關于安達市民營經濟發展的調研報告

杜金銘

十七大報告指出:“推進公平準入,改善融資條件,破除體制障礙,促進個體、私營經濟和中小企業發展”。全面貫徹落實十七大精神,對于提高黨駕馭社會主義市場經濟的能力,加快我市民營經濟發展,具有十分重要的意義。為進一步促進我市民營經濟總量上規模、上質量、上水平,提高民營經濟對市域經濟的貢獻率,近日,筆者深入到相關部門、企業,對我市民營經濟發展情況和存在的問題進行了詳細調查研究?，F將調研情況報告如下:

一、加快轉變發展模式,樹立規模化、產業化發展理念,民營經濟已成為支撐安達市市域經濟的中堅力量

多年來,安達市委市政府始終高度重視發展民營經濟,把發展民營經濟作為促進社會和諧進步的重要舉措,不斷加大扶持、服務力度,民營經濟對全市的經濟發展、擴大就業、推動創新等方面發揮著舉足輕重的作用,已經成為推動全市經濟社會發展的關鍵。剔除全市主體油田稅收,全市民營經濟的財政貢獻率達到70%以上。2008年安達市被評為全省中小企業先進縣,中國中小企業創新成果先進縣,是全國15個扶持中小企業創新發展成績顯著的地方政府之一,連續三年被評為全國最具投資潛力中小城市百強、連續兩年被評為全國中小城市綜合實力百強,并進入全國最具區域帶動力中小城市百強行列。

(一)立足發展實際,創新思維模式,科學謀劃民營經濟發展戰略。從2005年開始,安達市委、市政府提出了“民營富市”發展戰略,并以之為統領,科學制定了“三大戰略”,使民營經濟迅速成為安達市經濟發展最具活力、最有潛力的增長點。一是堅持外向帶動發展戰略思路。二是堅持特色產業發展戰略思路。三是堅持產業集聚發展戰略思路。

(二)夯實發展基礎,揚長特色優勢,精心構筑民營經濟產業格局。安達市依托資源、區位優勢,形成了石化、食品、醫藥、物流和建材“五大產業集群”,形成了“五柱擎天”的民營經濟產業格局。一是構筑了石化產業集群。二是構筑了食品產業集群。三是構筑了醫藥產業集群。四是構筑了物流產業集群。五是構筑了建材產業集群。

(三)集聚發展要素,構建保障平臺,全面優化民營經濟發展環境。一是構建了硬環境保障平臺。安達市委、市政府從城市新區和哈大齊工業走廊安達開發區建設入手,五年來,共投資2.54億元,用于城市道路、廣場、給排水、綠化、亮化等基礎設施建設。二是構建了政策保障平臺。近幾年,安達市共協調稅務、工商等部門減免企業各類稅費630多萬元。三是構建服務保障平臺。安達市堅持實施市級領導包企業制度、公開評議職能部門制度、檢查企業許可證制度、重點企業掛牌保護制度,設立專人為企業辦理各項報批手續,解決企業在發展過程中遇到的困難和問題,先后成立了稅費征收中心、行政審批中心、車輛管理中心,對企業的立項、審批等相關工作實行一站式辦公、一條龍式服務。

二、保障企業健康發展,必須從制約安達市民營經濟發展的癥結入手,深入剖析企業發展中的難題

盡管安達市民營經濟發展取得了比較令人矚目的成績,但是冷靜分析全市民營經濟發展情況,可以看到目前民營經濟發展仍存在著不可忽視的問題與不足:

一是開拓精神不強,企業做強做大能力有限。在全市一千多戶民營企業中,起到引領作用的僅有貝因美乳業有限公司、安瑞佳經貿有限公司、迪龍制藥有限公司、紅星乳業集團等資本過億元的幾家企業,其余都是中小企業,開拓市場能力和抗御風險能力不強,當遇到金融危機或重大戰略調整時企業顯得乏于應對。

