“返鄉創業”，北京邁出扎實一步

美國外交關系協會網站6月24日文章，原題：中國的“返鄉”政策：向減少城鄉不平衡邁出的一步　本周較早前，中國政府公布旨在鼓勵農民工回鄉創業的一系列政策。該政策指示地方政府鼓勵農民工（及大學畢業生和退伍軍人）利用他們在城鎮積累的資金、技能和經驗，回到不發達的農村地區創業。這些政策——可謂是當初“讓一部分人先富起來”政策的最新翻版——是中國朝向促進真正的市場驅動發展的扎實一步。

政策推出正值向城市移民速度放緩之際。中國農民工的工資水平近年來不斷上升，但勞動力增長速度一直在下降，已從2010年的5.5%增速降至2014年的僅1.3%。數據顯示，同期農村人在家鄉附近就業數量增長要更快。但農村地區基礎設施差，獲得貸款機會少，對土地使用也有嚴格規定，這種情況下，相比城市，創辦小企業更難。

新政策針對城鄉不平衡問題，是減少城鄉不平等的重要一步，也是對多年來中國農村地區的短視發展政策的大幅矯正。上世紀80年代，開放和與之伴隨的機會增加提高了農村收入。同樣，如今推動的在農村創業的政策將大幅改善當今中國千百萬農村居民的經濟境遇。與此同時，創新農業還對中國提升農業產出大有裨益。

長期以來，潛在收入提高并非中國年輕人進城打工的唯一因素。在農村人進城務工的諸多原因中，常見的是渴望自我提高。比如賓州大學2013年進行的調查就發現，渴望個人發展是甘肅農村年輕人出門務工的一個重要因素。

新政策考慮到這類人。他們去城市學習成長，如今有機會回到家鄉利用所學技術創業，在此過程中面對新挑戰（及個人發展新機遇）。新政策提供培訓和支持服務，從而有助于這些創業者從勞動者變為小企業主。同時，它能緩解中國農村的人才流失——中國農村最優秀人才流向城鎮地區，進一步削弱了農村地區本已低迷的經濟活力。新政策聚焦于個人創辦小企業，這可能使中國經濟告別對提高生產效率效果低下的國家投資，轉向效率高的民間投資。▲

（作者林肯·戴維德森，喬恒譯）