江蘇建立完善困境兒童分類保障制度

江蘇建立完善困境兒童分類保障制度

為推動兒童福利事業持續健康發展，切實維護困境兒童的合法權益，近日，江蘇省政府辦公廳出臺了《關于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發〔2014〕113號，下稱《意見》），建立完善困境兒童分類保障制度，全省困境兒童將由1類2種困境狀況的兒童（孤兒和艾滋病病毒感染兒童）擴大到5類19種處于困境狀況的兒童，約25萬困境兒童將得到保障。

《意見》明確，到2015年年底，形成與江蘇經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系，困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監督保護制度更加科學，兒童關愛機制更加優化，困境兒童生活得更加幸福、更有尊嚴。

《意見》明確了困境兒童的具體范圍包括：1.孤兒，指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。2.監護人監護缺失的兒童，主要包括：父母雙方長期服刑在押或強制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤（人民法院宣判或公安機關證明，下同），另一方因上述情況無法履行撫養義務和監護職責的兒童。3.監護人無力履行監護職責的兒童，主要包括：父母雙方重殘（2級以上殘疾，下同）、重?。▍⒄崭鞯刂靥卮蠹膊【戎k法規定）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養的兒童。4.重殘、重病及流浪兒童，主要包括：重殘兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血?。ê偕系K性貧血、血友?。?、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等重大疾病，以及醫保政策規定的住院和門診治療費用1年中自付部分超過2萬元的疾??；長期在外流浪兒童。5.其他需要幫助的兒童，包括受侵害和虐待的兒童、單親家庭兒童、失足未成年人、家庭生活困難的留守兒童等。這是目前對困境兒童所做的最為詳細的分類和界定。

《意見》提出，切實做好分類保障。一是強化基本生活保障。著力保障孤兒基本生活，參照孤兒標準落實艾滋病病毒感染兒童基本生活費；加強監護人監護缺失的兒童基本生活保障，按照當地社會散居孤兒基本生活費的80%以上發放生活費補助，有條件的地區可參照標準全額發放；統籌做好監護人無力履行監護職責的兒童、重殘重病和流浪兒童及其他需要幫助的兒童的基本生活保障，有條件的地區可按當地社會散居孤兒基本生活費標準的一定比例發放生活費補助。二是加強醫療康復保障。在落實各項醫療保障措施的同時，繼續實施貧困家庭兒童重大疾病慈善救助項目，擴大“明天計劃”手術病種和康復項目，落實棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發現、護送、救治機制。三是完善教育保障。落實困境兒童就學資助和教育幫扶政策，切實保障困境兒童受教育的權利。實施特殊教育發展工程，加強兒童福利機構特教班和特殊教育學校建設，滿足特殊困難殘疾兒童入學需求。為流浪兒童、失足未成年人平等接受義務教育創造條件。認真落實義務教育階段學生輟學管理制度。四是健全監督保護制度。全面開展未成年人行政保護和司法保護工作。對問題家庭進行排查梳理和監督干預，對監護人不履行監護職責或者侵害兒童合法權益的，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》進行處理。五是優化兒童關愛機制。完善困境兒童法律援助和司法救助機制，鼓勵和支持社會團體、企事業單位等參與困境兒童法律援助活動。加強失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，完善社區矯正教育幫扶制度，提高社區矯正的針對性和有效性。加大對困境兒童的精神關愛，提供專業社工心理咨詢服務，培養健康心理和健全人格。