“一區一品”品出民政工作新滋味

徐富海 柴一凡 曹京山

“一區一品”品出民政工作新滋味

徐富海 柴一凡 曹京山

民政工作創新來源于基層。

為加強基層民政工作創新和發展，鼓勵各地發揮自身優勢，創立民政工作品牌，北京市民政局從2013年開始，在全市十六區縣推進“一區一品”建設，即每個區縣都要創建一兩項民政工作亮點品牌。為此，北京市民政局分別與各區縣政府簽署合作框架協議，市民政局提供政策支持和資金扶持，各區縣根據自身優勢，充分發揮創造潛力，就一兩項重點工作集中資源，創新工作體制機制，探討惠民利民政策和措施，創建民政特色品牌，積極推動社會治理創新。社會救助由保障生存向實現發展轉型升級，社區建設由注重管理向提升服務轉型升級，社會福利由低水平補缺向適度普惠轉型升級，社會組織由追求數量向打造品牌轉型升級，雙擁工作由軍地共建向軍民融合轉型升級，婚姻登記從單純的行政登記管理向和諧婚姻家庭建設轉變……為民生工作探索出了一條創新之路，共同呈現出現代民政工作的時代最強音。

東城區社區綜合服務：從“管理”到“治理”

如何推動社區綜合服務工作，讓老百姓享受到便利實惠的民政服務，一直是民政基層社會治理的關鍵問題。在健全表達機制、協調利益關系、化解矛盾沖突、促進良性互動等方面，北京市東城區堅持以政府社會治理和公共服務職能為先導，形成了“網格議事會”“開放空間”討論會、“6631工程”等一系列品牌，孵化培育了“家和萬事興”群眾調解之家、“美好家園”居民自治院等一批社區組織，諸多與居民生活息息相關的重點、難點問題得到解決，社區治理效能明顯提升。東城區榮獲全國社區服務示范區、全國和諧社區建設示范城區和全國社區治理和服務創新實驗區等國家級榮譽稱號。其創新做法和經驗，對全國其他地方民政工作不乏借鑒和啟發。

北京市東城區是怎么做的呢？

第一，聚焦模式創新，推動社區建設從單一動力向復合動力躍升。堅持從頂層設計入手，綜合政府、社會、公眾等多維因素，東城區立足社區，順應社會民主意識的覺醒，充分落實居民的知情權、參與權、決策權、監督權，尤其是把保障決策權作為重點，構建了“多元參與，協商共治”社區自治模式。該模式以“社區議事廳”為平臺，以“開放空間”“社區茶館”等新型會議方法為技術手段，以六大委員會及與其對接的六類社區社會組織為服務支撐，將居民反映的急、難、熱問題，以議題形式提交議事廳討論協商，引導居民有序、有效參與社區事務。通過“還權”“賦能”“歸位”，從“為民做主”到“由民做主”，強調平等和公平、集體決策，改變了以往政府對社區事務大包大攬的做法，將政府為民所想與民之所需有效銜接，實現良性互動。

第二，聚焦治理創新，推動社區建設從“善政”向“善治”跨越。一是推進工作理念轉變。相關職能部門、街道轉變理念，制定服務民生政策要順應社區居民意愿，出臺舉措要借重社區居民智慧，評價工作成果要征詢社區居民意見。二是推進政社互動，激發社會組織參與活力。2012年，東城區實施社區社會組織孵化培育工程，以政府購買服務的形式，投入資金50余萬元，培育了建國門等8個街道16個社區公益服務項目。2013年，東城區又將孵化培育工作引向深入，實施公益創投，挖掘公益種子，培育公益項目。公益創投以居民需求為出發點，面向全區社會組織和社區社會組織征集創投項目，并通過制定《北京市東城區公益創投項目管理辦法》，規范創投實施，從而涌現出了“納百川”親情志愿服務等一批百姓亟需、創新性強的優秀公益服務項目，成功注冊了“平安星防震減災教育中心”等一批優秀社會組織，為基層社區工作創新思維方式提供了支持。此外，在統籌市區兩級資源，在現有網格基礎上加載民政社會服務內容，為群眾提供精細化、個性化的服務。

第三，聚焦服務創新，推動社區建設從有限空間格局向無限發展內涵延伸。社區治理創新的根本目的是提升為民服務水平。東城區提出“社區有限，服務無限”的理念，著力推動服務供給由政府提供向市場調節轉變。一是構建立體化的社區服務體系。全區17個街道中有13個街道社區服務中心辦公和服務用房面積達到1000平方米以上，占全區總數的76.5%；187個社區中有164個社區用房面積達到350平方米以上，占總數的88%。在部分街道建立千米鄰里中心，助推公共服務均等化。按照《北京市社區基本公共服務指導目錄（試行）》要求，十大類180項服務在社區落地，實現社區基本公共服務全覆蓋。二是社區便民服務體系不斷完善。由96156社區服務平臺、“7+1”社區便民商業服務體系、“181”菜籃子便民服務平臺、“一刻鐘社區服務圈”等組成的社區便民服務體系不斷完善，其中“一刻鐘社區服務圈”已建成84個服務圈，覆蓋169個社區，占社區總數的90%以上。三是社區志愿服務管理工作不斷規范。制定出臺了《東城區社區志愿者管理辦法（暫行）》《東城區社區志愿服務記錄實施細則》《東城區社區志愿者注冊登記制度》《東城區社區志愿者激勵回饋制度》等七項制度，區、街道、社區三級貫通上下聯動的社區志愿服務組織體系已經形成。目前，全區注冊社區志愿者已達10.14萬人，占常住人口的10.47%。四是創新社區心理健康服務體制機制。按照“政府牽頭、專業支撐、社區參與、居民受益”的原則，在區社區服務中心建立區級社區心理健康指導中心，在7個街道建立社區心理健康服務站，在187個社區培訓205名心理健康輔導員；組建了由心理專家教授為帶頭人的專業咨詢團隊、205人的社區心理健康輔導員隊伍、19人的專職社工隊伍、社區網格員隊伍和社區志愿者五支專群結合服務隊，在全市率先形成了“3+5”心理健康服務新模式。五是探索建立綜合性、多功能的養老日間照料中心和鄰里服務中心，實現“吃飯有餐桌、托老有床位、活動有中心、精神有關懷、養生有中醫、家政有熱線、管理有專人、呼叫有幫手、殘疾有扶助”的“九有”目標。

