挖掘職業農民資源潛力 實施人才富縣強縣戰略

丁福斌等

摘要：為了深入貫徹落實中央一號文件精神，全面掌握職業農民現狀，加速人才資源向人才資本轉變，實施人才強縣戰略，通過對宜君縣職業農民狀況深入調查，進行綜合分析和研究，提出了新時期我縣職業農民的發展對策，為發展現代農業提供依據。

關鍵詞：農民；技術；培訓；對策

中圖分類號： F323.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.12.014

1 宜君縣從業農民基本現狀

宜君縣位于陜北黃土高原南緣，地處關中與陜北的接合部，屬國家扶貧開發工作重點縣，也是典型的山區農業縣。全縣轄6鎮1鄉1個街道和2個綜合服務中心，178個行政村，全縣總面積1531平方公里，總人口10萬，其中農業人口8萬余人。通過抽樣調查，掌握了全縣農業從業農民和新型職業農民的年齡結構、知識結構等方面的情況：

從表1可以看出，以上調查數據反映：農業從業農民很少；農業從業農民主要集中在中年人，青壯年農民偏少；農業從業農民文化素質普遍較低；農業從業農民中女性偏少。

表2查數據反映：農業從業農民中職業農民較少；青壯年職業農民不足；高素質職業農民偏少；職業農民性別結構還不夠合理。

表3 職業農民從業及收入情況抽樣調查統計表

2 職業農民發展存在的問題

2.1 傳統型、粗放型的農業思想根深蒂固

傳統的農耕文化和意識扎根較深，農業工種沒有細化，粗放型的經營模式仍為主導。在農業發展中傳統的“靠天吃飯”心理占主要因素，科技農業意識較差，農業發展的思路狹窄。比如，今年的倒春寒所導致的核桃減產問題，大部分農民只會怨天尤人，卻不去思考如何應對此類災害，如何因地制宜發展新興產業來彌補損失，增加收入。

2.2 職業農民分布失衡

由于土地分散到戶，小規模經營，產業規模發展不足，優勢產業發展不明顯，形成不了完整的農業產業化體系，現有的職業農民從業人數僅占農業人口的36.6%，主要集中在農業生產經營大戶中，所占比例達98.9%，而農村發展帶頭人僅占1.1%，技能服務人才嚴重短缺，比例失調，不能形成優勢互補的格局，畸形發展現象突出。這一現象的存在也將直接影響到職業農民隊伍的發展壯大，影響職業農民發展的總體進程。

2.3 優質勞動力資源缺乏

農業勞動者老弱化的趨勢比較嚴重，在我縣同樣存在著這樣的問題，調查發現90%以上的從業勞動者年齡在50歲以上，而所謂的“能人”和年輕人卻從事的是體力消耗較小的商業經營。我們不難看到，優質的勞動力資源流失，老齡化和低水平的勞動力資源直接影響到我縣農民的職業化進程。

2.4 職業農民的文化素質偏低，應用新技術能力較低

數據顯示，我縣職業農民中具有高中以上文化程度的僅占16.5%，而初中及以下文化程度的占到了83.5%；而且在職業農民中大部分沒有接受過系統的國民教育和職業技術教育，這就大大的限制了他們對新知識、新技術的吸收速度。而現有的這些職業農民具備的技術技能一般是靠自己多年勞動積累，缺乏科學性。同時，現有的職業農民大多數是種植、養殖方面的能手，而經營管理方面的人才還不多，整體素質不高，由于缺少科學的經營和管理方法，當發展到一定程度時便感覺到茫然，不知該往哪里走。調查中發現，我縣職業農民工作缺乏科學規劃，培養滯后，自由發展，難以滿足我縣農業和農村經濟快速發展對人才的需求。

2.5 政策扶持不均衡，培訓條件有限制

農業產業環節和職業不同，政策待遇也有偏倚，有些政府扶持力度大，有些產業政府扶持力度小，這就造成了職業農民發展的不平衡，且經費嚴重短缺是長期制約農民科教教育培訓的老大難問題，由于資金的缺乏，科技人員不能經常的深入到農業生產一線，正常的教育活動難以開展，培訓手段、培訓方式落后，農民不愿參加，培訓效果差。

