打綠色牌 走特色路
——瓊中加快建設海南中部綠色崛起試驗示范區

□孫喆

打綠色牌 走特色路
——瓊中加快建設海南中部綠色崛起試驗示范區

□孫喆

黎母山風光

實現科學發展、綠色崛起，瓊中黎族苗族自治縣正處于加快建設海南中部綠色崛起試驗示范區的攻堅期。縣域經濟保持平穩健康發展，人民生活水平明顯提高，綠色崛起基礎更加堅實；依托生態資源優勢，特色產業不斷優化升級，綠色品牌更加突出；改革創新步伐加快，改革紅利不斷釋放，發展動力更加強勁；屯瓊高速正式開通，“田字型”高速加快建設，區位優勢更加凸顯；紅嶺水庫建成蓄水，瓊中抽水蓄能電站等一批重點項目加快推進，發展后勁更加充足。我們必須乘勢而上，順勢而為，繼續圍繞“打綠色牌，走特色路,保護生態環境，做強生態旅游業，提升綠色農業，做優綠色工業，傳承黎苗文化，改善保障民生，建設生態縣城”總體發展思路和“一心一園一帶八區”總體發展布局，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力轉方式調結構、繼續深化改革、統籌特色城鄉發展，加快建設海南中部綠色崛起試驗示范區。

轉方式調結構，主動適應經濟發展新常態

轉變發展方式、調整產業結構是經濟持續健康發展的根本出路。要堅持做強生態旅游業、提升綠色農業、做優綠色工業，加快產業優化升級，努力實現新常態下的可持續發展。

一、重點培育以生態旅游業為支柱的新經濟增長點。推動生態旅游業提擋加速，完善旅游配套設施，全面落實各項優惠政策，重點加快百花嶺風景名勝區、紅嶺環湖旅游度假區、上安仕階溫泉旅游度假區等旅游八區建設，扎實推進世界南藥園、海航迎賓館、白鷺湖度假區等旅游項目，大力開發民俗文化體驗、休閑養生度假、森林科考探險等旅游產品。全力打造“奔格內”鄉村旅游精品線路，加快建設生態步道、VIS系統標識和房車露營基地，重點抓好新寨、便文、番道、什寒、金妙朗等5個省級示范村建設。加大策劃包裝宣傳推介，精心辦好“三月三”民族文化旅游節、綠橙旅游季等重點品牌節慶活動，提高瓊中旅游知名度、美譽度，形成“項目差異化、服務星級化、品牌特色化”旅游發展體系。成立“奔格內”鄉村旅游發展公司，探索設立“奔格內”鄉村旅游發展基金，吸引社會資金投入，進一步拓寬融資渠道，實現旅游開發投資多元化、經營市場化和管理社會化。加快發展現代物流業，啟動灣嶺綜合物流園前期工作，打造海南中部物流中心，形成大物流、大開放的格局。

二、加快提升綠色農業現代化水平。繼續實施好橡膠、檳榔等大宗農產品單產效益提升計劃和“百村百社、千人萬戶”創業致富計劃，集中力量打造特色產業示范村，逐步形成綠橙、桑蠶、養蜂、養鵝、養雞、高山云霧茶等優勢特色產業帶。著力擴大綠橙種植面積和種桑養蠶規模，全力抓好瓊中鵝、瓊中繅絲廠、瓊中蜂蜜等農業產業化項目，積極謀劃一批促農增收的精品特色項目，提高農業產業化發展水平。整合黎苗文化、民俗古跡、旅游景觀等優勢資源，大力發展休閑農莊、農（漁）家樂等休閑觀光農業。繼續推動農業科技產學研用一體化，創新農業科技110服務體系建設，積極引導企業、基地與熱作兩院等科研院校合作，爭取在良種培育、技術推廣等方面實現新突破。加快轉變農業經營方式，重點培育以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體，全面構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。大力實施品牌農業發展戰略，組織開展打假保名優活動，建立農產品質量安全追溯體系，鞏固瓊中綠橙、瓊中桑蠶、瓊中蜂蜜等知名品牌，培育瓊中鵝、瓊中山雞、鐵皮石斛等綠色品牌。

三、繼續優化發展綠色工業。以農林生態資源為依托、高科技為支撐、生態環保型加工制造業為重點，打造產業示范、科技高效、創新研發的現代綠色產業聚集帶。突出抓好園區路、水、電等基礎設施建設，增強園區吸引力、聚集力和承載力。繼續完善園區管理運行機制，出臺加快海南中部（瓊中）綠色產業園區發展若干意見，理清政府、部門、園區之間權責關系，賦予園區更多自主權。創新園區招商方式，嚴把環保門檻，重點引進一批低能耗、污染小、附加值高的龍頭企業，實現產業集約發展。拓寬園區投融資渠道，充分利用園區投資發展有限公司載體，積極搭建銀企合作平臺，千方百計籌集資金注入園區建設。

四、全力以赴抓好項目建設。認真落實重點項目、民生項目審批提效增速、優化行政審批服務加快項目審批速度等實施意見，開通綠色審批直通車，全面推行一門受理、并聯審批、“一站式”辦公，全程跟蹤督辦。嚴格執行“月匯報、月公示、季督查、半年總結、年考核”制度，定期召開重點項目建設聯席會議，明確時間節點、工程進度要求，確保重點項目有序推進。實行“定時限、定任務、定責任”的重點項目考核獎懲機制，把考核結果與干部選任有機結合。重點做好瓊中至五指山中線高速公路、省道營南線征地工作，完成“奔格內”鄉村旅游示范點基礎設施、新城區道路等項目前期銜接，盡快實現開工建設；落實好省道S304瓊中縣城區段改線工程、縣城供水廠二期工程、加釵農場飲水工程等具備新開工條件項目，確保按期開工；加快瓊中抽水蓄能電站、國泰花園酒店等續建項目建設進度。

