中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的成因及對策

徐琳

摘要：“減負(fù)”是見仁見智的話題，在教育研究與決策上，“減負(fù)”急需尋找破題突破口，本文通過對中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題梳理，發(fā)掘其社會背景，尋找其未解的矛盾根源，從教育行政管理的角度為進一步推動減負(fù)工作提出建議。

關(guān)鍵詞：課業(yè)負(fù)擔(dān)；減負(fù)

中圖分類號：G632文獻標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2015）06-0072-01

“減負(fù)”一直是個常談常新的話題。長期以來，從各級教育行政主管部門到中小學(xué)校長一直致力于采取各項措施來“減負(fù)”，但由課業(yè)負(fù)擔(dān)過重引起的負(fù)面影響并沒有根除。伴隨著基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型期從教育價值到教育質(zhì)量觀都愈發(fā)注重教育對人本身的價值追求，以及關(guān)注人全面而多樣發(fā)展的全面質(zhì)量，“減負(fù)”再一次進入公眾視野，且勢在必行。

一、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題所指

（一）“課業(yè)負(fù)擔(dān)”的內(nèi)容判定

“課業(yè)負(fù)擔(dān)”屬于中性詞，即課業(yè)負(fù)擔(dān)本身的存在是必然的、合理的，需要反對的是課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的教育，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重屬于研究范疇。“課業(yè)負(fù)擔(dān)”應(yīng)該是包括學(xué)校教師和家長在內(nèi)的所有外界施加給學(xué)生學(xué)業(yè)有關(guān)的負(fù)擔(dān)。它是一個心理概念、相對概念和抽象概念，一般不能夠直接觀察，需要借助其他更容易觀察的具象特征，如做作業(yè)時間、心情是否煩躁等來推測課業(yè)負(fù)擔(dān)重與否。它也是學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中所表現(xiàn)出來的情緒，因人而異，與有無學(xué)習(xí)興趣和承受能力差異有很大關(guān)系。每個學(xué)生由于其學(xué)習(xí)能力不同，所承受的學(xué)習(xí)量也不同，對學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的感受也不同。我們要研究的不是針對每個具體的學(xué)生的，而是普通教育學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，學(xué)生承受的一致的、過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）“減負(fù)”的目標(biāo)所指

“減負(fù)”針對的是造成孩子心理負(fù)擔(dān)（學(xué)習(xí)焦慮等）、生理負(fù)擔(dān)（睡眠不足，體質(zhì)下降等）以及異常行為（如課業(yè)壓力大而自殺）的難度大、量大、單一機械的重復(fù)性訓(xùn)練過頻。減負(fù)工作首先是以“減少”作為標(biāo)準(zhǔn)，這是對量的確定。隨著減負(fù)工作的進一步推行，不僅是“減少”的問題，還要“適合”每個學(xué)生的發(fā)展，這是質(zhì)的發(fā)展。“減負(fù)”是一個從量變到質(zhì)變的過程。量的積累減少后，要取得一樣的結(jié)果，必須提高效率，即減負(fù)不減質(zhì)，減負(fù)增效。教育在長期發(fā)展過程中以片面抓成績、犧牲健康為代價，違背了學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。“減負(fù)”也要有減有增，開齊開全課程，增開特色選修課，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。“減負(fù)”的近期目標(biāo)是教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，長期目標(biāo)是辦人民滿意教育，要把“減負(fù)”落實到中小學(xué)教育全過程，促進學(xué)生樂學(xué)、全面發(fā)展。

二、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因分析

（一）課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的社會原因

幾千年的儒家文化潛移默化地影響著人們的價值觀念，其中對教育觀的引導(dǎo)，正效應(yīng)是崇尚知識、重視教育，而負(fù)效應(yīng)則是“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念，把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)作獲取利益的捷徑。傳統(tǒng)文化因素加上現(xiàn)實國情的詔示，人口眾多、教育資源相對有限，對優(yōu)質(zhì)教育資源的占有和追逐的利益驅(qū)動，成為加重中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)的一個深層的社會文化因素。“減負(fù)”不只是教育問題，它還是政治問題、社會問題。教育的發(fā)展建立于經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，與社會發(fā)展水平相統(tǒng)一。在當(dāng)下經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型變革的背景下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響導(dǎo)致教育制度的失效，教育功能的偏離，學(xué)校育人目標(biāo)的缺失，教育社會分層功能的扭曲。這些問題的癥結(jié)，急需尋找到問題突破口，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重成了矛盾焦點。

