城市園林綠化管理的問題與建議

唐建學

摘 要：現代社會，人們對于生活環境的要求越來越高。特別是出于健康的需要，人們更加關注生活環境的生態水平。城市生態環境質量，已經成為評判一座城市發展水平和健康程度的重要指標。在城市生態環境方面，城市園林綠化發揮著重要作用，在很大程度方面決定著當地生態環境。文章圍繞城市園林綠化管理相關內容進行討論，分析了當前城市園林綠化中存在的主要問題，探討了加強園林綠化管理，推動城市生態環境健康發展的主要措施。

關鍵詞：城市園林；綠化管理；問題；建議

引言

園林綠化作為現代城市重要組成部分，在改善城市環境，彰顯城市文化特色，提高人居生活質量方面發揮著重要作用。經濟的不斷發展提高了人們對生活品質的要求。近年來，隨著城鎮化建設步伐的加快，城市園林綠化問題逐漸引起人們的關注。各地政府圍繞城市園林綠化問題進行了廣泛深入的研究，每年都投入大量資源進行綠化建設，城市園林綠化工程已經成為各地政府突顯當地城市特色，打造投資環境的一個重要舉措。在取得成績的同時，城市園林綠化建設過程中也存在著一些問題，影響了園林綠化建設質量和效率。這些問題產生的原因相對復雜，有社會經濟發展水平的原因，也有體制管理方面的原因，還有決策方面的原因。深入分析這些問題的產生原因和機理，對于推動城市園林綠化建設發展水平具有十分重要的作用。

1 城市園林綠化管理工作中存在的主要問題

1.1 城市園林綠化缺乏應有的規劃管理

城市園林綠化是現代化城市建設中的有機組成部分，而城市建設的正常實施又離不開科學完善的建設規劃。城市園林綠化工作在規劃方面存在較為嚴重的缺陷和不足。具體表現有以下幾個方面。

1.1.1 城市園林綠化規劃編制和執行的科學性和長期性得不到體現

城市園林綠化情況的好壞，很大程度上決定了當地城市環境質量水平。作為城市園林綠化的基礎性文件，園林規劃的編制與執行已經成為各級政府相關部門的重要工作人任務之一。但由于規劃編制過程中缺乏對城市園林綠化及城市建設當前和今后相當一段時間內發展情況的科學評價與預估，使得城市園林綠化規劃與城市實際情況相脫節，特別是長遠期發展規劃指導理論的缺失，在很大程度上影響了城市園林綠化工作的實施效果，制約了園林綠化事業的健康發展。當前城市園林綠化盡管取得了較大的成績，但和當前城市建設發展步伐和城市居民日益增長的生態人居條件需求之間還存在較大的差距。

1.1.2 城市園林綠化工作規劃啟動緩慢

園林規劃工作在長期以來一直受不到足夠的重視，許多地區多年沒有進行完善的園林綠化編制工作或者更新緩慢。政府系統也沒有建立起專門關于城市園林規劃的指導和管理體系。城市園林綠化規劃工作效率難以保障。城市綠化用地經常被挪作他用，甚至被少數單位或個人侵占，造成綠化帶面積大幅縮減，無法滿足城市建設發展需要及人們生活居住需求。

1.2 城市園林綠化管理體制有待完善

1.2.1 園林綠化管理體制相對混亂

城市園林綠化業務繁多，涉及多個政府部門。當前與綠化相關的單位、部門往往在各自工作職責范圍內各行其是，彼此之前缺乏必要的協調。城市綠化工作缺乏系統性的管理體制和協調機制，不僅工作效率較差，也容易產生重復投資，資源浪費的問題。此外，由于各單位間缺乏有效溝通，綠化監督管理中存在一定的空白，少數人員利用這個機會侵占綠地、盜伐綠化樹木，給城市綠化環境帶來極為嚴重的損壞。