二是管理水平不高,企業自身發展乏力。主要是存在著“一大一高”?！耙淮蟆本褪窃牧蟽r格波動大?！耙桓摺本褪钱a品成本增高。

三是創新能力較弱,企業產品品牌不多和科技含量不高。在產品品牌方面,雖然全市已形成五大產業集群,但自主擁有知名商標的僅為紅星乳品、松源電纜料、健牛礦泉水、紅菊面業、維安泰生物制藥、伊康初乳素等十多個,擁有全國馳名商標僅有紅星乳品一個。在產品科技含量方面,全市民營科技型企業不足民營企業總數的1%,而通過ISO9001質量體系認證的也只有6家,絕大多數產品科技含量普遍偏低。在資源使用方面,普遍對土地、用電等資源的依賴性較強,綠色環保、節能減排、生產高附加值產品的企業不多。

四是創業資金較少,企業融資難的矛盾仍比較突出。隨著國有銀行的商業化改革,“惜貸”現象日益嚴重,相當一部分民營企業與金融部門無信貸關系,民營企業大多規模小,收益不穩定,誠信度低,抗風險能力差,缺乏合格抵押品等得不到銀行的融資。民間資金又啟動不了,只能靠自有的資金滾動式發展,一些民營企業在擴大生產規模時遇到資金缺口被迫陷于停頓。

上述困難和問題是前進中的問題,是發展中的問題,關鍵是要正視這些困難和問題,采取正確對策來努力解決好困難和問題,這是需要我們深入思考和研究解決的重大課題。

三、持續推進觀念更新和不斷加大扶持力度,全力解決制約民營經濟發展的“瓶頸”問題,實現民營經濟又好又快發展

(一)解放思想,更新觀念,把發展民營經濟作為重中之重凸顯出來。我們要把發展民營經濟作為實踐科學發展觀的具體行動,作為 “老百姓經濟”、“民心工程”擺到戰略地位,抓緊抓好抓出實效。借鑒江浙和哈爾濱、牡丹江等民營企業的成功經驗,注重引導民營企業,破除“小富則安”的守舊思想,樹立干大事業、求大發展的雄心壯志,要用抓招商引資的勁頭抓民營經濟,切實把民營經濟作為加快經濟發展的新增長點來抓緊抓好,迅速在全市興起新一輪民營經濟發展熱潮。

(二)強化服務,優化環境,努力為民營企業創造更加良好的“小氣候”。開展“民營企業宣傳月”活動,利用各種新聞媒體大張旗鼓地宣傳民營經濟為國家納稅、服務社會的典型事跡,宣傳他們勤奮致富、守法經營的社會形象,對幫助、扶持民營經濟發展的單位和個人要運用各種途徑予以表揚;要提高為民營經濟發展服務水平,針對民營經濟發展中的難點、熱點問題,辦實事、求實效。要全力保護民營業主的合法權益,嚴格制止“三亂”現象,減輕企業負擔,保護企業創業的積極性;要放寬政策,允許民間資本在公交、供水、供氣、環衛、綠化、殯葬等領域以獨資、合作、合資、參股等方式進入。

(三)想方設法,拓寬渠道,全力解決民營經濟融資難問題。一是建立政府與國有商業銀行進行協商制度。二是建立市民營企業貸款擔保公司。三是可以借鑒工商聯會員之間聯?；ケ５姆绞劫J款。四是設立創業基金。五是加大金融支持力度。

