高等教育系統結構問題分析——基于伯頓·R·克拉克規范理論

文/李文秀

高等教育系統作為一個結構復雜的學術系統，其活動均按照一定的等級結構不同程度地分設在不同的機構里。近年來，我國高等教育系統結構的發展面臨著一系列的問題，如教育公平與效率難以兼顧、資源分配不均等，這些問題引發了人們對高校社會地位和學術等級的廣泛關注。本文基于伯頓·克拉克《規范理論》［1］，系統闡述我國高等教育系統結構發展面臨的公平、競爭和自由等價值權衡問題，為我國高等教育系統結構發展研究提供新的視角，對推動我國高等教育改革具有重要的借鑒意義。

一、伯頓·克拉克規范理論的基本思想

(一)高等教育系統的基本價值觀念

克拉克指出高等教育系統規范理論主要包括四個基本價值體系:社會正義、能力、自由和忠誠［2］。社會正義即為教育公平與平等的體現，包括學生與院校待遇的平等;能力則主要體現在高等教育組織的高效運作及人才培養上，如強調社會精英的作用;自由則是熔選擇原則、積極性、創新精神和多元性為一爐［3］。在高等教育系統中，學生、院校和各社會團體都會不懈追求自由;忠誠關系到國家政權和民族存亡，主要包括對批評的限制程度以及高等教育系統如何服務于民族大業，其中后者在不發達國家體現尤為明顯。

(二)價值觀念的沖突與妥協

隨著高等教育逐步由精英化向普及化轉變，各種價值觀念矛盾日益突出。如能力強調入學擇優錄取違背了公平與自由選擇;忠誠則常常凌駕于其他三種價值觀念之上，強調國家的最高利益。

如何協調以上四種價值觀念是一個棘手的問題。克拉克指出，高等教育系統本身就是一個妥協的產物，這些價值觀念的沖突是通過系統結構調整得以緩和的。因此他提出了五種主要設想:一是多元結構的建立比單一結構更加有利于矛盾的解決。二是院校按照地位高低進行分級的形式是提高高等教育質量最重要的形式。三是產生并保持不同部門和子部門自由的宗旨;四是高等院校的特色發展更能體現公平。五是在政府對高校的管理方面，“長期生效的鼓勵比短期生效的約束更加有效”［4］。

二、我國高等教育系統結構的思考

(一)我國高等教育等級結構的現狀及問題

依據克拉克所說按院校地位高低的分類方法，我國的高等教育系統等級結構較為陡峭，目前處于最上層的是39 所“985 工程”大學;第二層的是除“985”之外的112 所“211”工程大學;第三層是教育部所屬的其他全國性重點大學以及中央政府業務部門和各省(自治區、直轄市)重點支持的大學。第四層是主要進行本科生教育的其他四年制本科大學和學院;位于最下層的是專科性普通高等學校和成人高等學校。

我國在“效率優先，兼顧公平”的經濟思想影響下，高等教育領域的公平與效率的矛盾日益突出。國家作為資源配置的主體，資金投入政策一定程度上向“985”、“211”等重點高校傾斜，這實際上是教育不公的體現，而處于等級下層院校為追求與高層次院校同等待遇，必然會向其看齊，那些追求大而全的院校全面照搬“名牌院校”的結構，因而面臨負擔過重和毫無自身特色的局面。另一個方面我國對不同類型和層次的院校采取以科研成果為主要指標的統一標準的評價體系會使那些盲于升格的院校定位不準，如教學型院校重科研而輕教學。同時，統一的標準促使那些不具有較大競爭力的院校為追求向上的一致而提高消費者的求學費用，它們也就不再利于為下層階級子女入學提供更多的機會，形成“標準和機會相對立、優秀與平等相對立的環境。”［5］

(二)規范理論對我國高等教育等級結構的啟示

1. 提高高等教育系統的兼容性，實現各層級的有序發展

高等教育發展伴隨的是來自社會、政府和院校各方面多樣化的需求，在其發展過程中，各種價值觀念相互沖突，因此我們需要的是一個兼容并包的多元化的系統。在我國，單一的公立高等教育結構仍是高等教育系統的核心，民辦高校起步晚，相對處于弱勢。另一方面，人們普遍偏愛聲望高的本科院校，而認為高職高專是“本科壓縮版”，導致專科和職業院校定位不清，無法有效適應社會的發展。因此，我們應轉變公立高校包攬天下的局面，激發民辦高校的活力，提高高職高專教育的質量，促進我國高等教育系統的多樣化。處于不同等級結構的院校應根據區域和歷史文化特點及市場需求形成自身特色和品牌，爭取創辦成該層次內的一流大學。如高職高專院校作為實現高等教育大眾化和普及化的重要力量，應降低門檻，開放就學，提供更多平等入學機會。

2. 逐步確立一種公開的，通過公眾意見和同級評議來確定院校地位和等級結構的評價形式

我國院校的等級結構較森嚴，常常令等級下層的院校望塵莫及。而政府對系統內的院校進行統一標準的評估來劃分其層次確實有失公允。根據公眾的意見和同級評議來確定個人及院校的地位和聲望可以作為我國評價體系的一種有效補充，英國就是通過同級監督(peer survaillance)來控制質量的典型例子:在英國，不同院校的教授們互相測試對方的學生，評價各自的工作質量，并對其他學校的教學和科研提出批評建議。這種方式不僅能夠提高系統內高校的教學能力而且可以促進各個院校和教授之間的了解。

［1］［2］［3］［4］［美］伯頓. 克拉克. 高等教育新論_ 多學科的研究［M］. 杭州:浙江教育出版社，1988.

［5］［美］伯頓. 克拉克. 高等教育系統_ 學術組織的跨國研究［M］. 杭州:杭州大學出版社，1944.