懷柔區農村社區服務：“1+1”式特色創新模式

“讓農民過上像城里人一樣的生活，是我們一項長期的工作任務。”早在2006年3月5日，作為浙江省委書記的習近平就提出了這樣的發展目標。這句話也充分反映了中國農村老百姓千百年來的期盼和愿望。如今，“過上像城里人一樣的生活”已經在很多農村成為現實，北京市懷柔區農村社區創建工作走得更快、更好、更遠，那里的農民正逐步享受到與城市一樣的社區服務。

針對山區面積廣大、農民居住分散等特點，懷柔區全力構建區、鎮（鄉、街道）、村（社區）三級社會管理服務網絡。2007年1月29日，懷柔成立了北京市首家社會管理服務中心，對統籌城鄉公共服務進行了有益探索和嘗試。截至2008年10月，全區已建立區、鎮（鄉）和街道社會管理服務中心17個、村級社會管理服務中心284個；鎮（鄉）還在各村分設駐村工作站，每個村也組建了3～5個由黨員干部和村民代表等構成的服務組。2008年10月，京郊第一家社會工委、社會辦——懷柔區委社會工作委員會、懷柔區社會建設工作辦公室揭牌成立，這標志著農村實行社區化管理服務與建設在該區全面推行。

2014年，懷柔區與北京市民政局簽訂了《共建農村社區管理服務創新示范區和合作框架協議》，區政府成立了由38個部門為成員單位，區民政局作為牽頭部門的農村社區建設工作領導小組，深入推進農村社區管理服務創新，建設具有懷柔特色的農村社區管理服務品牌。

在農村社區管理服務上，懷柔區形成了“制度+賢人”式民主管理、“快捷+貼心”式便民服務和“主導+融入”式社會組織參與的“1+1”式特色管理服務模式，有力地推動了懷柔新型農村社區建設，開啟了農民新生活。

第一，“制度+賢人”式民主管理。懷柔區民政局著力從全區層面對村級事務管理進行制度規范，編制了《懷柔區農村社區建設規劃》，完善村級事務公開制度，實現公開內容、公開形式、公開程序、公開時間“四公開”，并會同有關部門完善村務公開民主管理實施意見、財務公開制度、重大事項八步工作法制度，增強基層自治工作的執行力和透明度，讓村民廣泛參與到農村社區建設中來。

第二，“快捷+貼心”式便民服務。懷柔區推動城鄉經濟社會一體化發展，提出管理網格化、服務便民化、資源集約化和致力多元化的“四化同步”策略。從2011年起，懷柔區投資在全區284個行政村全部建立了農村社區服務站，選配了工作人員，為村民提供“快捷+貼心”式便民服務。以農村社區服務站為主體，搭建起集人、地、物、事、組織為一體的綜合性社會管理服務平臺，把社會救助、社會福利、養老服務、社會治安等公共服務內容以及便民服務向農村社區覆蓋和延伸。現在各村的農村社區服務站基本上都具備承接公共、公益、便利三大類70余小項服務的能力，村民不用出村，就能在農村社區服務站辦理完各項事務。

第三，“主導+融入”式社會組織參與。近年來，懷柔區積極引導社會組織服務農村社區建設，在充分發揮鄉（鎮）域內經濟類社會組織主導作用的同時，通過政府職能轉移、購買服務等方式積極動員鄉（鎮）域外各類社會組織融入農村，尤其是深山區積極開展慈善救助、衛生醫療、文體娛樂等方面服務活動，有力地推動了新型農村社區建設。橋梓鎮鳳山大棗協會以培育推廣優良品種、打造名優品牌、創建國家大棗產業標準化示范區為切入點，給會員提供種、產、銷一條龍服務，帶動了農民增收致富。湯河口鎮、寶山鎮、長哨營滿族鄉等鎮鄉的種養殖產業協會，走“農戶+協會+龍頭企業”的規范產業化發展路子，積極開展種植養殖技術培訓，拓寬農產品銷售市場，引導當地農戶調整產業結構，形成了農業協會引領農村經濟發展的良好局面。

