城市園林綠化管理的問題與建議

唐建學(xué)

摘 要：現(xiàn)代社會(huì)，人們對于生活環(huán)境的要求越來越高。特別是出于健康的需要，人們更加關(guān)注生活環(huán)境的生態(tài)水平。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)成為評判一座城市發(fā)展水平和健康程度的重要指標(biāo)。在城市生態(tài)環(huán)境方面，城市園林綠化發(fā)揮著重要作用，在很大程度方面決定著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。文章圍繞城市園林綠化管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行討論，分析了當(dāng)前城市園林綠化中存在的主要問題，探討了加強(qiáng)園林綠化管理，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的主要措施。

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化管理；問題；建議

引言

園林綠化作為現(xiàn)代城市重要組成部分，在改善城市環(huán)境，彰顯城市文化特色，提高人居生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提高了人們對生活品質(zhì)的要求。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城市園林綠化問題逐漸引起人們的關(guān)注。各地政府圍繞城市園林綠化問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，每年都投入大量資源進(jìn)行綠化建設(shè)，城市園林綠化工程已經(jīng)成為各地政府突顯當(dāng)?shù)爻鞘刑厣蛟焱顿Y環(huán)境的一個(gè)重要舉措。在取得成績的同時(shí)，城市園林綠化建設(shè)過程中也存在著一些問題，影響了園林綠化建設(shè)質(zhì)量和效率。這些問題產(chǎn)生的原因相對復(fù)雜，有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有體制管理方面的原因，還有決策方面的原因。深入分析這些問題的產(chǎn)生原因和機(jī)理，對于推動(dòng)城市園林綠化建設(shè)發(fā)展水平具有十分重要的作用。

1 城市園林綠化管理工作中存在的主要問題

1.1 城市園林綠化缺乏應(yīng)有的規(guī)劃管理

城市園林綠化是現(xiàn)代化城市建設(shè)中的有機(jī)組成部分，而城市建設(shè)的正常實(shí)施又離不開科學(xué)完善的建設(shè)規(guī)劃。城市園林綠化工作在規(guī)劃方面存在較為嚴(yán)重的缺陷和不足。具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

1.1.1 城市園林綠化規(guī)劃編制和執(zhí)行的科學(xué)性和長期性得不到體現(xiàn)

城市園林綠化情況的好壞，很大程度上決定了當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境質(zhì)量水平。作為城市園林綠化的基礎(chǔ)性文件，園林規(guī)劃的編制與執(zhí)行已經(jīng)成為各級政府相關(guān)部門的重要工作人任務(wù)之一。但由于規(guī)劃編制過程中缺乏對城市園林綠化及城市建設(shè)當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展情況的科學(xué)評價(jià)與預(yù)估，使得城市園林綠化規(guī)劃與城市實(shí)際情況相脫節(jié)，特別是長遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)理論的缺失，在很大程度上影響了城市園林綠化工作的實(shí)施效果，制約了園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前城市園林綠化盡管取得了較大的成績，但和當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展步伐和城市居民日益增長的生態(tài)人居條件需求之間還存在較大的差距。

1.1.2 城市園林綠化工作規(guī)劃啟動(dòng)緩慢

園林規(guī)劃工作在長期以來一直受不到足夠的重視，許多地區(qū)多年沒有進(jìn)行完善的園林綠化編制工作或者更新緩慢。政府系統(tǒng)也沒有建立起專門關(guān)于城市園林規(guī)劃的指導(dǎo)和管理體系。城市園林綠化規(guī)劃工作效率難以保障。城市綠化用地經(jīng)常被挪作他用，甚至被少數(shù)單位或個(gè)人侵占，造成綠化帶面積大幅縮減，無法滿足城市建設(shè)發(fā)展需要及人們生活居住需求。

1.2 城市園林綠化管理體制有待完善

1.2.1 園林綠化管理體制相對混亂

城市園林綠化業(yè)務(wù)繁多，涉及多個(gè)政府部門。當(dāng)前與綠化相關(guān)的單位、部門往往在各自工作職責(zé)范圍內(nèi)各行其是，彼此之前缺乏必要的協(xié)調(diào)。城市綠化工作缺乏系統(tǒng)性的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅工作效率較差，也容易產(chǎn)生重復(fù)投資，資源浪費(fèi)的問題。此外，由于各單位間缺乏有效溝通，綠化監(jiān)督管理中存在一定的空白，少數(shù)人員利用這個(gè)機(jī)會(huì)侵占綠地、盜伐綠化樹木，給城市綠化環(huán)境帶來極為嚴(yán)重的損壞。

