采取有效措施 實現土地規模化經營

摘要：我國農業是家庭承包經營基礎的統分結合雙層經營體制，這種家庭經營的格局導致土地要細碎化經營，不利于和現代化農業生產要素相結合。隨著現代農業的發展，這種經營方式已明顯成為阻礙，迫切需要解決。近年來國家出臺了一系列政策，加快土地規模化經營發展。2013年中央一號文件明確提出要著力構建多種形式規模經營，逐漸建立集約化、專業化、組織化等相結合的農業經營體系。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農村土地承包經營權有序向家庭農場、專業大戶和農民合作社流轉。2014年和2015年中央一號文件也都把土地規模經營，作為增加糧食產量的主要措施重點強調。

關鍵詞：土地規模化經營；好處；建議

中圖分類號： F323 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.12.002

1 土地規模經營的優點

土地規模經營，提高了持有者的整體實力，有利于吸收外資和擴大農業投入，增強農業發展的后勁；從事規模經營的農業生產可以獲得更多的扶持和補貼，而“企業+農戶”的經營模式是最容易獲利的經營方式。

土地規模經營，使用機械化耕作，有利于農村勞動力向非農產業轉移，推動城市化發展進程；土地的規模經營有利于農業新技術、新機具的使用和推廣，降低了人的勞動成本，提高勞動生產率，有利于提高農產品的質量，大大增強農產品出口競爭能力，促進農業增效、糧食增產、農民增收。

土地規模化經營便于使用大型農業機械，有利于農業機械化發展，加快農業現代化進程，實現農業發展、農民增收、農村致富。

2 如何加快土地規模化經營

隨著現代化進程的加速發展，農業與其他產業關系更加密切，因此，農業規模化發展已不再是農業的自身問題，而會影響到整個國民經濟發展。所以應該積極采取對策，加速土地規模化發展。本人根據國內外經驗，提出以下幾點建議：

2.1逐漸實現土地集中

分田到戶、土地由農民零散經營已有近30年的歷史，土地再逐漸集中，規模化、連片作業也必將是發展方向。

在目前土地價格不斷上漲的情況下，可以用增加土地租金和延長土地租用期限的方式，促進農民擴大經營規模。這方面法國、丹麥、德國等國政府都采取土地繼承法等來阻止土地分割。

為了解決目前我國家庭小規模經營土地的問題，政府可以采取一定措施，直接投資并參與土地調整與合并，對棄耕或耕作不良的土地，國家有權征收土地稅或令其出租。促進土地相對集中和有效利用土地。

2.2 促進勞動力向非農轉移

只有勞動力從土地中轉移出去，才能有剩余土地用來擴大規模經營。

政府采取補貼政策，鼓勵零散農戶放棄少有的土地，去從事其他產業。對離開土地的農民進行免費的職業技能培訓，以幫助他們就業。同時，在農民轉移再就業過程中發放生活補助；大力發展第三產業，使從事第一產業的勞動力占人口的比例下降，只有這樣才能促使土地集中。

2.3 大力發展農業、農機專業合作組織

一是通過土地入股，成立土地股份合作組織，從事農業生產；二是在農戶自愿前提下采取土地互換方式，把細碎零散的土地集中連片；三是企業租賃農戶個人土地，實現承包地連片經營，發展專業大戶、家庭農場，實現土地經營規模的擴大，但必須發展真正意義上的農業、農機合作組織。德惠市目前在冊的農業和農機合作社近400個，數量不少，但很多沒有真正合作，他們只是使用幾個農戶的身份證到工商部門注冊，實際上既沒有土地，也沒有機械，所以很多合作社沒有實際意義，達不到土地集中的效果。有的人只是利用合作社之名買地、建房從事“非農”活動。要探索和建立規范的工商企業租賃土地承包準入和監管制度，防止土地流轉過程中的農田非糧化和非農化，及時糾正侵害農民承包經營權的違法行為。政府要積極參與、規范土地使用權在流轉過程中的市場管理，建議有關部門應該規范合作社的標準，把好合作社的準入關，實現真正意義上的土地規模經營。土地確權和農村法治建設能夠為合作社、家庭農場、農業企業等農業經營主體提供經營保障。

2.4 逐步完善“企業+農戶”的經營模式

這種管理經營模式目前已在很多地方實施，雖然在實施過程中暴露出一些缺陷，但只要不斷根據新形勢、新要求創新制度，增強政府的監管力度，就會使這種模式逐漸成熟完善。

2.5 鼓勵農民使用大型農業機械

農業機械化必須以土地的規模連片經營作業來支撐，近些年國家在這方面已經采取了措施，鼓勵農民購置大型拖拉機，如水稻插秧機、玉米和水稻收獲機，中央和地方都在財力上給予大量的補助。但實際上有些農民購機的積極性很高，使用積極性并不高，購買的大型機械被倒賣外地，套取國家補貼資金，并沒有全部用于當地的農業生產，在這方面希望有關部門加大管理力度，保證大型機械在當地發揮作用，促進農業機械化發展，推進土地的規模經營。土地的規模經營和大型機械的使用二者是相輔相成的，互相推動，互相促進，實現農業現代化二者缺一不可。

2.6 扶持農業規模發展的其他政策

對于土地出租者和轉讓者給予補貼，如法國政府土地規模經營中就設立退休補足金制度，對轉讓土地并脫離農業生產的經營者，可提前退休的農業經營者，政府可發給退休金和補助金；購買（或租進）土地補貼或低息貸款。

制定有利于規模經營的農產品價格支持政策，以一定規模農業合作組織或農場的生產成本作為參考，制定出不利于小農戶生產發展的農資購買和農產品銷售政策。讓小農戶無利可圖，迫使小農戶退出農業經營，刺激農戶土地擴大再生產經營規模。

作者簡介：劉春友，大專學歷，德惠市農業機械發展中心，工程師，研究方向：農機培訓。