“建、管、用”并舉推動社會組織科學健康發展

張兆杰

“建、管、用”并舉推動社會組織科學健康發展

張兆杰

社會組織是政府聯系群眾的橋梁與紐帶，在現代社會中發揮著越來越重要的作用。進一步發揮社會組織作用，激發社會組織活力，積極發揮社會組織在立法協商、普法和守法、推進法治社會建設等方面的作用都需要創新社會組織管理和服務。近年來，山東省濱州市積極探索社會組織管理和服務創新，取得了顯著的成效。

堅持“培育扶持、規范管理”兩輪驅動，社會組織蓬勃發展、充滿生機。立足濱州實際，促進社會組織健全機制、擴大總量、激發活力，使其在社會治理中發揮重要的主體作用。一是加大政策扶持。出臺了社會組織孵化基地建設管理、政府購買服務等扶持政策，加大政府政策與資金支持。日前，濱州市民政局又印發了《大力培育發展社會組織的通知》，各縣區及時出臺相關政策文件。二是推進登記改革。進一步簡化登記程序，降低登記門檻，實行政社分開，推進自主辦會。三是完善管理制度。圍繞社會組織方面的三個條例，配套完善了各項規章和內部治理制度，推動社會組織加強民主機制建設，增強依法自治能力。四是提升服務能力。組織開展“三統一、三規范”活動，即：統一懸掛標牌、規范場所建設，統一制度標準、規范制度建設，統一檔案分類、規范檔案管理，引導社會組織充分發揮自身優勢，自覺履行社會責任，提高為民服務實效。通過一系列的培育扶持和規范管理措施，目前全市社會組織發展到1368家，其中社會團體741家，民辦非企業單位627家，律師事務所、會計師事務所等中介機構66家，共有專職工作人員6509人，這些組織和人員遍布城鄉，涉及社會生活各個領域，成為一道靚麗的風景線。

黨的組織和黨的工作兩個100%覆蓋，社會組織黨建和業務工作獲得“雙豐收”。堅持社會組織與黨組織同申請、同登記、同年檢、同換屆、同表彰“五個同步”機制，全市社會組織中共有黨員3000余名，獨立黨支部870個，聯合黨支部143個，在全省率先實現黨的組織和黨的工作兩個100%覆蓋。在社會組織中深入開展群眾路線教育實踐活動，認真查找社會組織黨組織和黨員在作風方面的突出問題，尤其是“四風”問題，切實加以整改落實。把規范清理社會組織工作列入全市黨的群眾路線教育實踐活動五大專項整治范圍，全市131個行業協會商會均實現了與行政機關脫鉤，同時規范了收費等行為。舉辦社會組織入黨積極分子培訓班2期，發展預備黨員45名，補充了新生力量。3000余名社會組織黨員，主動亮出身份，參加各項公益活動，發揮了先鋒模范和表率作用。由于工作突出，濱州市被民政部列為黃河三角洲高效生態經濟區社會組織黨建工作觀察點，有1個黨支部榮獲“全國創先爭優先進基層黨組織”稱號。

重點在“建、管、用”上下功夫，開創社會組織科學發展新局面。圍繞全面深化改革的目標任務，加快政府職能轉變和政社分開進度，重點在“建、管、用”上下功夫，推動社會組織科學健康有序發展。建，即建設、建成。依托市社會組織促進會建立了市級孵化服務中心，面積3000平方米，著力培育、扶持、孵化有行業影響力、有發展潛力、社會急需的社會組織，目前已有10家社會組織入駐。根據申報條件，將確定15-20家社會組織納入孵化基地，預計每年可以成功孵化10家社會組織。管，即管得了、管得好。創新評估，引入第三方社會組織評價機制，完善社會組織評估制度，實現評價結果與扶持政策有效銜接。疏通出口，對一些有問題和帶“病”的社會組織及時處理，3年來共依法撤銷37家癱瘓半癱瘓和不按時參加年檢的社會組織，對1家社會組織進行了罰款處罰。用，即強職能、重實效。加大購買社會組織服務力度，盡快制定社會組織承接政府職能“清單”，最大限度地激發社會組織的活力。探索建立社會工作與志愿服務的聯動機制，加大新型社會組織人才培養使用力度，營造全社會共建共享、共享共建的良好氛圍。

（作者系山東省濱州市民政局局長）