立足優勢 做大做強我省養老產業

□謝池春

立足優勢 做大做強我省養老產業

□謝池春

海南素以“長壽島”“陽光島”“東方夏威夷”的美稱享譽中外，因此，海南的養老服務產業蘊藏著巨大的市場與商機。近期，省老齡辦有關人員先后赴澄邁、海口、瓊海、萬寧等地，對我省養老產業發展情況進行了實地調研。總體來看，我省養老產業發展優勢明顯、潛力巨大、前景廣闊，但由于起步晚，目前整個產業總體還處于起步階段，存在產業發展小而散、低水平重復建設、同質化競爭嚴重、服務水準低、人才匱乏等諸多問題，亟需引起各方面重視。要做大做強我省養老服務產業，還需要科學規劃、綜合施策、精準發力、統籌推進。

我省養老產業發展前景分析

養老服務產業被稱為“銀色產業”“朝陽產業”。海南優越的氣候條件，發展養老服務業具有得天獨厚的優勢。近年來，特別是國際旅游島建設上升為國家戰略以來，海南憑借得天獨厚的資源、生態等綜合優勢，加之建設博鰲樂城國際醫療旅游先行區，以醫療護理、康復保健、健身養生等為主的健康服務業發展乘勢而上，成為我省產業調整轉型升級的重要抓手。

（一）中國養老產業市場潛力巨大。民政部《中國養老產業規劃》估算，2015年，我國健康產業的市場規模達3000億，至2030年，將超過10萬億元，市場潛力巨大。由于良好的市場前景，我國養老產業已成為國內外資本關注的熱點。

海口恭和苑內，候鳥老人的生活豐富多彩

（二）政府大力支持養老服務業發展。國家作出了一系列重大政策部署，加快發展養老服務業。2011年，《社會養老服務體系建設規劃2011-2015年》出臺，明確了“十二五”時期推進養老服務體系建設的重大意義、指導思想、主要目標和任務措施。2013年，國務院下發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，明確了進一步加快推進養老服務產業發展的具體措施，養老服務產業迎來了重大發展機遇期。

（三）海南具有發展養老服務業的廣闊前景和產業優勢。海南具有豐富的熱帶旅游資源，是發展旅游、健身、康復、養生和休閑療養勝地，養老服務產業市場已趨成型，得到國內外業者的普遍認同。海南發展養老服務業既是遵循市場規律的行為，又是市場主體的理性選擇。

我省養老服務產業發育趨于成熟

據不完全統計，近年，每年來海南養老的外地老人多達60余萬人。隨著經濟發展和人民收入的增加，越來越多的老年人已經具備了休閑式度假養老的條件，海南養老服務產業將迎來行業快速發展的“黃金時期”。

養老服務產業鏈延伸甚廣，包括旅游、房地產、養老金融產品、醫療保健、食品和養老機構等多個方面，具有顯著的經濟帶動效應。不僅能夠拉動GDP增長，還能提供大量的就業崗位。按每年100萬人異地養老度假人群，每人每年在海南居住3至6個月，人均消費1-1.5萬元計算，將形成每年100-150億元的消費額。如此數額龐大的消費需求，將助推海南養老服務業實現新一輪的發展高潮。同時，養老服務業屬于第三產業，具有很強的就業容納能力。一座現代化的工廠只能容納百十人就業，而一個500床位的養老院就能提供近百人的就業崗位，如果海南每年能吸引100萬名老年人在海南休閑養老度假，將會新增20萬個左右的就業崗位，數量十分可觀。

可以預見的是，“十三五”期間，隨著社會力量投入海南養老服務業積極性的高漲，全省各地將新建一大批養老產業項目。海口、三亞計劃建設國際健康養生服務園區，澄邁、瓊海、萬寧等市縣擬規劃建設“國際健康養生服務產業園區”，“休閑地產+養老項目”、“旅游景區+養老基地”模式悄然興起，遍布各地。“十三五”期間，全省新增各類養老床位1.03萬張。養老機構床位數達到4.3萬張，其中，康復療養護理床位數達到4400張。每年養老服務業營業總收入可達100億元以上，可撬動社會投資50-100億元。

做大做強我省養老產業的對策及建議

雖然“候鳥人群”異地養老是我省國際旅游島建設中面臨的一個新課題，也是海南開放發展回避不了的現實難題，面臨的壓力和困難較多，但只要我們大膽探索，理性分析，科學決策，就一定能夠找到一條切合實際、符合發展規律的解決辦法，使國際旅游島真正成為海南人民的幸福家園和海內外游客的度假天堂。

（一）正確認識海南人口形勢，準確把握發展趨勢。相對東部沿海地區而言，海南人口密度較小，還具備一定的新增人口承載力。據媒體報道，美國佛羅里達州的布雷登頓-薩拉索塔市，老年人口比例已超過25%；2010年，日本65歲以上人口的比例高達22.7%，相對美國和日本兩個發達國家，海南老年人口的承載力還有較大空間。目前我省老年人口僅占13.7%，參照美國佛羅里達州布雷登頓-薩拉索塔市的老年人比例，保守一點估算，單位時間內最少可容納150萬名左右老年人，海南每年有接待100-150萬人/次左右的老年人前來異地養老的承載能力。

