憲法學實踐教學改革探索

尹長海

摘要：憲法學比較抽象、理論性較強，憲法學教學存在“教師不想教，學生不想學”的現(xiàn)象。針對憲法學教學現(xiàn)狀，開展憲法學實踐教學改革尤為必要。根據(jù)憲法學內(nèi)容安排模擬全國人大常委會啟動違憲審查機制，模擬人大代表選舉，模擬某村委會主任的選舉，模擬某市人大代表向環(huán)保局提出質(zhì)詢案，組織學生參觀考察，組織學生開展社會調(diào)查，布置課程論文等形式的憲法實踐教學改革，收到很好的教學效果。

關鍵詞：憲法學；實踐教學；改革

中圖分類號：g42文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2015）06-0129-02

“理論是灰色的，而生活之樹常青。”任何一種理論都來自實踐，又都接受實踐的檢驗，為實踐服務。憲法學是法學專業(yè)理論性較強的基礎學科，憲法學教學要取得較好的效果，除了進行系統(tǒng)的憲法學理論教學外，還有必要探索憲法實踐教學。只有將憲法學基礎理論教學與憲法學實踐教學結(jié)合起來，憲法學理論才充滿生命力，才能為學生樂于接受。

一、開展憲法學實踐教學必要性

在長期憲法學教學中，學生普遍反映憲法學比較抽象，理論性較強，且與高中的《思想政治》課中憲法內(nèi)容重疊。學生在學習過程中感到枯燥、乏味，沒有興趣。憲法學教學方法比較陳舊，采用傳統(tǒng)“填鴨式”滿堂灌的教學方法，憲法學教學效果一直不是很好。

鑒于目前憲法學教學這種現(xiàn)狀，在憲法學教學中，探索憲法學實踐教學改革十分必要。

二、憲法學實踐教學的安排

根據(jù)憲法學教學內(nèi)容，安排了豐富多彩的憲法實踐教學內(nèi)容。

1、根據(jù)憲法教學內(nèi)容《違憲審查制度》，安排模擬全國人大常委會啟動違憲審查機制。

違憲審查的基本內(nèi)涵包括以下幾個方面：第一、違憲審查通常只能由憲法明確規(guī)定的特定國家機關進行。第二、違憲審查具有特定的程序和方式。第三、違憲審查的對象是憲法行為。第四、違憲審查機關作出違憲判斷或者合憲判斷。第五、對違憲行為進行憲法制裁，即廢除違憲法律文件和撤銷違憲行為。

根據(jù)違憲審查理論，探索違憲審查實踐教學，將違憲審查理論與憲法實踐結(jié)合起來。模擬某省人民政府出臺《某省公務員招考公告》規(guī)定：某省招考公務員必須具有本省戶口。某省公務員招考公告是否違憲呢？

在學生中選出10個代表，將其中5人模擬組成某省政府，將另5人模擬組成全國人大常委。模擬全國人大常委啟動對某省人民政府出臺的《某省公務員招考公告》進行違憲審查。根據(jù)違憲審查程序，允許某省人民政府說明出臺《某省公務員招考公告》基本情況和依據(jù)。由另5人模擬組成的全國人大常委在認真聽取某省政府說明的情況和依據(jù)后，根據(jù)憲法原則、精神和規(guī)定對《某省公務員招考公告》進行審查，得出結(jié)論：某省人民政府出臺的《某省公務員招考公告》違反憲法基本精神，即違反公民權(quán)利平等精神。某省人民政府出臺的《某省公務員招考公告》與憲法相抵觸，應予撤銷。

2、根據(jù)憲法學教學《選舉制度》的內(nèi)容，安排模擬某縣人大代表的選舉。

根據(jù)我國選舉制度內(nèi)容，模擬某縣人大代表直接選舉程序如下：第一、成立選舉委員會：在學生中成立選舉委員會，選舉委員會由5人組成，推舉選舉委員會主任，組織本次模擬人大代表選舉活動。第二、確認選民資格：根據(jù)《選舉法》規(guī)定的選民條件確定全班同學是否具有選民資格，即按照具有中華人民共和國國籍、年滿18周歲、沒有被剝奪政治權(quán)利的公民都具有選舉權(quán)來確定選民資格。第三、推舉人大代表候選人：根據(jù)學號把學生劃分為2個選區(qū)，每個選區(qū)推選一個候選人。第四、人大代表發(fā)表競選演說：兩位候選人面對選民發(fā)表競選演說，并接受選民的提問。第五、選民投票：選民根據(jù)候選人發(fā)表的競選演說和針對選民問題回答情況進行投票。第六、工作人員統(tǒng)計候選人得票數(shù)：選舉委員會成員負責當場統(tǒng)票、計票，確定候選人得票數(shù)。第七、選舉委員會根據(jù)《選舉法》確定當選的人大代表：選舉委員會根據(jù)《選舉法》確定哪位候選人得票數(shù)多，并超過半數(shù)，確定誰當選為人大代表。第八、當選人大代表發(fā)言：當選人大代表就自己當選為人大代表應如何履行自己的職責發(fā)表演說。第九、選舉委員會主任總結(jié)：選舉過程結(jié)束，選舉委員會主任總結(jié)本次選舉活動。第十、教師點評整個選舉過程：教師點評整個模擬選舉過程，取得哪些成功，存在哪些不足之處。