豐臺區軍休服務：“中心制”運行模式

北京豐臺是駐軍大區，接收安置軍隊離退休干部數量較多。現有31個軍休所、5個安置點，軍休干部近萬人。面對人數多、范圍大、分布廣的特點，近年來，豐臺區創新發展思路，探索形成了東片、南片、北片和中片各設中心的管理格局，具備了構建綜合化保障體系的功能，為豐臺區深入探索“中心管理、區域覆蓋、就近服務、以所帶點”的服務管理新機制提供了物質基礎和有力保障。

“中心制”管理服務模式的內容和特點：

（一）文體活動中心制模式。構建分中心后，可以借助分中心的資源優勢，聯合舉辦各種大型文體活動。不同軍休所的軍休干部一起到分中心活動，打破原有封閉的環境，促進軍休干部之間的交流融合。依托分中心的場地優勢，設置多處老年大學教學點，根據各處軍休干部的需求、愛好，針對性的設置課程，進一步豐富軍休干部的文體生活。

（二）財務管理中心制模式。按照現行的制度規定，每個軍休所都要配置出納、會計，近幾年豐臺區軍休干部、軍休所迅速增加，但受制于編制、資金等支撐條件，會計、出納人員數量不足。而且，各軍休所休干數量差距大，財務會計的工作量難以平衡，苦樂不均現象嚴重。分中心收歸軍休所部分財會功能，設立財務管理分中心。軍休辦財務管理中心進行綜合管理，行使經費預算和下撥、調資調標、審核賬目、財務監督等職能，直接對應各分中心財務，分中心財務對應所轄各單位財務，實行層級管理。

（三）車輛保障中心制模式。實行中心制管理后，軍休辦成立車輛管理中心，對車輛按片進行統一管理，同時下設分中心車隊，將大、中、小車輛按保障人數等科學分配到各支車隊。軍休辦機關的用車需求由車輛管理中心進行保障，所點的用車需求由各分中心提供服務，大型、集中活動則由中心領導、分中心聯合進行保障，進一步提高軍休管理服務工作中的車輛保障能力。

（四）文化宣傳中心制模式。分中心建立后，將覆蓋所點的文體團隊進行整合，提高隊伍規模、質量。利用分中心的資源優勢，成立更多類別的文體團隊，進一步豐富文體活動形式內容。

（五）醫療服務中心制模式。分中心建設過程中，進一步推動醫療資源的整合，向醫療服務社會化方向不斷邁進。在條件成熟的情況下，撤銷現有幾個所醫務室，取消巡診制，減少使用退休返聘人員。將醫療服務就近納入當地社區醫院或鄰近醫院，爭取社區衛生服務站入駐，就近保障軍休干部的醫療需求并服務周邊居民。

（六）社會資源集約化模式。分中心成立后，將原先所點分散的社會化服務進行整合，由單一所點普及到分中心覆蓋區域，并利用規模優勢開拓新的項目，更多惠及軍休干部。借鑒社會上社區服務中心的運行模式，圍繞分中心積極構建軍休“一刻鐘”生活圈，使社會資源的引入多樣化、多元化，滿足軍休干部不同需求。

不僅如此，豐臺還進一步規范落實雙擁工作機制，區委、區政府始終堅持雙擁工委全會制度、區領導聯系部隊制度、牽頭部隊輪換制度、軍地互辦實事制度、成員單位報告制度、軍地合署辦公制度，及時調整區雙擁工作委員會組成人員，制定出臺并下發了《關于新形勢下深入開展創建全國雙擁模范城活動的實施意見》，通過軍地雙方共同努力，形成黨委領導主導、雙擁機構協調、軍地齊心共建、職能部門配合、人人廣泛參與的雙擁共建良好格局。

門頭溝區養老服務：虛實結合的新模式

全區60歲以上的老人不出社區、不出家庭，就可以利用電話、網絡等形式享受到生活照料、家政服務、醫療護理、老年教育等6大類50個服務項目的基本養老服務需求。北京市門頭溝區從“實體”與“虛擬”服務出發，構建養老服務綜合系統平臺。

我國已經進入老齡化社會，養老問題是全社會共同關注的焦點之一。門頭溝區也不例外，截至2013年底，全區戶籍老年人口已經達到5萬余人，占全區戶籍人口的20%以上，且每年以近1%速度遞增。人口老齡化、高齡化速度及老年人家庭空巢率高于北京市平均水平。

針對人口老齡化的嚴峻形勢，北京市門頭溝區民政部門認真落實市政府《關于加快推進養老服務業發展的意見》精神，立足首都西部生態涵養發展區的功能定位和老年人的服務需求，落實優老惠老政策、健全服務體系、創新工作機制、引進社會力量參與，推進老年福利事業適度普惠發展，形成了部門聯動的大老齡工作格局。對全區5萬余名老年人生活現狀和養老需求進行了普查，并依據調查分析數據與區為民服務信息中心聯合，統籌實有人口管理系統、養老服務企業管理系統、養老服務機構信息系統、養老服務社會組織信息系統等多方資源，培育開發面向老年人的各類服務項目和簽約服務商，建立全域覆蓋、全程跟蹤、全天候服務的虛擬養老院。