2.6 職業農民年齡偏大，女性人才比例偏小

調查數據顯示35歲以上的職業農民占職業農民的89%，其中45歲以上的就占到80%左右，女性職業農民占18%，女性農村實用人才比例偏低，不利于農村經濟的持續發展。

2.7 拔尖人才缺乏

現有的職業農民大多數是種植、養殖方面的能手，而經營方面的人才還不多，整體素質不高。我縣職業農民工作缺乏科學規劃，培養滯后，自由發展，有而不尖，難以滿足我縣農業和農村經濟快速發展對高級人才的需求。

2.8 培訓方式和教學手段落后

由于投入不足，目前我縣的各種農民培訓仍以傳統的教學為主，傳授理論知識的多，田間地頭現場指導的少，理論和實踐不能有效結合，同時，還缺乏對所傳授技術的跟蹤指導，導致所學知識不能有效利用到生產實踐中，培訓也就流于形式，收不到預期的效果，久而久之，農民也就對各類培訓失去興趣。加之受遠程教育設施條件不足的限制，數字化的多媒體教學培訓也成為泡影，造成了信息滯后，新技術不能及時推廣等問題，嚴重制約了職業農民的發展。

2.9 發展現代農業的意識不強

宜君作為一個山區農業縣，近年來，盡管一直在轉變經濟發展方式，提倡發展現代農業，政府也作出了相應的安排部署，但收到的效果并不明顯。調查中發現，80%的人對現代農業所知甚少，在其意識中也只是一個模糊的概念，就更談不上該如何去做了。主要原因還是受傳統小農思想的影響，大部分農民缺乏科學發展的意識，安于現狀，對新政策、新思路大膽去實踐的積極性不高。再者大部分家庭受經濟條件的影響，對新的生產方式雖然想去嘗試，但卻苦于承受不起失敗的考驗而流產。還有一部分人雖然經濟條件允許，但缺乏敢闖敢干的意識及科學的引導，僅處于觀望狀態，最終隨大流。

3 宜君縣職業農民發展的主要對策及建議

職業農民的培育是一項長期任務。農業和農村發展速度的不斷加快，職業農民作為農業發展、農民增收、農村繁榮的中堅力量，必將在推進農村小康建設進程中發揮更大的作用。從我縣的情況來看，培養和建設一大批高素質的職業農民，具有強大的后勁和深厚的潛力。一是知識經濟的發展和國內國際市場競爭的日趨強烈，廣大農民科技致富、能人致富、勞務致富的觀念不斷增強，自覺提高自身素質，主動參與市場競爭，投身科技創新的積極性十分高漲，這些都為進一步發展壯大職業農民隊伍奠定了堅實的思想基礎；二是職業農民發展空間較大，隨著農業科技的進一步普及，培訓機制的不斷完善，培訓手段的不斷改進和培訓方法的充分運用，為廣泛和全面地加強農民技術培訓提供了廣闊的空間。

3.1 發揮政府主導作用

縣委、縣政府要把職業農民的發展作為發展農村經濟、建設現代化農業的一項重要內容，成立宜君縣職業農民科技培訓領導小組，統籌安排各類農業科技培訓資源，把更多的財力和社會資源用于支持和促進職業農民的培訓中，確保職業農民各項工作順利開展。另外，要充分發揮政府主導地位，確保職業農民培訓工作的持續性；同時加強政策的扶持力度，將好的政策向職業農民傾斜。農民屬弱勢群體，農業是弱勢產業，政府在培訓中必須起到主導作用，應當充分認識到職業農民在農業和農村經濟發展中的重要作用，把更多的財力和社會資源用于支持和促進職業農民的培訓中。

3.2 加強宣傳教育，調動農民參加培訓的主動性和積極性，使接受培訓成為農民個人的自覺自愿行為

要切實調動農民參加培訓的主動性和積極性，使接受培訓成為農民個人的自覺自愿行為。通過多種形式和手段，引導教育廣大農民接受：“勤勞只能溫飽，勤勞加科技才能富裕”的思想觀念，擴大陽光工程的社會影響力，營造良好的社會氛圍，同時通過宣傳典型成功案例等方式激發群眾參加學習的積極性。

