教育管理體制和收費制度的改革，國家將學生繳費作為財政性資金專項用于高等教育，高校收費收入成為教育事業發展重要的資金來源。收費管理工作已成為高校財務管理的重中之重，收費效果的好壞直接影響學校財務工作。與此同時，國家對教育收費的管理也越加嚴格，如何認真貫徹落實國家收費政策，確定科學合理的各類收費項目，對改善辦學條件、提高辦學質量、保障教育事業發展具有重要意義。

一、高校收費管理的現狀

現階段高校教育收費主要分為行政事業性收費、服務性收費及代收費三種類型。行政事業性收費主要包含學費、培養費、住宿費、考試報名費等。服務性收費主要包含上機上網費、補辦證卡工本費、復印打印翻譯費等。代收費則主要包含教材費、軍訓服裝費、體檢費等。

不同性質的教育收費各高校管理的方式方法不同，以教育部直屬高校為例，大部分高校都建立了“學生收費管理系統”對主要的行政事業性收費和代收費進行計算機信息化管理，如中國礦業大學使用天津神州浩天軟件公司開發的學生收費系統對學費、學分制學費、住宿費以及新生入學時繳納的軍訓服裝費、體檢費進行管理,但對考試報名費、上機上網費等其他性質、非日常項目沒有進行計算機管理。

目前，高校教育收費類型多、收費項目多、收費金額差異大、歸口管理部門多，這些均導致高校現行收費業務模式多樣、流程復雜、工作繁忙。如2014年秋季起，江蘇省調整了普通本科生的學費標準，工科、理科、文科、藝術、體育等各類學生收費標準均不同，若高校同時實行學分制收費，收費管理工作將變得異常復雜。又如2014年9月，財政部、國家發改委聯合下發了《關于完善行政事業性收費項目目錄公開制度的通知》文件，要求高校將所有收費目錄編制成收費項目目錄向社會公開，包括各項收費的具體名稱、執收單位、資金管理、政策依據等內容。這些新形勢、新政策、新要求都給高校收費管理工作帶來了前所未有的壓力，高校需要依據自身辦學特色和學校情況積極擴展費用收繳的方式方法，完善收費管理流程、提高收費管理水平。

二、收費管理流程的再造

收費管理是一項重要的日常工作，加強高校學生收費管理工作不僅要完善收費管理機制、規范收費行為、完善欠費催繳制度、加強內部控制，同時還需要依據學校管理模式完善多種收費方式，多渠道多途徑完成收費工作。

當前高校的教育收費收取方式主要有現金繳費、匯款繳款、POS刷卡繳費或銀行代扣。隨著學校辦學規模擴大，學生人數和收費總額不斷增加，上述收費方式明顯滯后于學生繳費途徑的需要，不利于提高收費管理水平。

下面我們將根據高校收費項目性質的不同，大膽嘗試對不同的收費項目進行收費流程再造。

高校本科生與研究生的學費、住宿費是高校行政事業性收費的重要內容。目前高校一般都使用專業的“學生收費管理系統”管理這些收費項目，費用的收繳流程一般為學生主動到財務處繳納或存在卡里由財務部門批量代扣，財務人員事后將收費信息錄入計算機系統。傳統的繳費流程存在一些弊端，如繳費工作量大、銀行對賬復雜等。針對這些問題，我們對傳統的收費流程進行再造，推行銀校直聯收費模式。

銀校直聯收費模式是一種實時的繳費模式，主要思路是將銀行專線引入財務專網中，兩個互相獨立的網絡通過路由器、防火墻及前置機互聯，銀行業務服務器與學校收費服務器分別位于網絡的兩端，財務收費系統與銀行系統依靠先進可靠的計算機數據交換和安全技術實時聯機，并且同步各類數據。

學生、學校、銀行三方均可通過銀校直聯系統分別發起費用的繳納、扣繳與代扣動作，高校可通過這種收費模式顛覆傳統的收費業務流程。下面以銀行發起的收費流程為例探討一下學費收繳流程的再造問題，如圖1所示。

圖1 銀行發起方式的收費業務流程

銀校直聯的模式下，學生可到銀行任何網點去交費，只要報學校、學號即可，學生可以直接拿到繳費票據或持銀行憑條到學校財務處換取票據。銀行發起的收費方式延伸了高校財務的收費面，將財務部門收費終端無限延伸到銀行網絡的各個營業點，繳費與信息錄入、銀行對賬等操作并發完成，一方面極大地分流了財務工作量，一方面提高了手工收費與軟件收費數據的一致性，提高了高校收費工作的效率與質量。

銀校直聯的收費流程的再造，只能解決在高校學生收費系統軟件管理范圍內的收費項目，如學費、住宿費，卻無法智能地管理其他校內收費項目，如教務處收取英語四六級考試報名費、計算機等級考試報名費、圖文信息中心收取的上網費，教育培訓處收取短訓班學費等。由于這些項目內容復雜、標準不一，歸口管理的職能部門也不一致，財務部門幾乎做不到對這些收費項目的精細化管理，更談不上及時獲得收費進展、實現實時的監督與監控。