門頭溝區民政局長、老齡辦主任張翠萍介紹說，“虛擬養老院”是一種投資少、見效快、受益廣的為老服務模式。以現代通信、網絡技術為載體建立的長效居家養老服務機制，將推動居家養老事業科學化發展的進程，并帶動社區生活性服務業的發展，也將對推動全區養老服務業的發展起到積極的促進作用。門頭溝區與北京首信科技股份有限公司合作，建立虛擬養老院系統，承擔養老服務政策集成、信息集散、服務商管理、服務質量跟蹤評價等功能，面向有需求的老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、醫療護理、老年教育等6大類、22小類、50個服務項目。各項服務將嚴格按照老人在家預約－為民服務中心向加盟服務企業派單－服務企業上門服務－用戶評價－為民服務中心回訪的流程進行。區民政局、老齡辦和便民服務協會定期進行服務質量考核，確保老人們享受到優質的服務。

為進一步推動養老服務，門頭溝區民政局做了很多工作：一是加強頂層設計，統籌規劃。投入專項資金近100萬元，啟動《門頭溝區養老服務產業發展專項規劃（2014—2020）》《社區養老服務設施專項規劃（2014—2020）》和《門頭溝區養老服務業管理規范及養老照料中心管理規范》編制工作。二是推進管理體制改革，做專機構養老。以區老年社會福利中心為試點，成功引進社會資本運營管理政府辦養老機構。三是發揮綜合照料中心作用，做強社區養老。在全市率先出臺《門頭溝區新建居住區配套養老設施建設管理（暫行）辦法》，加快龍門新區、石門營新區綜合養老照料中心建設。四是建設“沒有圍墻的養老院”，做精居家養老。投資11萬元，為500名高齡空巢老人安裝緊急醫療救助呼叫器。投資7.9萬余元，為5270名老年人免費參保意外傷害保險。投資90.9萬余元，在橋東街等4個社區開展居家養老院試點工作，為居家老年人提供精神關懷、醫療康復等九個方面服務。

石景山區優撫幫扶：從“最可愛的人”到“最需要幫助的人”

2014年，我國將9月30日設立為烈士紀念日，國家和各地政府隆重舉行首個烈士紀念日紀念活動，營造了濃厚的擁軍優屬、擁政愛民氛圍，也進一步推動了各地優待安置工作。

北京市石景山區在做好烈士紀念和褒揚工作的基礎上，不斷完善了烈士遺屬優撫幫扶機制，著力提高“一老一小”烈士子女的生活水平。“一老”是指石景山戶籍的老年烈士子女，“一小”是指石景山戶籍的義務教育階段的烈士子女。

2014年3月，石景山區民政局會同街道、居委會，對全區烈屬情況進行了充分調研論證，出臺了《北京市石景山區關于加強“一老一小”烈屬優撫工作的意見（暫行）》，建立了“四個保障機制”：一是搞好生活、教育補助。對正在接受義務教育的烈士子女每年給予3000元的生活（教育）補助，保障其能夠順利完成義務教育階段的學業。二是提高醫療費報銷比例。針對“一老一小”醫療方面的困難，其在一年當中所發生的門診和住院費用，在居民醫療保險范圍內由社保按規定比例報銷后，在居民醫療保險門診和住院報銷上限以內的剩余部分由民政局按70%的比例進行二次報銷，超出門診和住院報銷限額以上的部分由民政局按70%的比例予以報銷，每人每年由民政局報銷的門診和住院費用的總計最高限額為5萬元（含）。三是加強定期走訪慰問。每逢“春節”“八·一”等節日期間，在對享受定期補助的烈屬、因公犧牲軍人遺屬等優撫對象進行走訪慰問的基礎上，重點走訪慰問“一老一小”烈士子女。四是開展幫扶救助活動。各街道積極動員社會組織、志愿者，采取入戶走訪、愛心捐贈等形式，幫助解決他們生活中的實際困難。

石景山區圍繞轉型發展和服務駐區部隊建設，按照“發揮地區優勢、創新模式手段、豐富活動內容、創優特色品牌”的工作思路，一是開展“隨軍家屬就業服務月”，召開隨軍家屬就業輔導會，組織隨軍家屬參加社會工作者考試，協助承辦北京市駐京部隊隨軍家屬專場招聘會，為自謀職業隨軍家屬發放政府補助金324.5萬元。二是積極創造條件解決駐京部隊軍人子女入學問題。保證了70名軍人子女進入優質中小學，對9名總政治部協調的駐京部隊軍人子女入學也進行了妥善安置。三是圓滿完成軍轉復退軍人安置任務。對2014年度報到的40名軍轉干部進行了崗前培訓和安置，積極做好軍休干部和無軍籍職工接收。完成擬移交180名軍休干部檔案審定工作，已接收軍休干部164人、無軍籍職工165人，并及時辦理相關手續，落實政治生活待遇。

不僅完善烈士遺屬優撫幫扶機制，解決“最可愛的人”的后顧之憂，而且石景山區民政局還下大力氣，解決“最需要幫助的人”的生活之需。石景山區將創建養老機構品牌建設作為“一區一品”的內容。這項工作起步較早，2005年初，區社會福利院在全市率先通過了ISO9001–2000標準化認證，并被確認為3A級全國服務標準化良好行為單位。2006年，該院被評為全市首家3星級養老服務機構。為了進一步推動養老機構建設，一是發揮輻射作用。石景山區壽山福海養老服務中心堅持高起點設計、高標準建設、高效率創建，2013年被北京市評為全市首家社會辦五星級養老機構，產生了廣泛的社會影響和品牌效應。據統計，從2012年2月至今，全國有50批次的參觀團到壽山福海養老中心學習考察，輻射作用明顯。二是推進養老服務標準化建設。石景山區出臺了《石景山區標準化工作專項資金管理辦法（試行）》，對養老服務機構服務質量進行星級評定（含復評），在市民政局獎勵的基礎上，根據星級給予1～5萬元的再獎勵。目前，該區8家養老機構共有星級機構6家（其中五星級1家、三星級1家、二星3家、1星級1家），占75%。三是注重發揮專業培訓作用。加強養老服務管理人員的培訓，提升服務技能，實現操作規范性。全區入住老年人1103人，養老護理員與入住老人比例為1∶5.1。