1.2.2 城市園林綠化管理激勵機制缺位

國家正在推進政務公開，但由于起步時間尚短，很多方面做得還不是很到位。部分公共信息尚不能做到完全透明公開。其中，城市園林綠化管理就是情況比較突出的一個領域。當前，許多城市的園林綠化管理全過程缺乏嚴格有效的監督管理，也沒有作為各級政府的考核內容納入績效考評體系中去。這就使得園林綠化管理難以獲得各級政府領導的高度重視。在政府日常工作中，園林綠化排位往往靠后，政府領導投入的精力和關注有限，造成城市園林綠化管理發展后勁嚴重不足。

1.3 城市園林綠化管理缺乏與之配套的法律保障

城市園林綠化作為政府公共設施建設和公共服務的一項重要職能，有許多方面的問題需要解決，必須要有堅強的法律保障才能得以貫徹。目前城市園林綠化相關的法律、法規初步建立，許多方面還不完備。缺乏統一的執行標準和約束規范，給園林綠化執法工作的順利開展造成了一定程度的負面影響。同時，部分地區執法力度和規范性水平較低，存在執法不公或以權謀私現象，以罰代管和以罰代法現象比較突出。這些都是城市園林綠化管理法制化建設水平低的表現。園林綠化要走上法制化的道路還有很長一段路要走。

1.4 各級政府及主管部門缺乏應有的城市園林綠化意識

相對于經濟建設取得的巨大成績，環境保護以及城市園林綠化工作起步較晚，發展速度緩慢，同時還面臨著許許多多的嚴重問題。其中，地方政府缺乏對城市園林綠化工作的足夠重視，對城市園林綠化在地方經濟、文化、社會各方面所起到的戰略性重要作用認識不夠的問題最為突出，直接導致城市園林綠化規模小、力度少、后勁不足等問題的發生。盡管國家反復強調科學發展觀等重要理論，并提高經濟以外因素在各級政府領導績效考評體系中所占比例。但在地區政府眼中，經濟指標仍然是遠遠高于其它指標的存在。在實際工作中，城市綠化往往要為項目開發建設讓道，既定規劃隨意變動，大面積綠地調為工業用地，綠化工程被大幅削減，不成體系的情況十分常見。只有當環境壓力直接危害到城市居民人身健康的時候，城市園林綠化工作才會再次引起人們，特別是地方主管領導的注意。

2 做好城市綠化管理的主要措施

2.1 制定科學完善的城市園林綠化規劃

在編制城市綠化規劃前，編制人員要對當地自然條件、經濟、社會乃至文化各方面進行細致周密的調查，在此基礎上設定人均公共綠地、綠化覆蓋率、綠地的結構組成、相應的防護林帶、生產綠地及專用綠地等綠化指標，圍繞這些核心指標編制相應的措施，從而構成城市綠化基本藍圖。

2.2 建立健全科學完善的城市園林綠化管理體制和運行機制

地區政府要高度重視城市園林綠化，成立城市綠化協調機構，定期召開政府部門聯席會議，協調解決城市綠化中存在的困難和問題，建立城市綠化主管部門牽頭，其它部門積極配合的工作模式，發揮各行政單位在城市綠化中的監督、管理作用，保證綠化工作得以貫徹落實。

2.3 將城市園林綠化納入政府領導績效考評體系

將城市綠化目標細化分解，落實到地方政府領導身上，作為領導績效考核的重要依據，以此加強地方領導對城市綠化的重視程度，在投入和政策上對城市綠化予以傾斜，增強城市綠化工作力度。

3 結束語

從上面的討論可以看出，城市園林綠化管理工作還存在著許多問題。要充分發揮城市綠化在城市發展建設過程中的重要促進作用，這些問題就必須獲得妥善解決。各級政府要高度重視城市園林綠化在城市現代化建設中的重要作用，加快推進城市綠化法制化建設，不斷完善城市綠化管理體制和運行機制建設，推動城市園林綠化事業的順暢健康發展。

參考文獻

[1]李敏.現代城市綠地系統規劃[M].北京：中國建筑工業出版社，2002.

[2]中華人民共和國行業標準.城市綠地分類標準[S].建設部印制，2002.