3、根據(jù)憲法教學《村民自治法》的內(nèi)容，安排模擬某村委會主任的選舉。模擬選舉過程如下：

第一、成立選舉委員會；第二、確認選民資格；第三、模擬將全班同學劃分為幾個姓氏，其中蔣姓人最多，然后依次是陳姓、張姓、劉姓等；第四、推薦候選人；第五、候選人發(fā)表演說；第六、選民投票；第七、工作人員統(tǒng)計候選人得票數(shù)；第八，選舉委員會根據(jù)《選舉法》確定得票最多的候選人（票數(shù)過半）當選的村委會主任；第九，當選人發(fā)言；第十，選舉委員會主任總結(jié)；第十一，教師點評整個選舉過程。

在模擬某村委會主任選舉結(jié)果是本村姓氏最多的蔣姓村民當選，表明目前中國農(nóng)村村民自治還存在一些問題，村民自治在某個程度上還是家族自治或宗族自治。這是目前我國農(nóng)村村民自治過程中應該關注的問題。

4、根據(jù)憲法規(guī)定，模擬某市人大代表向環(huán)保局提出質(zhì)詢案。

根據(jù)憲法、地方組織法的規(guī)定：人大代表有對本級人民政府及其所屬工作部門，本級人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢并要求必須予以答復的權(quán)利。人大代表提出質(zhì)詢案應當具備下列條件：（1）質(zhì)詢案必須在人大會議期間提出。（2）質(zhì)詢案的提出必須符合法定人數(shù)，全國人民代表大會30名以上人大代表聯(lián)名可以提出質(zhì)詢案，地方各級人大代表10名以上聯(lián)名可以提出質(zhì)詢案。（3）質(zhì)詢案必須以書面的形式提出，要寫明質(zhì)詢案的案名、質(zhì)詢案的對象、質(zhì)詢案的案由和案據(jù)。（4）質(zhì)詢案中提出的問題，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩。（5）質(zhì)詢案必須是一事一案。代表依法提出質(zhì)詢案后，送交大會主席團會議討論、決定交受質(zhì)詢機關；受質(zhì)詢機關在會議期間做出書面答復，或者由受質(zhì)詢機關負責人在有關會議上作口頭答復；提出質(zhì)詢案的代表可以對答復發(fā)表意見，如果對答復不滿意，可以提出重新答復的要求。

根據(jù)以上規(guī)定，模擬人大代表提出質(zhì)詢案的過程如下：第一、在班級選舉10人模擬組成某市人民代表大會主席團，組織召開市人民代表大會。第二、在班級模擬選舉12個某市人大代表，在人大會議期間就環(huán)保存在的嚴重問題聯(lián)名向大會主席團提出質(zhì)詢案。第三、市人大主席團審議質(zhì)詢案后，決定由受質(zhì)詢的環(huán)保局局長在會議上作口頭答復。第四、在班級模擬選舉5人組成市環(huán)保局，并選出局長。第五、模擬市環(huán)保局局長面對12名市人大代表提出的質(zhì)詢案，在會議上作出口頭答復。第六、12名市人大代表對環(huán)保局局長的口頭答復發(fā)表意見，就環(huán)保局局長準備采取對環(huán)境問題整改措施表示滿意。

5、組織學生參觀考察

選擇某一個地點，圍繞憲法的某一個問題或某一項制度組織學生參觀考察。如組織學生到城市居民委員會考察我國城市基層民主政治建設的實際情況，了解我國城市基層民主政治建設取得哪些成功經(jīng)驗，存在哪些不足之處。通過組織學生參觀考察這種憲法實踐活動，將學生在課堂上所學習的憲法理論知識與我國政治生活實踐結(jié)合起來，提高學生對我國政治生活實踐的直觀認識。考察結(jié)束后要求學生寫參觀感想、心得。

6、組織學生開展社會調(diào)查

組織學生對公民行使選舉權(quán)現(xiàn)狀進行社會調(diào)查。采用問卷調(diào)查和個別訪談的方法進行社會調(diào)查。首先，在教師指導下，組織學生設計問卷調(diào)查；其次，將學生分成10組，每組5人，每組分別赴不同地方進行實地調(diào)查；最后，將每組實地調(diào)查所收集到的材料進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，每小組撰寫調(diào)查報告。

7、布置課程論文

根據(jù)憲法教學內(nèi)容，安排學生撰寫課程論文。要求學生運用憲法理論知識，聯(lián)系我國憲法實際問題，撰寫5000字論文。教師布置課程論文有兩個方面的目的：一方面要求學生將理論學習與實踐結(jié)合起來，培養(yǎng)學生運用理論分析問題和解決問題的能力；另一方面培養(yǎng)學生文獻檢索能力和從事科學研究的實際訓練。

三、憲法學實踐教學意義

通過師生的共同努力，憲法實踐教學改革取得較好的效果。憲法實踐教學通過模擬國家政治生活情景，讓學生以模擬身份體驗國家政治生活，感受憲法實踐過程，感悟憲法精神的真諦，對于強化對憲法蘊含的人民主權(quán)意識、法治意識、權(quán)力制約意識、人權(quán)保障意識認識和加深學生對憲法理論的理解有重大作用。

憲法實踐教學以培養(yǎng)學生憲法思維、憲法觀念、憲法意識為目標，著力培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的分析能力，鞏固憲法課題教學內(nèi)容，增強學生對我國憲法實踐的感性認識，充分調(diào)動學生的積極性、主動性和能動性，提高學生的創(chuàng)新能力。

（作者單位：邵陽學院政法系）

邵陽學院校級課題：憲法研討式教學改革研究與實踐（12JG04）

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