順義區社會救助：從“保障生存”向“實現發展”轉型

走進北京市順義區的社區，都會在顯要位置看到一塊LED顯示屏，定期發布生活信息，為社區居民提供天氣、菜價、就業等信息服務，極大地方便了當地群眾，受到了社區居民的好評。更重要的是，順義區不斷開拓創新，深入調研，大力推進分層、分類、分責救助的運行機制建設，建立并逐步完善社會救助體系，在制度框架、救助標準、補差水平、救助管理、城鄉統籌等方面走在前列，較好地為困難群眾編織起基本生活保障網。

建立科學社會救助體系并不是一帆風順。前幾年，順義區面臨兩個方面的問題和挑戰：一方面，救助制度與社會發展不同步，救助觀念有待進一步轉變。現行城鄉居民最低生活保障制度已經基本解決了收入型貧困問題，卻容易忽略因疾病等大額支出而導致貧困的中低收入家庭。從收入型貧困到支出型貧困的轉變需要進一步轉變救助觀念，及時進行社會救助政策的重大調整。另一方面，信息化建設水平不夠高，實現跨部門、跨層級、跨領域的救助信息互通共享、統一處理還存在很多困難。政府救助地位突出，公益組織、商業保險、企業、個人等社會救助力量未充分發揮作用，救助合力還沒有真正形成。

面對這些問題和挑戰，順義區自2005年起，就探索建立社會救助體系框架。經過多年完善發展，現已形成涵蓋生活、醫療、住房、教育、取暖、臨時等領域的救助制度。2014年，北京市民政局與順義區政府簽署了“建設科學救助體系一區一品”合作框架協議。順義區民政局以此為契機，構建起以城鄉最低生活保障為基礎，大病、助學、住房、救災等專項救助相配套，臨時救助、社會互助為補充的科學社會救助體系，切實為全區貧困群體解決實際困難。

第一，研究制定“支出型”貧困群體的救助制度。對具有本市戶籍的城鄉居民，在一個醫療保險制度內，家庭月人均收入高于城鄉低收入家庭認定標準，其共同生活的家庭成員，因災難性衛生支出過大，按照“先保險、后救助”的原則，經各類保險報銷后的自付金額超出家庭承受能力，其實際生活水平低于本市城鄉低收入家庭認定標準的困難家庭，按照現行醫療救助、臨時救助標準給予救助，解決城鄉居民因病致貧、因病返貧問題。

第二，建立社會救助“一門受理”工作機制。在民政局設立區級社會救助服務窗口、在全部25個鎮（街道）政務大廳、辦事大廳設立鎮級社會救助服務窗口，明確部門職責、辦理時限，確保困難群眾“求助有門”“受助及時”。除此之外，還建立居民經濟狀況核對中心，通過“北京市居民經濟狀況核對系統”對申請救助家庭信息進行核對，確保社會救助公平、公正。

第三，建立主動發現和快速處理機制。發揮村、居委會了解社情民意的優勢，村民片長、社區樓門長每周與住戶見面，時時掌握各個家庭情況，由坐等群眾上門求助逐漸轉向主動發現并給予救助。調動社區志愿者、社區組織、老黨員的力量和積極性，對發現的急難家庭提供力所能及的幫助，并及時向基層組織或民政部門提供線索。對于情況緊急需要迅速處理的，簡化救助審核審批流程，予以先行救助，解決急難問題。

第四，拓展“一卡通”金融功能。“鳳凰民政社保卡”的一卡通服務，是由區民政局與北京農商銀行共同合作推出，區民政局定期將各類低保金、救助金、優待金等通過統發系統發放至民政對象卡中。民政服務對象持“鳳凰民政社保卡”，可以在全區33家定點醫院就醫時進行即時結算，可以辦理存取現金、轉賬匯款、自助繳費、消費結算等金融業務。

第五，積極動員社會力量參與。引入社會組織參與服務。將醫療救助藥費單據核算和困難家庭未成年人陪伴成長等工作交由社會組織辦理，提高救助效率和專業化水平。建立商業保險投入保障機制。投入400余萬元為居民投保自然災害公共責任險、低保人群意外險、農房家財保險等多個險種。

通州區農村社區服務：“項目化運作”工作機制

“社區科普文化服務基地”“社區信息化服務基地”“社區規范化建設基地”這些基地建在農村社區，“農機專業服務”“便民電工組”“布衣工作坊”等專業服務項目設在農村社區，這是通州區通過建立“項目管理，購買服務”的社區服務工作機制，以項目化運作的方式開展農村社區建設。通州區社區建設工作結合“城市副中心”定位，以統籌城鄉建設為指針， 以城鄉社區居民服務需求為導向，以健全運行機制、完善項目設置、規范服務標準、整合資源調配為基本思路，全面推進農村社區服務站建設，逐步探索出一條具有鮮明特色的農村社區建設新路子。

