關于世界各國低碳經濟發展的新看法

姚晗

摘要：發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，已得到世界各國普遍認同。主要發達國家憑借低碳領域的技術和制度創新優勢，加緊實施低碳經濟發展戰略，構筑世界新一輪產業和技術競爭新格局。我國傳統的高碳經濟和外貿發展模式面臨嚴峻挑戰，向低碳經濟轉型勢在在必行。

關鍵詞：低碳經濟 發展 啟示 思考

一、主要發達國家加快低碳經濟轉型，構筑全球競爭新格局

（一）大規模投入低碳領域，促經濟復蘇，培育新增長點

2008年全球金融危機爆發后，美國、歐盟和日本推出前所未有的大規模經濟刺激計劃，都將低碳領域作為投資的重點。

1.美國奧巴馬政府推行綠色新政，培育新能源產業。2009年2月，美國新任總統奧巴馬簽署《復蘇與再投資法案》，實施總額為7872億美元的經濟刺激計劃，內容包括開發新能源、節能增效和應對氣候變暖等方面。奧巴馬政府以開發新能源為核心的綠色新政并非僅追求經濟復蘇的短期目標，更著眼于經濟的未來，培育新能源產業，使其成為新的經濟增長點，重振美國經濟。2.歐盟促經濟復蘇與低碳經濟轉型戰略結合。

（二）制定和實施中長期戰略規劃。主導世界低碳技術和產業發展

低碳經濟作為新的發展模式，成為后危機時期世界經濟增長的重要推力。主要發達國家憑借低碳領域的技術和制度創新優勢，制定和實施發展低碳經濟的中長期戰略規劃，力圖在新一輪的世界經濟增長中獲得強有力的競爭優勢。

1.美國立法推動溫室氣體減排，發展清潔能源，向低碳經濟轉型。2.歐盟推進低碳經濟轉型，要引領世界低碳技術發展。

二、全球碳交易市場快速發展，未來受后京都國際氣候協定影響

目前，全球碳交易主要有兩種形式，是基于配額的交易，在“總量控制與交易”體制下，對有關機構制定、分配或拍賣的減排配額進行交易。市場主要包括各自獨立的三個體系：歐盟排放貿易體系（EU ETS）、澳洲新南威爾士（NSW）和芝加哥氣候交易所（ccx），均是在發達國家之間進行。二是基于項目的交易，亦即將可證實降低溫室氣體排放的項目用于交易。市場主要包括清潔發展機制和聯合履行機制，前者在發達國家與發展中國家之間進行，后者在發達國家和經濟轉型國家之間展開。中國作為發展中國家，只能參與清潔發展機制項目開發，并將所獲項目產生的核證減排量（CER）出售給有減排要求的發達國家政府或機構。

三、發達國家紛紛實行碳稅政策，威脅發展中國家出口貿易

發達國家的溫室氣體減排行動將通過世界經濟貿易的傳導機制，給尚未承擔減排義務的發展中國帶來影響。目前，備受關注的是美歐發達國家欲將應對氣候變化與國際貿易掛鉤，實施所謂的碳關稅，此舉將改變國際貿易競爭格局，對發展中國家出口貿易構成嚴峻挑戰。

（一）碳稅：發達國家促進國內企業減排的主要政策手段。溫室氣體減排政策手段，包括排放稅（能源稅、碳稅）、排放權交易等，其中，征收碳稅最具市場效率，因而受到經濟學家和國際組織的推崇。開征碳稅將提高企業的生產成本，尤其是鋼鐵等能源密集型部門，使其在國際貿易中的競爭力降低甚至喪失。為抵消碳稅給企業帶來的經濟負擔，各國通常免除能源密集型部門碳稅，或實行稅收返還優惠政策。

（二）碳關稅：發達國家力圖將應對氣候變化與國際貿易掛鉤。發達國家實施碳關稅使氣候成本內部化，將改變國際貿易商品結構，使發展中國家出口商品的比較優勢下降甚至發生逆轉。根據世界資源研究所（WRI）對各國各部門碳排放的統計，中國的出口商品中所含的碳排放量是最高的。這也就意味著，一旦實施碳關稅，中國的出口商品將受到更大的）中擊。

四、對中國發展低碳經濟的啟示

我國作為一個處于工業化和城市化階段的發展中大國，經濟和貿易增長與資源、環境約束的矛盾日益突出，隨著世界低碳經濟趨勢深入發展，傳統的高碳經濟和貿易發展模式面臨嚴峻挑戰。我國應從戰略的高度重視低碳經濟發展，積極借鑒發達國家低碳經濟發展經驗，逐步建立我國發展低碳經濟的政策框架。

（一）加快研究制定低碳經濟發展戰略。發展低碳經濟，技術創新是根本，制度創新是保障。結合我國建設資源節約型、環境友好性社會的工作目標要求，借鑒和吸收低碳經濟的先進理念，深入研究和制定國家低碳經濟發展戰略，構建完善的低碳經濟法律法規體系，推動社會經濟朝著低碳方向轉型。

（二）加強低碳經濟體制機制建設。開展低碳經濟試點示范，探索建立適應我國國情、支持低碳經濟的政策體系和市場環境，尋求中國特色的低碳經濟發展之路。發達國家的經驗表明，建立碳交易市場機制是推動溫室氣體減排的重要手段。從我國的實際情況出發，可試行碳排放強度考核制度，在特定區域和行業內開展碳排放交易。國內區域性排放交易體系的建立需要結合地區經濟和產業結構，同時考慮高中低碳排放區域。

（三）構建綠色貿易體系。在一個經濟全球化的世界里，發展低碳經濟必將和國際貿易聯系起來，國際貿易規則在應對氣候變化的國際框架下將會有所調整。我國應適時調整貿易政策，綠化外貿出口商品結構，適當限制高能耗產品的出口，并擴大工業制成品進口，建立可持續發展的外貿發展模式。并充分體現我國要履行的國際環保公約的義務，綜合考慮貿易活動中環境影響、氣候成本內部化等問題。

（四）積極參與低碳化的國際合作

我國經濟已經融入到世界經濟中，不可能完全依靠自己的力量發展低碳經濟。作為一個發展中國家，我國不僅要強調自主創新，也要積極開展國際技術合作，通過共同研發，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創新能力，盡快縮小與先進低碳技術方面差距。