如何加強農民負擔監督管理

摘要：減輕農民負擔、保障農民合法權益，是政府“三農”工作的焦點。本文結合廈門市農民負擔監督管理現狀及取得的經驗，從落實完善四項制度、開展重點問題治理、健全“一事一議”辦法等方面提出了解決加強農民負擔監督管理的建議。

關鍵詞：農民負擔；監督；廈門市

中圖分類號： F328 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.12.023

自農業稅政策改革以來，農民負擔在很大程度得到減輕，社會主義新農村各項事業發展取得了長足進步。農民負擔加重的隱蔽性、復雜性特征逐漸突顯，主要表現為：亂收費、亂罰款、亂攤派現象從農村基層組織向少數涉農單位集中；農民負擔加重從區域性群體向類別性個體方向轉變，違規收費類型從行政事業型收費向經營服務收費范疇發展[1]。因此，加強和完善農民負擔監督管理，確保政府惠民政策全面落實，依然是當前農民減負的重要課題。

1 廈門市推進農民負擔監管工作的現狀與成效

在調研農民負擔項目和征管方式變化的基礎上，2003年廈門市在農村稅費改革試點工作中即提出了加強農民負擔監督管理的八項制度。2006年，廈門市政府進一步提出監管重心要向以各種形式加重農民負擔、侵害農民合法權益的違規問題方向轉移，依法維護農民合法權益。

在制度完善的基礎上，多年來廈門市積極抓好強農惠農政策落實，加強農民負擔監督管理，也已取得良好效果。

1.1 農民收入逐年增多

從2004年～2014年，廈門市農民人均可支配收入從5647元增長至16220元，10年增長了287.2%。

1.2 農民負擔的案（事）件明顯減少

多年來，廈門市發放農民負擔監督卡28萬張，農業、教育、國土等部門聯動開展涉農亂收費專項治理，有效杜絕了加重農民負擔、侵害農民合法權益等違規現象的發生。

1.3 農民得到的實惠逐年增加

在為農民減負的同時，種糧直補、良種補貼等支農惠農政策也得到全面落實。2014年全年兌現的各類農業補貼資金就達到2218.8萬元，對促進現代農業生產發展和提高農民收入起到了積極作用。

2 新形勢下加強農民負擔監督管理的幾點建議

借鑒廈門市農民負擔監管工作開展取得的成績與經驗，在下一步農民減負工作中，應當繼續堅持落實“多予、少取、放活”的主方針，根據農民負擔發生變化的新形勢，切實實現“四個轉變”，即監管內容從農民減負向減負和維護農民合法權益為中心轉變；監管對象從鄉（鎮）村組為主向鄉村和涉農部門為主轉變；監管范圍從普遍監管向普遍監管和重點監控轉變；監管重點從“三亂”治理向督促惠農政策落實方向逐步轉變。

2.1 落實和完善“四項制度”

要進一步貫徹落實涉農收費、補貼發放“公示制”，鄉（鎮）政府、涉農收費單位要及時更新公示內容；完善農民負擔“監督卡制”，將政策規定的涉農價格、惠農補貼項目一一登記入卡，及時發放到戶，讓農民對惠民政策了熟于心；執行公費訂閱報刊“限額制”，嚴禁攤派；貫徹涉農負擔案（事）件責任追究制，對“三亂”行為及違紀加重農民負擔的行為要終身問責[2]。

2.2 深入開展重點問題治理與違規違紀行為查處

解決新形勢下農民負擔隱性加重的問題，必須轉變監管思路，將監管重點放到“三亂”治理和惠農政策落實上來。首先是要重點治理對義務教育、建房、土地戶籍管理、計劃生育或其他巧立名目的亂收費、亂罰款的問題；其次是要堅決貫徹中央惠農政策的落實，嚴查三類侵犯農民利益的問題，即：截留、挪用、拖欠支農惠民補貼如種糧直補款、征地補償安置款等違規違紀行為；強行集資攤派行為；平調、挪用“一事一議”所籌資金或違背農民意愿的籌資籌勞行為。

2.3 健全“一事一議”籌資籌勞管理辦法

加強農民負擔監督管理，落實到村民基層自治組織，就是要尊重群眾需求，在村集體籌資籌勞議事過程中堅持直接受益、民主決策的原則，規范議事程序，使所議事項得到大多數農民的認同，讓群眾監督籌資籌勞的實施情況與結果，將違規違紀行為扼殺在萌芽，將農民減負工作做到實處。

2.4 探索構建法治長效機制

減輕農民負擔、加強監督管理是一項長期工作，需要制定和健全日常管理和長期監控制度，從體制上、源頭上杜絕加重農民負擔的隱患。一是完善省、市、縣三級農民負擔動態監測制度，常年監測典型農戶收入、負擔情況及惠農政策落實情況，便于主管部門及時督查；二是堅持農民負擔檢查制度，將經常性檢查與重點檢查、定期檢查與抽檢、檢查與督查結合起來，對農民反映強烈的問題要問責失職人員；三是健全農民負擔信訪制度，公示農民負擔監督舉報電話，及時受理來信來訪案件，確保問題第一時間解決、矛盾第一時間化解；四是建立涉農負擔案件聯動查處制度，涉及農民負擔惡性案件和嚴重群體性事件的，應嚴格按照立案、取證、案件處理的程序進行，依法查處。

3 結語

總結廈門市農民負擔監督管理取得的成績，可以發現：下大力氣抓減負工作，強化“為民、親民、富民、惠民、樂民”的民本理念是基礎；保民生、保穩定、保增長，是加強農民負擔監督管理的可靠依據；轉變監管思路是做好減負工作的重要著力點。

參考文獻

[1] 鄒紅.駐馬店市驛城區減輕農民負擔的工作措施[J].現代農業科技，2015，（4）.

[2] 魏妙鋒.新時期如何減輕農民負擔——論三資監管[J].中國農業信息，2015，（2）.

作者簡介：胡松江，本科學歷，海滄區新陽街道綜合服務中心，中級經濟師，研究方向：村（居）財務管理。