通州區項目化運作農村社區建設，是以政府主導、社會參與、項目運作為主要內容的社區建設模式，立足于當地居民需求，根據不同地區農村社區建設的特點，深化社區服務站的建設和管理，不斷推進政府公共服務覆蓋到農村社區。項目化運作農村社區建設分為四個步驟：

（一）建立項目管理制度。在日常管理上，通過規范工作流程、明確監管責任，真正做到以項目落實目標，按項目支付經費，基本形成了完善的項目運作體系。在資金使用上，加強長效管理基金的分配、使用和監管，與財政局、銀行等相關單位緊密聯系、共同協商，規定使用方向、明確資金用途、細化資金分配，共同建立有效使用農村社區長效基金的有效途徑。

（二）建立全方位的培訓體系。多層次、多角度開展農村社區建設工作業務培訓，除了定期開展常規性的授課式培訓外，還通過創建農村社區科普文化服務基地、農村社區信息化服務基地、農村社區綜合服務基地、農村社區規范化建設基地等實訓基地，注重實地培訓和鍛煉，確保每名從業人員每年至少參加2次以上的相關培訓，切實提升農村社區建設科學化管理水平。

（三）推進項目制運作。推進項目制運作是通州區社區建設的重點工作之一。各農村社區服務站在滿足基本服務的基礎上，通過不斷探索和實踐，以農村居民需求為導向，積極圍繞涉及扶困救助、扶老助殘、家政服務、文化建設、生產指導等與居民生活密切相關的領域開展建設項目；此外，還積極加強農村社區志愿組織建設，重點發展服務生產的專業經濟組織協會、服務生活的互助性服務組織、活躍群眾精神生活的文體組織，進一步提升了公共服務和便民服務的能力。

北京市通州區仇莊村

（四）完善項目評估機制。通州區農村社區建設領導小組各成員單位共同推進項目建設，項目完成后，由區民政局牽頭在相關成員單位抽人組成驗收小組，按照申報表的相關標準、規定和程序，對申報項目采取現場查看、檢查檔案等方式進行檢查驗收。對于達標項目，出臺書面認定證明；對于不達標項目及時提出改進意見；對于未實施或與預期效果相差甚遠的項目，取消其參與資格，力求做到通過評估來提升項目的整體質量和效益。

通州區鼓勵各鄉鎮因地制宜，發揮自身優勢，開展可示范推廣的鎮級社區項目，打造各具特色的創新品牌。同時，也倡導各農村社區以轄區居民需求為導向，積極圍繞在農村居民生活密切相關的領域開展建設項目。鎮級項目主要有：于家務鄉通過開展“惠民飲水服務網”項目來解決村民飲水安全問題、駒橋鎮通過加強職業技能培訓項目扎實推進就業服務工作等，共涉及17項內容。村級項目針對不同群體服務需求，開展了“流動人口溫馨驛站”“情暖老人心”“燃氣便民服務”等為老服務項目；組織了“文藝嘉年華”等各種文娛活動項目；實施了社區志愿服務、駐區單位互助共建項目等志愿服務項目。涉及與村民生產生活相關的扶貧救助、扶老助殘、醫療衛生、文體科普、婦幼保護、法律援助、促進就業等10大領域31項內容。通過項目化運作的方式，極大地提高了村民的物質文化生活。

海淀區軍休養老：“文化養老” 新模式

“我人老心不老，讓家鄉人民能吃上文化大餐是我晚年的幸福。”15年前在家鄉創辦了圖書文化室的海淀區東翠路軍休所干部廖長南這樣說。

永定路軍休所干部任士榮自2002年6月起，自告奮勇擔任了社區學校手風琴班的義務教員，自愿為“盲人合唱團”教唱歌曲和手風琴演奏，每周半天從不間斷。

二里莊軍休所干部張起燮從1997年開始，每年都義務為社區生活有智障的孩子送去他親手做的萬花筒，無論刮風下雨、嚴寒酷暑，從未間斷。

…… ……

這一切皆源自于“文化養老”理念的開展和實施。“文化養老”是一種能體現傳統文化與當代人文關懷的養老方式，它以老年人的基本物質生活需求得到保障為前提，以滿足精神文化需求為主線，以溝通情感、交流思想、愉悅身心為基本內容。

6年來，海淀區始終把推進“文化養老”建設作為重點工作來抓，把統籌、組織、實施“文化養老”列入軍休服務管理工作的重要議事日程，基本上做到了“人員上有保障，時間上有安排，資金上有投入”，具有海淀特色的軍休文化事業得到了跨越式發展，不斷提升了軍休干部的生活質量，豐富了軍休干部的精神文化生活。

（一）打造一流隊伍。注重發揮軍休隊伍的人才優勢，為推進“文化養老”提供有力的智力支持，著力打造了人才隊伍。一是組建了推進精神文化建設的各類組織。2010年注冊成立了海淀區軍休文體聯合會及其下設的31個文體聯合會分會，包括書畫研究會、詩詞研究社、釣魚協會、攝影協會等，搭建了踐行“文化養老”理念的平臺。二是加強了宣傳報道隊伍。海淀軍休辦通聯站和軍休所通聯組是兩支活躍在海淀軍休系統的宣傳報道隊伍，他們借用內部刊物《同心刊》、海淀軍休網等傳播媒體，積極倡導科學健康的休養生活，為推進“文化養老”營造了良好的氛圍。