（二）課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的矛盾根源

“減負(fù)”實際上是政府、學(xué)校、家長三方利益主體的博弈，是三者想法的不一致。主要聚焦點就是學(xué)習(xí)時間與教學(xué)質(zhì)量，在校時間與升學(xué)率，教學(xué)質(zhì)量與升學(xué)，一對對矛盾的統(tǒng)一體，要共同經(jīng)受時間減少、質(zhì)量不變的考驗。而每個主體的利益驅(qū)動又不一致，導(dǎo)致三者在統(tǒng)一的行動中，三方不是統(tǒng)一形成合力，而是傾向自己利益驅(qū)動方向，使得整體工作進度進展緩慢而又有反復(fù)。

三者能達(dá)成共識的是教育質(zhì)量的提高，而在學(xué)校的學(xué)習(xí)時間這個條件不變，只能依靠效率的提升。“減負(fù)”難以有效落實的原因在于，硬性規(guī)定條件下，學(xué)校不能馬上提升教學(xué)效率，學(xué)校與教師不適應(yīng)，主體導(dǎo)向升學(xué)的要求又未發(fā)生變化，家長補課的慣性思維，學(xué)校教學(xué)已經(jīng)不直接影響學(xué)生成績高低，學(xué)校在提升教學(xué)效率方面動力不足，也使得這個問題懸而未決，進入怪圈。

三、對策及建議

減負(fù)工作通過“減負(fù)令”能夠取得階段性成果，但仍有群眾關(guān)心的重難點問題尚未破解。現(xiàn)階段從教育行政管理的角度，建議如下：

（一）聚焦課堂教學(xué)效率

1.明確管理主體。由教育行政部門牽頭，教科研部門組織，學(xué)科教研員具體實施。并將教學(xué)過程的常規(guī)管理列入教科研部門和學(xué)科教研員的常規(guī)工作。教科研隊伍應(yīng)該走到教學(xué)改革和管理的陣前，統(tǒng)籌教育教學(xué)全過程，與目前的學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)工作同步、并軌、一體。

2.加強教學(xué)常規(guī)檢查。教科研部門應(yīng)加強教學(xué)常規(guī)管理，每年在全市范圍內(nèi)開展教學(xué)常規(guī)檢查，采取全面檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式。從教學(xué)環(huán)節(jié)入手，重點關(guān)注每個環(huán)節(jié)的規(guī)范性和質(zhì)量。

3.做好配套服務(wù)。市級教科研部門圍繞各年級、各學(xué)科的重難點，組織全市教師開展集體備課。以網(wǎng)絡(luò)課程為媒介統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)課程資源，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合；研制網(wǎng)上學(xué)生作業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)個性化作業(yè)管理。

（二）強化監(jiān)督與保障機制

1.加強督查，設(shè)立暗訪組。教育主管部門聯(lián)手“推門聽課”，嚴(yán)查課表的落實情況，并加大杜絕有償補課的工作力度。

2.拓寬社會監(jiān)督渠道，提高教育社會化的透明度。通過媒體有效引導(dǎo)社會輿論的監(jiān)督作用，同時充分發(fā)揮家長委員會的影響力，科學(xué)指導(dǎo)家庭教育。

3.引入第三方評估機制，注重評價結(jié)果的應(yīng)用。教育行政部門對學(xué)校監(jiān)測及減負(fù)工作評價引入第三方評估機制，注重對結(jié)果的科學(xué)分析，有針對性地解決問題。

4.資金、師資等多項措施，合力保障減負(fù)實效。設(shè)立專項發(fā)展資金，表彰獎勵減負(fù)工作成效明顯的區(qū)縣。引進教師傾斜音體美學(xué)科，防止因師資不足而難以開齊開全課程。通過媒體的廣泛持續(xù)宣傳，讓社會和家長轉(zhuǎn)變觀念，理解支持并主動為孩子減負(fù)。

（作者單位：沈陽市教育研究院）

參考文獻：

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[2]楊兆山，陳旭遠(yuǎn).關(guān)于普通教育學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)問題的理性思考[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，1996（6）.endprint