1.2.2 城市園林綠化管理激勵(lì)機(jī)制缺位

國家正在推進(jìn)政務(wù)公開，但由于起步時(shí)間尚短，很多方面做得還不是很到位。部分公共信息尚不能做到完全透明公開。其中，城市園林綠化管理就是情況比較突出的一個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，許多城市的園林綠化管理全過程缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理，也沒有作為各級政府的考核內(nèi)容納入績效考評體系中去。這就使得園林綠化管理難以獲得各級政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在政府日常工作中，園林綠化排位往往靠后，政府領(lǐng)導(dǎo)投入的精力和關(guān)注有限，造成城市園林綠化管理發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

1.3 城市園林綠化管理缺乏與之配套的法律保障

城市園林綠化作為政府公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職能，有許多方面的問題需要解決，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的法律保障才能得以貫徹。目前城市園林綠化相關(guān)的法律、法規(guī)初步建立，許多方面還不完備。缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和約束規(guī)范，給園林綠化執(zhí)法工作的順利開展造成了一定程度的負(fù)面影響。同時(shí)，部分地區(qū)執(zhí)法力度和規(guī)范性水平較低，存在執(zhí)法不公或以權(quán)謀私現(xiàn)象，以罰代管和以罰代法現(xiàn)象比較突出。這些都是城市園林綠化管理法制化建設(shè)水平低的表現(xiàn)。園林綠化要走上法制化的道路還有很長一段路要走。

1.4 各級政府及主管部門缺乏應(yīng)有的城市園林綠化意識

相對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成績，環(huán)境保護(hù)以及城市園林綠化工作起步較晚，發(fā)展速度緩慢，同時(shí)還面臨著許許多多的嚴(yán)重問題。其中，地方政府缺乏對城市園林綠化工作的足夠重視，對城市園林綠化在地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面所起到的戰(zhàn)略性重要作用認(rèn)識不夠的問題最為突出，直接導(dǎo)致城市園林綠化規(guī)模小、力度少、后勁不足等問題的發(fā)生。盡管國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀等重要理論，并提高經(jīng)濟(jì)以外因素在各級政府領(lǐng)導(dǎo)績效考評體系中所占比例。但在地區(qū)政府眼中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它指標(biāo)的存在。在實(shí)際工作中，城市綠化往往要為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)讓道，既定規(guī)劃隨意變動(dòng)，大面積綠地調(diào)為工業(yè)用地，綠化工程被大幅削減，不成體系的情況十分常見。只有當(dāng)環(huán)境壓力直接危害到城市居民人身健康的時(shí)候，城市園林綠化工作才會(huì)再次引起人們，特別是地方主管領(lǐng)導(dǎo)的注意。

2 做好城市綠化管理的主要措施

2.1 制定科學(xué)完善的城市園林綠化規(guī)劃

在編制城市綠化規(guī)劃前，編制人員要對當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至文化各方面進(jìn)行細(xì)致周密的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上設(shè)定人均公共綠地、綠化覆蓋率、綠地的結(jié)構(gòu)組成、相應(yīng)的防護(hù)林帶、生產(chǎn)綠地及專用綠地等綠化指標(biāo)，圍繞這些核心指標(biāo)編制相應(yīng)的措施，從而構(gòu)成城市綠化基本藍(lán)圖。

2.2 建立健全科學(xué)完善的城市園林綠化管理體制和運(yùn)行機(jī)制

地區(qū)政府要高度重視城市園林綠化，成立城市綠化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開政府部門聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決城市綠化中存在的困難和問題，建立城市綠化主管部門牽頭，其它部門積極配合的工作模式，發(fā)揮各行政單位在城市綠化中的監(jiān)督、管理作用，保證綠化工作得以貫徹落實(shí)。

2.3 將城市園林綠化納入政府領(lǐng)導(dǎo)績效考評體系

將城市綠化目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到地方政府領(lǐng)導(dǎo)身上，作為領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要依據(jù)，以此加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)對城市綠化的重視程度，在投入和政策上對城市綠化予以傾斜，增強(qiáng)城市綠化工作力度。

3 結(jié)束語

從上面的討論可以看出，城市園林綠化管理工作還存在著許多問題。要充分發(fā)揮城市綠化在城市發(fā)展建設(shè)過程中的重要促進(jìn)作用，這些問題就必須獲得妥善解決。各級政府要高度重視城市園林綠化在城市現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，加快推進(jìn)城市綠化法制化建設(shè)，不斷完善城市綠化管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)城市園林綠化事業(yè)的順暢健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李敏.現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002.

[2]中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)[S].建設(shè)部印制，2002.