（二）強化基礎建設。近年來，海淀軍休系統在文體活動上的資金投入不斷加大，文體基礎設施建設得到進一步加強。先后在20多個軍休所建立了軍休干部活動中心，開設了閱覽室、棋牌室、桌球室等多個獨立的學習、活動場所，有的軍休所還建立多功能廳和門球場，配置了娛樂健身器材，滿足了他們對精神文化的需求。在滿足硬件設施需求的同時，還堅持“因地制宜、注重實效”的原則，充分利用現有場地和條件，廣泛組織開展了棋牌、攝影、游藝等軍休干部喜聞樂見的、有益健康的小型文體活動，基本實現了所有軍休干部都能“走出來，動起來，樂起來”的目標。

（三）搭建學習平臺。充分利用現有資源，大力發展老年教育，開展適合軍休干部特點的知識型、保健型的文化學習平臺。海淀區正式注冊成立了軍休老年大學，并配建了一個藏書1.6萬多冊的軍休圖書室，還在有條件的部分軍休所建立了老年大學分校，先后開設了鋼琴班、電腦班、舞蹈班、書法繪畫班等14個專業，累計注冊學員達2200人，初步形成了多學科、全方位的教學體系。繼續完善和提升“海淀軍休信息網”《同心刊》雜志的編輯水平和質量，使“一刊一網”成為交流“文化養老”經驗體會的主陣地。

（四）開展特色活動。以各類文體組織為依托，組織開展了具有海淀軍休特色的、豐富多彩的文體活動，為軍休人員踐行“文化養老”理念創造了條件。一面精神旗幟、一首軍休之歌、一個軍休標識，引領著海淀軍休人的精神追求和價值追求，積極鼓勵軍休人員自創自辦、自編自演文藝作品，進一步增強他們的歸屬感和凝聚力。同時，繼續組織籌辦大型活動，在舉辦好每年一次的“五月鮮花”“廣場舞”“文藝展演”等深受廣大軍休人員喜愛的傳統節目的基礎上，還根據軍休人員的新需求和新特點，每年結合“八·一”、春節等重大節點舉辦一次主題活動或精品創作活動。

大興區婚姻登記：從單純的行政登記管理向和諧婚姻家庭建設轉變

“天下之本在國，國之本在家，家之本在身。”

2012年，在國家房地產調控政策出臺后，北京、上海兩大城市離婚率增幅明顯異動，分別達到15%和12.6%。在深受現代經濟社會變革、思想觀念變化影響的北京市大興區也不例外，“閃婚閃離”、離婚率過高等現象，已經對整個社會的價值觀與和諧穩定產生沖擊。面對這些現實困難，大興區民政局一手抓硬件設施建設、一手抓軟件內涵提高，扎實開展等級婚姻登記機關創建工作，推動婚姻登記服務管理工作由單純的行政登記管理向推動和諧婚姻家庭建設轉變，很好地回應了這一熱點問題。

一、強力推動，和諧婚姻。大興區政府高度重視5A級婚姻登記機關創建工作，把創建5A級婚姻登記機關作為打造為民優質服務的形象品牌，并列入年度重點工作計劃，基本實現了規劃上有安排、組織上有領導、經費上有保障。一是裝修改造了硬件場所。為滿足5A級婚姻登記機關對場所面積和布局的要求，2012年下半年，對婚姻登記處重新選址進行了專題研究和論證，并提出了裝修改造方案。2013年，在區政府的大力支持下，高標準地完成了施工任務，建成了面積達標、功能齊全、布局合理的現代化婚姻登記場所。二是打造了服務品牌。北京市民政局與大興區政府擬簽定《共建和諧婚姻家庭建設示范區合作框架協議》，以創建5A級婚姻登記機關為契機，發揮自身優勢，因地制宜，將打造和諧婚姻家庭建設示范區作為創新品牌。

二、統籌兼顧，形成合力。 婚姻家庭服務工作事關群眾的切身利益，事關每個家庭的幸福，事關社會的和諧穩定。大興區民政局在不斷提高婚姻登記員自身素質的同時，積極主動與相關部門進行溝通協調，確保工作的高效完成。一是注重提高婚姻登記員素質。鼓勵婚姻登記員通過各種方式加強學習，定期參加民政業務培訓，為婚姻登記員考取各類從業資格證提供支持。目前，婚姻登記員中持有相關資格證書的人員已占到75%。二是妥善應對登記高峰日。加強與公安、城管、消防、電力、通信等部門的協調，完善婚姻登記高峰日各項應急預案。在各部門的通力配合下，圓滿完成2月14日、5月20日、9月9日、12月12日等登記高峰日的工作任務。三是加強婚姻文化建設。在登記處西側建設了一個38米的婚姻文化長廊，收集了《婚姻法》、國內外婚俗、婚姻文化常識、婚姻保鮮技巧、愛的表達方式等13篇宣傳展板，讓前來登記的新人們從中領悟婚姻的真諦，啟迪他們在新的人生征程中如何攜手同行。