3.3 挖掘師資人才，增強培訓合力

多渠道的組織師資力量。一是充分利用農廣校現有師資力量；二是采取“派出去，請進來”的方式，將學校一些教師派到一些高等院校學習，同時聘請一些科研院所、大中專院校以及專業對口單位的專家參與培訓并發揮傳幫帶作用；三是聘請農業技術干部和在生產中有經驗的“土專家”、“田秀才”進行授課，傳授他們在生產實踐中好的做法和經驗。

3.4 加大財政投入

職業農民的培訓量大、面廣，內容豐富，專業性強，需要專業化教師、規范化教材、多樣化的實訓場地、現代化培訓器材等，開展職業農民培訓，經費是保障，所以要將職業農民培訓納入陽光工程補貼范圍或設立專項項目，給予大力扶持和資金支持。建立健全有關工作制度，加強職業農民的科技培訓經費使用的監督管理，確保經費的合理安排使用。

3.5 創新土地流轉制度

土地是職業農民生產與發展的基礎，在穩定農村土地承包制度的基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推動土地經營向集約化發展。制定有關土地經營權流轉的相關政策和措施，積極支持和鼓勵土地經營權向以職業農民為主的現代農業生產主體流轉。

3.6 加大職業農民培訓的管理

各級黨政一把手對職業農民的培訓要負總責，親自抓、親自過問、親自部署、督促、檢查。各級主管部門要切實履行職業農民培訓管理職責，在資金投入、培訓教師、實訓場地、教學器材等方面要給予大力支持，嚴把培訓專業、對象、質量關，對培訓機構、推廣單位在職業農民的培訓上要提要求、定標準，切實推動培訓工作的開展，確保培訓工作順利進行并取得實效。

3.7 積極推進農業產業化經營，充分發揮龍頭帶動作用

繼續大力實施農業產業化經營，積極培養扶持農產品龍頭企業建設，進一步完善以種植、養殖等生產和加工為主的農業產業鏈，通過合同制、合作制、股份制等多種形式，構建龍頭帶基地、基地連農戶的產業化經營格局和利益鏈接機制，依靠龍頭帶動，在提高農民生產質量和效益的同時，促進農民參與經營、進入市場，在延長農業產業鏈條的過程中，不斷提高他們的基本技能和發展本領，從而為職業農民的成長鍛煉提供平臺。

3.8 堅持分類培訓

一是把參加培訓的農民，按照不同的產業等分成不同的培訓班，并有針對性地制定培訓計劃、培訓內容等，選擇不同的培訓時間、培訓形式、培訓教師；二是按照不同的產業結構、不同的需求、科技和資源狀況，圍繞優勢產業和“一村一品”進行特色產業的培訓；三是結合農事活動進行培訓。

3.9 加強組織領導，加快職業農民發展的步伐

進一步解放思想、轉變觀念，牢固樹立為經濟建設服務，為農村經濟社會發展服務，為農村人才服務的思想，大膽實踐，勇于開拓，把人才資源開發工作全面拓展到農村。切實創新思路，搞好管理與服務，認真研究新情況，解決新問題，加快農村人才資源開發的步伐，努力提高廣大農村勞動者的素質，激勵職業農民的快速成長。

黨的十八大報告明確指出“要加快發展現代農業，著力促進農民增收，堅持和完善農村基本經營制度，加快完善城鄉發展一體化體制機制”，充分體現了農業、農村、農民工作的重要性，宜君作為轉型期的山區農業縣，要通過做好職業農民培訓工作，發展一批具有地方特色的職業農民，從而帶動產業發展，促進農民增收，推動城鄉一體發展，為宜君全面建設小康社會貢獻力量。

作者簡介：丁福斌，本科學歷，宜君縣林業工作站，林業工程師，研究方向：林業科技推廣；張娟，本科學歷，宜君縣農業技術學校，林業工程師，研究方向：農業技術培訓。