深化改革創新，挖掘縣域經濟發展新動能

改革是經濟社會發展的強大動力。要著眼縣情實際，抓住關鍵，集中力量，把各項改革決策部署落到實處，不斷釋放新常態下改革發展潛力。

一、扎實推進法治瓊中建設。加強和改進黨對法治工作的領導，健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，確保法治領域改革各項部署落到實處。支持縣人大充分發揮民族自治地區立法的能動性和創造性，健全人大主導立法工作的體制機制，開展立法協商，拓寬公民有序參與立法途徑，科學制定和實施立法規劃。堅持依法行政，健全依法決策機制，完善執法程序、推進綜合執法，嚴格執法責任，加快建設智能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加快司法體制改革，規范司法行為，強化司法活動監督，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。推進法治社會建設，健全普法宣傳教育機制，增強全民法治觀念，引導干部運用法律解決實際問題、群眾依法按程序維護權益，營造尊法信法守法的良好社會氛圍。

二、突破重點領域改革。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，壓縮行政審批時限，推行網上審批，推進政務服務標準化建設，構建規范、科學、系統、完整的管理體系。加快完善財政資金管理體制，促進審批提速，優化審批流程，盤活財政存量資金，提高結轉結余資金使用效率，探索財政性資金股權投資管理模式，發揮財政資金杠桿作用，實現財政資金良性循環和保值增值。積極穩妥推進土地管理制度改革，重新梳理現有土地審批政策，探索建立城鄉統一的建設用地市場，逐步實現全縣土地資源統一規劃、統一交易和統一監管。扎實推進農村土地改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記工作，促進農村土地有序流轉，全面提高土地集約化、規模化經營水平。加快推進投融資體制改革，建立投資促進制度體系，推行政府投資與社會資金合作的PPP模式，新建或改造基礎設施和公共服務項目。創新農民房屋產權融資抵押模式，出臺農民房產權、林權抵押融資試行意見及實施方案，逐步建立健全農村“兩權”抵押融資服務保障體系，著力解決農民貸款難題。健全國有資產管理、監督、營運機制，啟動新市農場、百花嶺林場等國企改制，調整優化國有資產結構，引入社會資本，實現國有資產保值增值。推進公務員分類改革，落實公務員職務與職級并行制度，實現職級與待遇掛鉤。開展生態補償直補試點，探索開展國家公園體制試點。

統籌特色城鄉發展，助力“山水瓊中、海南之心”建設

要緊扣“城鄉統籌、規劃引領、產業帶動、風情濃郁、綠色低碳”目標，統籌打造風情小鎮和富美鄉村，全面加快基礎設施建設，促進城鄉公共資源均衡配置，努力形成城鄉互動、共同繁榮的科學發展新格局。

一、完善規劃全覆蓋管控體系。緊緊圍繞“一心一園一帶八區”總體發展布局和全域景區化目標，用改革的精神、創新的理念和科學的方法編制規劃，統籌抓好“十三五”經濟社會發展規劃，城市總規、控規和土地利用總體規劃（2006—2020）中期評估、林地保護利用規劃銜接工作，積極推動“多規合一”，形成全方位多層次的科學規劃體系，引領打造地域文化特征明顯、綠色環保低碳、黎苗風情濃郁的山水瓊中，高質量推進東五指山（上安仕階溫泉片區）、紅嶺環湖生態旅游區、黎母山文化旅游區等重點景區總規、控規編制，高標準完成“奔格內”鄉村旅游示范點、鄉鎮沿街立面和鄉鎮（農場）環境綜合整治規劃設計，以科學的規劃指導各項工作有序開展。堅持“建管并舉、重在管理”的方針，積極探索建立城市管理新模式，進一步理順城市管理職能，強化規劃方案、管理法規等宣傳，注重清理整頓違法違章行為，構建依法管理、科學管理、長效管理新格局，全面提高城市管理水平。

二、全域統籌城鄉建設。加快新城區路網管線建設，全面完成海榆大道功能提升和立面改造工程，推動縣城帶狀濕地公園二期、黎母大道、營根洋舊城區改造等項目開工建設，深入實施“綠化、美化、靚化、凈化”工程，打造功能完善、品質卓越的生態縣城。加快特色城鎮開發，完善灣嶺、上安、什運等風情小鎮服務功能，提高城鎮質量；啟動長征等鄉鎮沿街立面改造，建成一批集移民安置、旅游服務、民族文化景點于一體的民族風情小鎮。全面鋪開富美鄉村建設，加大資金整合力度，深入實施“產業富民”“特色居家鄉村”“黎苗文化傳承”“社會管理創新”等四大工程，鞏固提升第一批富美鄉村試點成果，高質量完成30個富美鄉村建設，擴大瓊中“富美鄉村”品牌影響力。加快推進城鄉交通、水利、電力等基礎設施建設，按照量力而行、突出重點、適度超前的原則，完善城鄉公交客運網絡體系，規劃建設上安、黎母山等鄉鎮客運站；實施鄉村道路“最后一公里”暢通工程55.42公里、農村飲水工程27宗，力爭完成220千伏、百花嶺110千伏輸電項目建設。

（作者系瓊中黎族苗族自治縣委書記）