三、服務為本，突出特色。隨著群眾對婚姻登記服務需求的日益多樣化，大興區在依法履行辦理結婚離婚登記、補發婚姻登記證和出具婚姻登記記錄證明等傳統工作職責的基礎上，還開展了一系列特色化服務。一是有效開展離婚調解。設立了婚姻家庭輔導室，抽調婚姻登記處和全局社工師、心理咨詢師和婚姻家庭咨詢師開展有針對性的離婚調解輔導；通過政府購買服務的方式，引進社會人才，開展離婚調解輔導；及時轉變工作方式，對非政策原因辦理離婚登記的當事人實行婚姻家庭輔導全覆蓋。二是積極開展頒證服務。在婚姻登記處設立了中、西兩種風格的頒證廳，并積極開展免費頒證服務，增強新人對婚姻的責任感和使命感，引導廣大市民樹立正確觀念、節儉辦婚事。三是開展“銀齡婚姻家庭建設”活動。與區老齡委、林校路街道等部門聯合成立“銀齡婚姻家庭建設俱樂部”，定期組織老年人開展交友、文體、健康教育、婚姻家庭知識講座等公益活動，為空巢、單身老人提供走出家門進行相互交流的平臺。

大興區民政局在規范和提升現有登記服務的基礎上，進一步拓展工作內容、豐富服務手段，更好地發揮引領社會風尚、調動社會參與、維護社會穩定的作用，推動婚姻家庭領域社會問題的解決，推動婚姻管理工作從單純的行政登記管理向和諧婚姻家庭建設發展轉變。

西城區綜合減災：風險治理進入新常態

2014年12月18–20日，一場由國際“大”專家在普通“小”社區舉辦的“社區為基礎的災害風險管理”培訓班在北京市西城區白紙坊街道進行，該培訓班由亞洲備災中心災害管理專家蔣玲玲女士設計并主講，采用專業授課、互動參與和實地練習的方式。在開班儀式上，民政部救災司備災處處長來紅州表示，以社區為基礎的災害風險管理是一種新理念，也是當今災害管理的新趨勢，開展以社區為基礎的災害風險管理培訓，將促進社區災害風險管理人才的儲備，提升基層災害風險管理能力。

不僅有國際專家授課的培訓，西城區還有立足全局的“大動作”。2014年5月12日，在全國第六個“防災減災日”來臨之際，國務委員王勇、國務院機關黨組紀檢組長閻京華、民政部副部長姜力、北京市副市長戴鈞良等有關領導來到西城區，現場指導和觀摩防災減災宣傳演練。演練實施了災害預警、轉移安置和應急救助工作流程，從街道層面全程、全方位展現了基層應急救助和防災減災工作。其中，除使用社區緊急廣播、緊急救援站外，還首次使用了智能報警（風險點監控）系統，進一步增強了基層社區應急管理技術實力。

自從與北京市民政局簽署綜合減災示范區合作框架協議以來，西城區建立了綜合減災智庫，出臺了《西城區綜合減災示范街道標準》，建成了區及15個街道救災物資儲備庫，開展了以什剎海、白紙坊為代表的綜合減災示范街道創建項目，構建了以災害信息員隊伍、社區救援隊伍和公益宣講隊伍為基礎的基層防災減災救援體系。同時，西城區還立足社區，著眼全局，推進綜合減災進街道、進社區、進家庭、進企業。隨著西城區災害風險管理的進一步深入，社會工作、社會組織、志愿者和普通居民主動介入，進一步增強了基層災害風險管理能力和綜合減災實力。

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“一區一品”創北京民政特色品牌

李 健

為使首都民政工作進一步在特色化、區域化、差異化等方面突顯優勢，發揮各區縣在政策、資金、項目等方面的重點支持作用，2013年北京市民政工作會議提出，為推動形成有創新、有突破、有示范的首都民政事業發展格局，北京擬在各區縣創建一批在全市乃至全國有影響力、有示范效應的民政工作品牌，即打造“一區一品”發展模式。各區縣委、政府普遍把該項工作列為區縣重點工作任務來抓，9個區縣成立了“一區一品”建設協調機構。

市、區縣發揮各自優勢，很快完成了18個示范區建設框架協議的簽署工作。西城、朝陽、石景山、門頭溝、房山五區縣著力在加快養老服務社會化、產業化發展方面主動先行先試，穩步推進養老服務社會化、產業化改革，全力打造首都綜合養老示范區。東城、海淀、通州、懷柔、密云五區縣則不斷推進民政社會治理體制創新，深化街道社區管理體制、社會組織體制改革，加快培育社區、社會組織等多元治理主體，不斷提升民政社會治理能力。順義區認真落實《社會救助暫行辦法》，進一步完善社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。昌平區認真落實“一區一品”框架協議，不斷提升雙擁優撫工作水平，積極推動“五項創新”。西城區和延慶縣在加強綜合防災減災能力建設，努力打造富有“預防文化”的“學習型”綜合減災社區。大興區、平谷區和豐臺區通過規范民政社會事務管理服務，提高了婚姻登記便民服務水平，同時也加快了農村公益性公墓建設，以及加強了流浪乞討救助工作。

經過努力，民政工作“一區一品”建設取得的成績顯著，但是與首都民政工作的地位、與全國一流的目標相比還有差距。“一區一品”建設存在著經費不足、品質以及創建的主動性有待提高等方面的問題。下一步，北京市民政系統還將切實加強組織領導，加大創建工作力度，切實提升“一區一品”建設層次和水平，全力打造全國領先、國內一流的精品項目。