鹽城市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)研報告

楊宇

摘要：為了全面系統(tǒng)地了解和掌握當前全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模、速度、特點和存在的問題，本文通過對鹽城市土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研，提出正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場及促進土地規(guī)模經(jīng)營的意見和建議

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展現(xiàn)狀 調(diào)查報告

一、鹽城市土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營總體狀況

截止2014年底，鹽城市的耕地總面積為1254萬畝，三年來新增土地流轉(zhuǎn)面積128萬畝。截止今年6月底，累計流轉(zhuǎn)面積達596.3萬畝。今年1-3季度，鹽城市農(nóng)民專業(yè)合作組織員數(shù)達6704個，其中專業(yè)合作社5800個，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織人數(shù)和帶動農(nóng)戶生產(chǎn)分別達104.2萬人和141.7萬戶。累計建立農(nóng)村土地股份合作社1282個，其中東臺、大豐、鹽都、阜寧、響水、市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)在工商部門登記的土地股份合作社累計達422個，其中今年新增數(shù)136個，入股農(nóng)戶16.4萬人，入股面積61.2萬畝。目前，鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已完成了在全市9個縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本布局，總規(guī)模達60萬畝。

二、鹽城市土地流轉(zhuǎn)的主要形式

1.轉(zhuǎn)包（出租）是流轉(zhuǎn)的主要形式。在本市土地流轉(zhuǎn)中，是面積最大所占比例最高大約占總流轉(zhuǎn)面積的77.7%。2.互換，是農(nóng)戶之間為了生產(chǎn)需要或者耕種方便而發(fā)生的相互交換土地使用權(quán)，不改變土地承包權(quán)的 種土地流轉(zhuǎn)方式。大約占8%。3.轉(zhuǎn)讓，是農(nóng)戶將承包地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，自己退出承包合同的一種土地流轉(zhuǎn)方式。鹽城市通過轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地總面積占11%。4.入股，是一種新型的土地流轉(zhuǎn)形式。因我國的立法并沒有對入股的模式及其具體的操作流程作進一步的規(guī)定，使得實踐中的入股形式也極其不統(tǒng)一。通過互換方式流轉(zhuǎn)的面積占15%。

三、鹽城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成效

1.建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動土地流轉(zhuǎn)。目前，鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已完成了在全市9個縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本布局，總規(guī)模達60萬畝，9個縣（市、區(qū)）都已建成一個以上集種養(yǎng)生產(chǎn)、研發(fā)展示、培訓檢測、加工流轉(zhuǎn)、休閑觀光等體的綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色園區(qū)建設也是日新月異。

2.發(fā)展千億元級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸納拉動土地流轉(zhuǎn)。全市9個縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)已完成基礎設施投入15.64億元，新開工建設農(nóng)產(chǎn)品加工項目21個，完成投資21.7億元。東臺、建湖、鹽都、濱海四個縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)被認定為省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。

3.培育新型農(nóng)民合作組織直接促動土地流轉(zhuǎn)。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織員數(shù)達6704個，其中專業(yè)合作社5800個，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織人數(shù)和帶動農(nóng)戶生產(chǎn)分別達104.2萬人和141.7萬戶。

4.招引多種市場主體項目推動土地流轉(zhuǎn)。年初，鹽城市委、市政府在全市開展“戶一棚奔小康”活動，引導鼓勵本地農(nóng)戶，按照專業(yè)化、特色化、標準化、市場化的理念，積極發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高種養(yǎng)效益，增加農(nóng)民收入。

5.典型帶動，掀起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新高潮。

四、鹽城推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要經(jīng)驗

1.建立了土地“預流轉(zhuǎn)”制度。土地“預流轉(zhuǎn)”就是由村組與土地承包農(nóng)戶預先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預付一定數(shù)額的訂金。這一做法，既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.建立了土地股份合作社。今年2月份，鹽城市委農(nóng)辦會同工商局出臺了《關于進步做好農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展和登記工作的通知》，鼓勵農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式設立農(nóng)地股份合作社。

3.制定扶持政策。鹽城市每個縣（市、區(qū)）都制定了鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的補助與獎勵政策，對土地流轉(zhuǎn)形成一定經(jīng)營規(guī)模的，分別對投資經(jīng)營者、流出土地農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)組織者給予補貼和獎勵。

五、鹽城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.各縣（市、區(qū)）間存在不平衡。從全市土地流轉(zhuǎn)面上情況看，既有種植傳統(tǒng)性作物，又有高效農(nóng)業(yè)帶動的鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)速度相對較快，個別種植特經(jīng)作物，畝效益遠遠高于土地租金收入的鎮(zhèn)村流轉(zhuǎn)難度比較大。

2.土地流轉(zhuǎn)的中介組織、服務、監(jiān)管體系不夠健全。從調(diào)查信息看，真正按市場經(jīng)濟進行運作的并不多，流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，流轉(zhuǎn)土地的需求雙方還不能直接從有專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)組織那里獲得可靠的信息資源，影響了土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量與質(zhì)量。

3.就業(yè)保障不夠抗風險能力還尚未形成。鹽城市土地流入主體仍以一般農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶為主，缺乏大的農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)的介入和帶動，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。同時缺乏規(guī)范的風險防范機制，規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶一旦遇到農(nóng)業(yè)自然災害，導致虧損，可能會引發(fā)承包大戶拔腿走人，農(nóng)民利益得不到保證。

4.農(nóng)村社會保障制度不完善。由于農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民除外出務工取得一部分收入外，主還是依靠土地收入解決口糧、看病、上學等問題，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

六、推進鹽城市農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的政策建議

1.進一步開展土地股份合作，建立健全土地流轉(zhuǎn)的機制體制。結(jié)合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目，深入推進土地股份合作，重點抓好工商注冊登記和合作社質(zhì)量提升。讓農(nóng)戶認識到土地流轉(zhuǎn)對提高勞動生產(chǎn)率、降低勞動成本、提升土地利用率、促進農(nóng)民增收等方面的積極效益。

2.進一步發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺作用，保護農(nóng)戶利益。建立健全規(guī)范管理的工作機制，加快建立市、縣兩級土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡平臺，探索實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)。

3.進一步強化典型引路和指導服務。要積極探索龍頭企業(yè)帶動型、主導產(chǎn)業(yè)帶動型、科研單位帶動型、合作組織帶動型、集體經(jīng)濟帶動型、種養(yǎng)大戶帶動型、流通市場帶動型等多種規(guī)模經(jīng)營形式，綜合運用各種土地流轉(zhuǎn)方式，推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，集約利用。