對我國高職教育管理體制與運行機制的若干思考

文/熊景強

隨著高職院校的擴招，特別是在當前經(jīng)濟社會全面轉型的新形勢新常態(tài)下，其管理體制與運行機制的缺陷也逐漸凸顯出來。

1.概述

近年來，高職教育培養(yǎng)了大量的高層次實踐型管理人才和專業(yè)技術人才，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。但是，因為我國高等職業(yè)教育基礎差、底子薄、起步晚，很多高職院校都是各自為陣，尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃的管理模式，很多高職院校仍然套用普通高校的管理運行模式，與職院特點和市場需求不相適應。因此，通過分析現(xiàn)狀，加強高職教育進行科學定位。通過管理體制和運行機制的創(chuàng)新，推動我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。

2.現(xiàn)狀分析

我國高職院校受行政與學術雙重制約。高職院校管理與運行體制主要存在以下幾個方面的問題:

2.1 管理體制的問題

一是從宏觀角度分析。一方面，條塊分割問題。當前高職院校既有地方的，又有企業(yè)或合辦合管，其主管部門多而雜，有的屬有地方教育部門主管的，也有的屬行業(yè)部門主管的，管理體系與機構多樣化，管理多頭，職責分散，難以協(xié)調(diào)與管理。另一方面，形式及途徑多樣化問題。目前高職教育學校大多以獨立的高職院校為主，而本科高校下設置的二級學院及其他形式為輔。主要由中專、職業(yè)高校、高等專科學校、成人高校改制組建而成。行政管理占主體地位，而行政人員對學術重視了解不夠，造成發(fā)放的經(jīng)費混亂，而造成科研項目經(jīng)費所占比例縮小。二是從微觀角度分析。一方面，人事制度有缺陷。人才配置、人事制度等缺乏科學性，機構設置臃腫，工作效率低下，管理人員與教師結構不合理，尚未形成動態(tài)化的激勵、評價、監(jiān)督機制。機構設置不合理。機構臃腫，辦事效率低。另一方面，管理存在缺陷。條件較差，實訓設施設備、教師技術、規(guī)章制度等有待加強，導致管理混亂。

2.2 運行機制的問題

一是辦學特色問題。高職院校缺乏市場化前瞻性眼光，有的生搬硬套發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)的辦學模式，與本地實際結合不夠，所培養(yǎng)的人才需求量不大。二是與企業(yè)、行業(yè)合作運作機制問題。高職院校與企業(yè)和合作聯(lián)動缺乏政策支撐，加上缺乏統(tǒng)一的運行管理機制，導致雙方合作聯(lián)動機制運行的常態(tài)化和長效化建設比較薄弱。三是運行機制問題。與普通高校相比，高職院校的軟件、硬件資源環(huán)境仍然處于劣勢，加上待遇不高，難以留住優(yōu)秀教師人才。

3.對策與建議

3.1 強化宏觀協(xié)調(diào)，減少行政干預

隨著高職院校改革的推進，過去以行政干預為主的管理體制機制已很難適應改革的新形勢、新要求，因此，必須轉變政府職能，科學設置高職院校管理機構，化繁為簡，最大可能地減少行政干預。要以培養(yǎng)實用性、職業(yè)性人才為主要方向，對學科與課程繼續(xù)努力科學重置，明確行政與教學職能。要正確妥善處理好政府、職院、企業(yè)、培訓機構與社會公眾的關系，要充分發(fā)揮市場作用，政府要從高職教育提供者變?yōu)橘徺I著，從具體辦學轉變到政策引領和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面來，從直接管理轉變到間接監(jiān)督與調(diào)節(jié)上來。通過明確政府職責，有利于理順高職院校的管理體制與運行機制等方面的關系，這是高職院校改革的前提和重點。

3.2 發(fā)揮政府職能，加大支持力度

地方政府在高職教育發(fā)展中有著不可替代的作用，這一點是毋庸置疑的。作為地方政府在減少對高職院校管理的直接干預的同時，還必須充分履行教育管理主體責任，要加大轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育的組織、管理和領導力度。作為地方政府，要把轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，安排專項的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費，并根據(jù)發(fā)展需要，逐年提高經(jīng)費標準。同時，根據(jù)國家相關政策要求，要充分盤活社會教育資源，加強對高職教育發(fā)展的支持力度，從根本上解決經(jīng)費不足的問題。

3.3 強化內(nèi)部管理，打造辦學品牌

一是改革評價機制。高職院校要建立與自身實際相符合，構建有利于職業(yè)人才培養(yǎng)的評價機制，提高高職院校的教學、教研和水平，從而為培養(yǎng)社會需要的實用性、職業(yè)性人才提供堅強的保障。二是改革學術管理。科學處理好學術與行政的關系。明確學術權與行政權的分工、協(xié)作、制衡機制，在做好行政管理的同時，要實現(xiàn)學術資源的最優(yōu)化配置，確保學術權的相對獨立性，提高師生從事學術研究的積極性和主動性。三要突出特色品牌。高職院校要堅持特色辦學、品牌立校，將自身優(yōu)勢與市場需求相結合，堅持以特色求生存、以特色求效益，以特色求發(fā)展，增強獨有專業(yè)的獨特性，在人無我有、人有我優(yōu)上下功夫。實施名院名師名生品牌工程，擴大院校品牌，提升影響力，增強院校可持續(xù)發(fā)展的恒久動力。

4.結語

綜上所述，隨著高職教育的改革與發(fā)展，高職院校教育管理體制與運行體制的改革是貫徹國家高校教育改革的必然要求，是自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，只有切實加強政府職能定位，強化宏觀協(xié)調(diào)，減少行政干預，加大支持力度，改革內(nèi)部管理，突出提升，打造品牌，才能助推我國高職教育又好又快地發(fā)展。

［1］劉紅紅.我國高等職業(yè)教育管理體制與運行機制研究［D］.西北農(nóng)林科技大學，2010.

［2］韓笑波.基于我國高職教育管理體制與運行機制的若干思考 ［J］.現(xiàn)代交際，2012，09:184.

［3］王曉微.對我國高職教育管理體制與運行機制的若干思考［J］.職教論壇，2011，20:12-13+16.