以生態文明理念助推海南城鄉建設工作

□丁式江

（作者系海南省住房與城鄉建設廳黨組書記、廳長）

黨的十八大把生態文明建設放在突出戰略地位，納入到中國特色社會主義事業總體布局，今年以來黨中央、國務院先后印發《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等綱領性文件及配套文件，最近召開的十八屆五中全會又首次把生態文明建設寫進五年規劃任務目標，這標志著生態文明建設在我國已經從理論創新走向實踐深化。要做好我省住房城鄉建設工作，就必須深刻領會黨中央、國務院關于生態文明建設的精神和要求，增強生態文明建設的理論自覺、思想自覺和行動自覺，不斷推進住房城鄉建設事業健康發展。

增強生態文明理論自覺，提高住建工作科學化水平

（一）充分認識生態文明建設意義。

生態文明建設具有重大現實意義和長遠戰略意義。加快推進生態文明建設是應對資源約束趨緊、環境污染加重、生態系統退化嚴峻形勢的現實需要，是轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的必由之路，是滿足人民群眾對生態產品日益增長的需求、增加人民幸福感、促進社會和諧的迫切要求，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障，也是我國積極應對氣候變化、維護全球生態安全的負責任舉措。

（二）深刻理解生態文明建設內涵。

我們黨提出建設生態文明，是對人類文明發展經驗教訓的歷史總結，是發展理念和執政理念的深刻轉變。推進生態文明建設，并不是放棄對物質生活的追求，回到原始、初級的生活方式，形成歷史發展倒退，而是要超越和揚棄粗放型的發展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質，使發展與自然環境的可承受力相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。生態文明的本質是人與自然相協調、經濟社會發展與生態環境相協調。

（三）牢固樹立生態文明建設理念。

住建部門是城鄉建設活動的主管部門，是經濟社會發展的直接參與者，必須牢固樹立生態文明理念，確保各項工作符合自然規律和經濟社會發展規律。一是樹立綠水青山就是金山銀山的理念。這一科學論斷是習總書記在浙江任職時提出的，他指出“將生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。在我省“多規合一”以及城鄉規劃管控等工作中，必須融入這一理念，通過保護和改善生態環境這一稀缺資源，將海南的自然生態優勢轉變為經濟發展優勢。二是樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。中國自古以來就強調天人合一，大拆大建、挖山填湖等過度干預自然生態的行為從來就不是科學發展。必須強化尊重自然、順勢而為的理念，推動城鄉建設與自然相融，依托山水地貌優化城鎮形態和功能，提高綠色規劃、設計和施工水平。三是樹立開發與保護相統一的理念。堅持發展是硬道理，但保護為先、節約為先，始終貫徹綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，通過劃定生態紅線、控制開發強度、優化空間利用，實現發展與保護的內在統一、相互促進。

增強生態文明思想自覺，強化住建部門責任擔當

（一）自覺把思想統一到中央關于生態文明建設的思想和判斷上來。黨的十七大首次把建設生態文明寫入報告，作為全面建設小康社會的新要求之一；黨的十八大把生態文明建設擺在社會主義事業總體布局的高度來論述，作出“大力推進生態文明建設”的戰略決策；黨的十八屆三中全會則提出“深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度”的改革思路；今年以來，黨中央、國務院更是密集出臺一系列文件，對生態文明建設進行了全面部署。與此同時，十八大以來習近平總書記先后60多次談生態文明建設，提出了一系列新思想、新論斷，如“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”，特別是在海南考察時指出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，希望海南“處理好發展和保護的關系，著力在‘增綠’‘護藍’上下功夫，為全國生態文明建設當個表率”。這些新思想、新論斷，為全國特別是海南加快推進生態文明建設、建設美麗城鄉、實現永續發展指明了方向，明確了路徑和任務要求。住建系統干部職工必須把思想統一到中央關于生態文明建設的思想和判斷上來，自覺把各項工作置于中央和省委生態文明建設大局下。

（二）認真把握中央生態文明建設系列文件對住建工作提出的新要求。今年5月和9月，黨中央、國務院分別印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》。許多條款直接涉及住房城鄉建設工作，其中推進綠色城鎮化、健全空間規劃體系、加快美麗鄉村建設、加強節能減排、加大城鄉環境整治力度等內容都是大篇幅闡述，特別是第一次系統明確了“多規合一”的思路、目標、方式方法、工作重點，如《關于加快推進生態文明建設的意見》要求“推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃‘多規合一’”；《生態文明建設總體方案》提出“構建以空間治理和空間結構優化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系”，并就編制統一的空間規劃、推進市縣“多規合一”、創新市縣空間規劃編制辦法提出專門要求。這些新要求賦予了住建部門更大的責任，全省住建系統必須強化責任擔當意識，把中央生態文明建設的各項要求落實到具體工作中，積極推動我省生態文明建設、實現科學發展、綠色崛起。