(四)加強指導,加大扶持,鼓勵引導民營經濟實現又好又快發展。

一要建立政府指導協(下轉27頁)(上接21頁)調民營經濟發展機制。組建民營經濟協調小組,統一協調全市民營經濟在發展中急需協調和解決的綜合問題,及時掌握全市民營經濟發展態勢,實行統籌規劃和正確引導。每年定期召開領導干部與民營企業家代表座談會,通報情況,傾聽他們的意見和建議。在此基礎上,組織“民營經濟發展論壇”,交流經營發展戰略,總結經驗教訓,指出發展方向,促進民營企業共同發展。二要積極鼓勵帶動全市民營經濟上水平、上檔次、上臺階。要引導民營企業依托我市的資源優勢和區位優勢,依托我市的五大產業集群,大力發展龍頭企業和特色企業。合理規劃“一鄉一業”、“一村一品”的產業布局,建設一批“一村一品”特色村和典型村。全力支持民營企業自主研發科技型的高端產品,向國家、省申請專利,增加產品的競爭力。要做大名牌產品,放大品牌效應,爭取更多的安達品牌成為全省、全國知名品牌。三要深化行政審批制度改革,最大限度地簡化審批手續環節。推行“全程一站式”審批模式,構建“政府超市”,不斷提升服務辦事效率。四要降低優惠政策門檻。對民營經濟采取“抓大扶小”的政策,分類分層次給予支持,對市里制定的注冊資金較大的企業要特事特辦、給予更加優厚的待遇。對正處于發展中的中小企業更要采取切實的鼓勵、優惠政策,特別是對科技型、勞動密集型、外向型小企業可以實行稅費減免政策,加大扶持力度,促其發展壯大。此外,要試行“一元錢注冊公司”,降低市場準入條件,鼓勵更多的人辦企業,有利于創業者進入信息咨詢業、科技服務業等一批不需太多啟動資金的行業。五要為民營企業“走出去,請進來”創造條件。要分期分批組織民營企業到發達地區和境外參觀、考察,開闊思路,增長見識。經常針對性的辦一些企業管理、政策法規、科技知識等方面的培訓班,聘請有關專家、學者講課。要加強對民營企業代表進行培訓,提高他們經營管理水平,增強愛國、敬業、守法的自覺性。

(五)搭建平臺,注重質量,進一步加強招商引資的力度。一要充分發揮自身優勢,采用差異性戰略,有方向有目標進行錯位招商。要依靠區位優勢,打大慶牌,主攻石化項目。大慶發達的經濟、豐富的石化資源與工業原料及旺盛的消費需求,為我們提供了承接、吃配大慶產業的發展空間。以此為主攻方向,積極與外商對接,爭取引進一批石油化工、天然氣化工、精細化工、石油機械配件制造等涉油項目,主動承接一批大慶轉移的中小項目;要依靠資源優勢,打基地牌,主攻乳業等農產品加工項目。在努力做大做強現有農產品加工企業和在建企業的同時,爭取再引進一批與畜牧業、食品業相關的精深加工項目;要依靠交通優勢,打樞紐牌,主攻物流項目。要依靠政策優勢,打資產牌,主攻閑置資產啟動項目。把基礎設施配套比較齊全完備的有效閑置資產作為依托,采取零租金或零價出售的方式對外進行招商引資,以資產引資金、引項目。二要堅定信心,挖掘項目信息源,主動走出去進行專業專項招商。通過各種渠道廣泛放大信息圈,擴大信息量,發揮好鄉情、友情、同學情、戰友情等紐帶作用,廣泛搜集有價值信息。要召開一次同鄉聯誼會或懇談會,邀請有志之士回到安達,了解家鄉,認識家鄉,貢獻家鄉。同時,重點解決好“找項目怕走出去、走出去怕招不來、招不來怕白花錢、招來了怕不長遠”的“四怕”心理,積極走出去,主動請進來,打通人脈關系,構筑招商網絡和平臺。保持好經常性的聯系溝通和洽談后的對接,切忌顧此失彼、淺嘗輒止。多引進一些創稅型、節約能源型、環保型帶動民營經濟發展的好項目。三要嚴格兌現優惠政策,保障投資者利益。嚴格兌現《安達市招商引資鼓勵企業發展優惠政策》,按照“三個有利于”標準,創造性地用足、用活、用好有關優惠政策,為進入安達的投資項目開辟綠色通道,切實保證投資環境最寬松、辦事程序最便捷,讓投資者最滿意?！?/p>

(編輯/穆楊)