日本社區的防災減災經驗

日本社區的防災減災經驗

“社區減災”是指活躍在社區里的各個主體，如居民、企業、民間組織、基層政府等結成一種合作伙伴關系，在災害面前具備基本的自救、互救能力。日本是一個災害頻發的國家，自然災害尤甚，多年來頻頻遭遇暴雨、暴風雪、洪水、地震、火山、泥石流、海嘯、臺風等災害襲擊，在飽受災難折磨的過程中，日本政府和各地方社區汲取以往應對各種災害的經驗教訓，推動地方防災社區的建設，提高社區綜合減災能力。主要做法是：

完善社區減災法律制度

日本對社區減災的法律制度建設相當重視。日本政府根據不同的災害特征制定了大量防災減災以及災后重建等相關的法律法規，并不斷更新和完善，形成了較為健全的法律法規體系。

國家層面的立法。日本的《災害對策基本法》是對災害管理的基本法，該法明確規定了中央政府、地方政府、地方團體、社區居民和社區企業在應對災害時的責任和扣互合作關系，除《災害對策基本法》以外，還包括《水害預防組合法》《國家全面發展法》《治山治水緊急措施法》《地震防災對策特別措施法》《地震預知聯絡會設計法》《抗震對策特別措施法》《災害救助法》等法律法規。這些法律法規在一定程度上都對社區減災的相關問題進行了規定和說明。

地方層面的立法。日本政府除了制定應對災害管理的國家基本法，各地方社區還根據國家基本法的規定，制定了社區自己的法律法規體系。以東京為例，除了《東京都震災害對策條例》外，還有《東京都災害救助法施行細則》《東京都地震災害警戒本部條例》《水災救援法處理手續》《東京都安全和安心街區建設條例》等法律法規，不僅內容全面、覆蓋面廣，而且還可以根據實際情況不斷更新。

制定社區防災計劃

在日本，面對災難各個社區為了把損失降到最低，都會根據自己區域的歷年災害情況和區域地理特征來制定本區域的防災計劃，以《宇治田原町地域防災計劃》為例：

《宇治田原町地域防災計劃》的目的。該計劃是以國家防災基本計劃（由中央防災會議制定）為基礎，由宇治田原町防災會議制定，它是一個與臺風、海嘯、地震和火山噴發等對策相關的綜合性計劃，以保護居民的生命和財產不受災害的侵害，減輕居民災害損失為目的。同時，該計劃的另一個目的是根據救援協定和京都府要求，針對受災市町村實行人力和物力救援，以減輕所受災害程度。

《宇治田原町地域防災計劃》的理念。災害并不是單純的自然現象，雖然阻止自然災害現象本身的發生非常困難，但防止災害，盡量減少受災程度是有可能的。災害對策的目的是：一方面使受災居民自身具有“依靠自己來保護自己的生命和財產”的心理準備和基本行動措施；另一方面守護居民的生命，避免居民身體受到侵害，保護居民財產，維護正常的社會生活。以本町的綜合、長期的地區政策為基本，展示用何種理念來推進町內防災對策的實施。

《宇治田原町地域防災計劃》的基本方針。建造安心社區。盡可能不引起災害或不讓災害擴大，推進建立防災型社區；多考慮高齡者、殘疾人和嬰幼兒，制定更加詳細的防災對策；整備災害應急組織、體制。和居民共建社區。由地方政府、社區居民和社區企業共同推進社區防災對策的建設，社區居民和企業之間互相提供情報，推進自主性防災組織的建立織的建立；針對居民自身日常預防災害的準備和提出災害發生時的正確行動的建議。建造生態社區。重視營造豐富美麗的自然環境的社區，完善防災對策。

使用社區災害風險圖

社區災害風險圖由市町村編制并發布，圖中會顯示容易受到地震、海嘯、洪水、泥石流以及火山噴發等攻擊的地區，同時也包含撤離信息等。社區風險圖的編制是以發展和促進“減災城鎮監測”為方法，社區居民通過使用風險圖能夠更清楚地認識到他們所處的區域所存在的各類風險，并在受到災害威脅時能夠采取合適的行動。因此，社區會組織社區居民與當地官員、減災專家一起進行社區參與和風險溝通，確保開發出基于社區的通俗易懂的減災地圖。通過舉辦“城鎮監視”等活動來提高風險圖的公眾認知度。在“城鎮監視”活動中，人們可以實際穿梭于他們所居住的區域，辨識存在的災害隱患，研討減災的工作，通過這些活動，使當地居民對災害和減災的認識得到提升，促使他們為改善社區中存在的各種隱患提出寶貴建議，從而全面提升社區的減災能力。

建設社區防災無線網絡

日本面臨著地震、臺風、海嘯以及火山爆發等自然災害，各市町村災情的采集和發布，都是通過市町村的防災無線網實現的，它具有防范和應對災害的功能。市町村防災無線網是日本最基層的防災通信網絡，最為貼近社區居民的生活。當災害來臨前后，市町村防災無線網可以保證社區居民與居民之間、當地政府之間和社會組織之間快速有效的信息交流，并及時做出反應，促進災害應對工作的順利進行。

普及防災知識重視社區企業參與減災活動

首先，社區學校定期開誠防災減災學習和演習，由專人對學生講解災害的基本知識、如何防災避難、開設專門教授學生如何使用火火器、自行車交通安全和消防安全的課程，從小學就開始進行教育和防災減災知識的普及。

其次，地方政府為社區居民提供可供居民使用的防災訓練基地，通過舉行防災演練讓社區居民能夠在演習過程當中學習防災減災知識，了解社區所在區域的災害特征、避難場所位置和準確的逃生路線，以及發生災害時如何安全避難，如何進行自救等知識。

第三，在防災減災的活動中，政府重視社區企業的參與。在日本，企業參與社區減災的方式多種多樣。例如，東京都政府承認的企業參與方式包括：企業本身防災體系的建設、通過行業和協會的參與、作為公共或公益團體被指定為防災機構的參與以及組織自衛消防隊等。具體而言，考慮到企業所承擔的社會責任，首先，企業自身必須加強防災體系建設，制定應急手冊和企業防災規劃，通過開展活動提高防災減災水平，保證企業安全；其次，完善儲備糧食、水、醫療急救包和防災設備等救災用品，確保企業員工和顧客的安全；另外，所有的企業組織都要積極參加社區活動，通過與地方政府簽訂災前協議等方式，作為被委托人在災害時協助政府和社區組織進行人、財、物方面的災害救援，提高社區的綜合減災水平。 （張曉曦）