增強生態文明行動自覺，抓好住建系統幾項重點工作

（一）全力推進“多規合一”改革試點。中央《十三五規劃建議》明確提出要推進“多規合一”，生態文明體制改革也把“多規合一”列為重點內容之一。作為全國唯一的省域“多規合一”改革試點省，在中央深改辦的指導和省委、省政府的直接推動下，目前我們已編制完成《海南省總體規劃（征求意見稿）》，市縣“多規合一”工作全面啟動，“多規合一”數字化信息平臺建設等工作也正在推進。下一步將按照中央深改辦的要求和省委、省政府的部署，全力抓好《海南省總體規劃》修改完善以及“多規合一”體制機制改革，加強對市縣“多規合一”規劃編制指導，深入梳理并協調市縣各類規劃的矛盾。通過省域和市縣域“多規合一”工作，推動建立統一的空間規劃體系，劃定生態保護紅線，嚴守環境質量底線，明確功能分區和產業布局，統籌基礎設施“五網”建設，形成科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局和自然岸線格局，確保全省“一盤棋”的發展理念和要求落到實處，并為全國“多規合一”工作提供可復制、可借鑒、可推廣的試點經驗。

（二）大力推進綠色城鎮化。推進綠色城鎮化是生態文明建設的重要內容。海南具有自然生態及地理空間的優勢，有條件在推進綠色城鎮化上走在前列。下一步我們將結合開展“多規合一”工作，堅持把全省作為一個大城市統一規劃布局，通過編制和實施《海南省總體規劃》，積極構建“一環、兩級、多點”的城鎮空間結構，促進全省大中小城市和小城鎮、鄉村協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化。強化城鄉規劃“三區四線”管理，嚴控規劃區外建設，確保城市建設與城市產業、人口聚集相適應；加強以城中村、城市危舊房為主的棚戶區改造，緩解城市內部二元矛盾，推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。加強城市設計工作，保護自然景觀和文化古跡，積極營造“望山見水記鄉愁”和“因天時、就地利、傳人文”的多樣性城鎮形態。提高綠色生態城區建設水平，實施綠色規劃、設計、施工標準，積極推進政府投資項目和大型公共建筑強制執行綠色建筑標準，推廣綠色示范小區創建活動，大力推進園林城市創建活動。

（三）加快推進美麗鄉村建設。把美麗鄉村建設作為“推進城鄉一體化發展、開辟農村廣闊發展空間”的重要載體，加快推進我省1000個美麗鄉村創建活動，提出《美麗鄉村建設五年行動方案》，提高村鎮規劃科學性和可操作性，完善美麗鄉村建設標準和指引。把改造農村貧困戶危房作為農村精準扶貧、精準脫貧的關鍵之戰，計劃“十三五”期間改造農村貧困戶D級危房17.5萬戶，其中建檔立卡貧困戶22703戶，因地制宜實施整村推進危房改造。以農村危房改造為引導，全面推進農村居民建房報建和風貌管控工作，規范農村建設秩序，積極營造特色各異的鄉村形態，支持發展鄉村旅游休閑業。繼續深入開展農村“清潔家園”行動，積極實施農村環境集中連片整治，會同有關部門完善農村道路、污水、垃圾處理等基礎設施，努力建設規劃有序、居住安全、村容整潔、生態優良、環境優美、產業支撐的美麗鄉村。

（四）深入推進違法建筑及城鄉環境整治專項行動。治理違法建筑頑疾，保持良好的城鄉衛生環境，是生態文明建設的最基本要求。今年以來在省直相關部門密切配合和各市縣政府迅速行動下，我省違法建筑及城鄉環境衛生兩個專項整治行動均取得階段性成效。違法建筑整治方面，截至11月7日，全省今年拆除違法建筑638萬平方米，其中6月1日全省電視電話會議以來拆除459萬平方米，騰出土地約2000畝；城鄉環境整治方面，各市縣城區、景區、景點以及鄉鎮主要通道環境衛生有較大改觀，特別是海口、三亞、瓊海、樂東等市縣通過“雙創”、“雙修”、創文明城市等活動，占道經營、亂停亂放等問題得到明顯治理，群眾參與環保、愛護家園的意識顯著增強，城鄉環境整體更加干凈整潔文明有序。下一步，結合加快推進生態文明建設的要求，一是深入推進違法建筑整治專項行動。保持強力推進態勢，以打違促報建、以報建促風貌；以城中村為突破口加強拆改結合，加大對拆后土地和空間的規劃設計、合理利用，宜建則建、宜改則改、宜耕則耕、宜林則林、宜綠則綠；落實屬地責任，強化網格化管理，開展“無違建村”和“無違建鎮”創建活動；更加注重宣傳工作，積極發揮群眾和媒體作用，營造“違建可恥、違建必查、守法光榮”的有利氛圍。二是深入推進城鄉環境整治工作，全面加強重點區域保潔，推行環衛工作精細化、規范化、標準化管理，推動傳統的人工清掃向現代化的機械清掃轉變，爭取到2017年底城鎮道路機械化清掃率達到60%；進一步完善垃圾收運處理體系，鼓勵跨行政區域共建共享處理設施，包括垃圾焚燒、建筑垃圾、餐廚垃圾處理等；注重依法治理，強化責任機制，把整治環境“臟亂差”等全面納入法制化、規范化軌道，通過持續的環境衛生整治，爭取到2017年底全省城鄉環境衛生有根本改觀。H