（二）發展養老產業，打造海南經濟發展的一個新增長點。老年人有著多方面的需要和消費需求，現階段前來海南異地養老的老年人，大多是建國后出生，生活基本能自理，大部分都有退休工資，具有一定的消費能力。積極扶持老年服務業的發展，滿足老年人療養、保健、娛樂、學習、交際等多種需求，可以帶動經濟社會的持續發展。在市場經濟條件下，需求就是發展機會。大量前來異地養老的“候鳥人群”進入海南，開辟了海南養老事業的巨大發展空間。只要我們善于把握住這個發展機遇，大力開拓養老服務產業，就一定能在數千億的中國老年產業中分到足夠的份額，促進海南經濟社會的持續協調發展。

（三）加大養老基礎設施建設力度，大力發展養老服務產業。老齡問題是關系國計民生的全局性、戰略性重大問題。各級政府應按照公共財政的要求，積極應對人口老齡化的挑戰，把發展社會養老服務事業當作一件大事來抓。一是加強社區養老服務的硬件建設。采取分批建設，逐步推進的方式，加強街道、社區養老服務的硬件建設，逐步完善社區各種養老服務設施，如老年公寓、托老所、日間照料中心、社區醫療衛生服務站、老年活動中心、露天健身中心等，滿足老人醫療、保健、娛樂、交流、生活照料等各方面的需求。二是加快發展和完善異地養老服務相關產業。重視發展醫療保障、養生保健和保健品制造等相關產業，不斷提高我省的醫療衛生保障水平，為“候鳥人群”異地養老提供優質的服務。同時，加快推進異地就醫結算覆蓋面，為“候鳥人群”異地就醫結算提供方便。建立異地就醫人員、就醫診療和結賬業務等管理平臺，為“候鳥人群”異地就醫創造良好的條件。三是將特色風情小鎮打造成養老服務基地。近幾年,我省投入大量財力物力，建設了一批特色風情小鎮，“十三五”期間還將建設100個特色風情小鎮，但由于缺乏產業支撐，一些特色風情小鎮徒有其名，游人稀少，沒有給小鎮居民帶來實際經濟收益。我們應發揮特色風情小鎮市鎮功能相對完善、居住和醫療條件基本具備的優勢，以特色風情小鎮為依托,興建打造休閑度假型養老基地，滿足國內外老年人的養老需求。四是大力發展鄉間休閑式養老。借助美麗鄉村建設，積極鼓勵城市近郊、海岸二線和景區周邊農村居民修建民宿式養老度假公寓、農家旅館等，推廣農家樂式休閑養老。鼓勵農民利用農閑時節開展季節性養老服務，利用相對低廉價位吸引“候鳥人群”下鄉養老，緩解主城區人口承載壓力，既能滿足“候鳥人群”前來海南避寒過冬療養的需求，又能給游客增加海南鄉村體驗游樂趣，增加當地農民的家庭收入，一舉多得，促進城鄉協調發展。

（四）明確責任，勇擔重任，努力建設國際一流的度假養老目的地。“候鳥人群”前來海南異地養老，給海南發展養老產業帶來巨大商機，是我省一次難得的發展機遇，也賦予海南新的社會責任。異地養老人群帶來的社會管理問題，我們既回避不了，又不能放之任之。加之人口老齡化是當今時代發展的客觀趨勢，區域空間老年人越來越多是社會發展的必然結果，我們不能背離市場客觀規律，一廂情愿搞發展。必須明確責任，緊抓機遇，加強治理，把握商機，切實做大做強養老服務產業。

首先，加強養老產業的統籌規劃。把養老服務產業的發展納入全省國民經濟和社會發展規劃。結合省情實際，制定《海南省養老服務業發展“十三五”規劃》，加強區域性重大養老基礎設施的選點布局，推動城鄉一體的社會養老事業的健康發展。其次，充分發揮行業協會作用，指導成立海南省養老服務業管理協會，制定行業標準，加強行業協調，制定有關養老服務業行約行規、經營規則等自律性規章和標準。推動“產、學、研”聯動合作模式，以培育特色產業集群、提升自主創新能力，打造集“研、產、醫、購、養、游”于一體的養老服務新業態。再次，加大資金投入，力爭在我省各市縣建設一批高標準、綜合性的養老基地，集中管理，形成產業優勢，在優先保障本地老年人養老服務的同時，滿足國內外“候鳥人群”異地養老的需要。努力把海南建設成為國際一流的養老勝地，為提升老年人口的生活質量和幸福指數作出應有的貢獻。

（作者系海南省老齡辦副主任）