針對上述問題，為進一步規范高校收費項目的立項、標準的制定、費用的收取，我們對這部分的收費項目進行了業務上的流程再造。在高校數字化校園的基礎上建設校園收費統一支付平臺，通過平臺系統統一管理經校收費管理委員會討論通過的收費項目，實現收費項目的申請、立項、上線、收費、監控的一體化管理。改造后的流程如圖2所示。

圖2 校園收費統一支付平臺收費模式流程

再造后的收費流程主要為：①業務部門通過數字化校園統一支付平臺發起收費項目申請。②收費項目經學校收費管理委員會討論審批通過后，在校園統一支付平臺上開通該收費項目。③個人用戶登錄統一支付平臺進行在線繳費。④統一支付平臺完成學校與銀行之間的資金流轉和對賬。⑤各職能部門、財務部門對收費項目進行系統化的日常管理。

再造后的收費流程特點主要為：①統一管理收費項目。收費部門可以快速發起、實施收費項目，實時監控收費狀態；財務部門可以集中監管校內各類收費項目，實時查詢統計收費情況，并統一完成票據、財務憑證、銀行對賬等處理。②統一費用支付接口。通過提供統一的校級支付接口，為校內的各類應用系統如教務系統、招生報名系統、研究生管理系統等提供便捷的支付接入接口，集中處理與“第三方支付”和“銀行系統”的對接，實現繳費單生成、網銀支付、退款、對賬等眾多資金流轉環節。③統一提供支付界面。面向校內外付費用戶提供完整一致的支付界面，用戶可以實時、透明地查看到所有應付項目和已付項目的狀態。④統一認證加強安全。與學校數字化校園身份管理平臺對接，實現單點登錄，統一的資源訪問控制和安全審計，加強了系統安全性，杜絕安全隱患。

校園統一支付平臺收費模式的創新，不僅解決了費用統一繳納的問題，更重要的是完成收費項目的科學化、精細化、信息化管理。由于所有校內收費項目必須通過平臺來進行申請立項、收費標準的公示、費用的繳納，所有收費項目目錄也可利用平臺向全社會公開，從一定程度上體現出了教育收費的公開、透明的原則，也完全符合財政部、國家發展改革委員會《關于完善行政事業型收費項目目錄公開制度的通知》等相關收費文件的政策性要求。

三、業務流程再造中應注意的幾個核心問題

無論是銀校直聯收費模式還是統一支付平臺模式，都要注意收費票據與收費業務內部控制的問題。傳統的收費流程中，學生收費系統的操作人員與收費票據的保管人員應為兩個崗位，票據的收發用臺賬記錄，兩者互相監督，彼此牽制。在銀校直聯模式中，銀行端要妥善保管好非稅收入等收據，做到一筆業務對應一張票據。而在校園收費統一支付平臺模式下，應做好票據號碼的預先錄入、實時調用、智能匹配的信息化管理工作，加強票據與收費業務的唯一對應性，加強票據的內部控制工作。

高校傳統的學生收費管理系統一直都肩負著學生學費、住宿費的日常流水管理，學生任何一次繳費的動作和應收、實收費用標準的變化都在系統中有所體現。然而傳統學生收費系統中繳費記錄的變動均是由收費管理崗位上的會計人員手工錄入的，或是批量代扣后批量導入的。因此，當我們對收費流程進行再造和重構時，無論是銀校直聯收費模式還是統一支付平臺模式，都應特別注意新的業務流程與老的收費系統的數據鏈接。如銀校直聯中，銀行前臺每完成一次銀行發起的繳費業務，學生收費系統中應實時同步產生對應的繳費單和實收費用明細流水，同時財務核算系統中應同步產生一筆繳費收入的智能憑證，銀行賬、財務賬、收費臺賬之間應閉合，無縫對接，自動對賬。又如在校園收費統一支付平臺中，當第三方支付公司與學校財務對賬時，學生收費管理系統、財務核算系統也應該同步產生相關數據。

傳統的學生收費業務流程全部是運行于物理上絕對獨立的財務專網上。收費項目的設立、收費標準的錄入、應收金額的初始化、實收金額的變動均是在財務專網中完成的。而我們在探索收費新模式時，在財務專網中引入了銀行專線，引入了校園網以及互聯網，這就要求我們在完成業務流程再造的同時，必須加強網絡安全方面的警惕，不僅要從計算機信息技術上加強保護，更要從實際管理出發，處理好網絡安全問題。

[1]教財[2007]1號文件.教育部、財政部關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見[Z].

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（編輯:王天鵬）

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：1673-8454（2015）09-0056-03