村民委員會組織法是如何誕生的？

朱秀華

村民委員會組織法是如何誕生的？

朱秀華

《中華人民共和國村民委員會組織法》由民政部1983年開始起草，到1987年正式誕生，反復修改30次（稿）。時任全國人大常委會委員長彭真領導了村委會組織法的立法。村民委員會組織法的制定，是一個集思廣益的過程，是一個不斷解放思想的過程，也是科學立法、民主立法的過程。

一、立法經歷三個階段

一是民政部起草階段（1984.8—1986.1）。當時是《村民委員會組織條例》，六易其稿。其中第五稿經民政部部務會議審議后又征求了全國人大常委會法工委、中央農村政策研究室和國務院法制局的意見，第六稿又以民政部黨組的名義報中央政法委員會。

二是提請全國人大常委會審議前（1986.4—1986.10）。經過中央政法委召開的政法口公、檢、法、司、民五家黨內聯席辦公會議審議，國務院法制局修改和國務院常務會議審議后，國務院提請全國人大常委會審議。

三是審議通過階段（1987.1—1987.11）。六屆全國人大五次會議審議時將條例修改為《村民委員會組織法》，但人大代表們對村民自治還存在爭議。此后，黨的十三大召開，人們對基層群眾性自治組織的作用有了新的認識。在六屆全國人大常委會第23次會議中《村民委員會組織法（試行）》審議正式通過。

二、彭真的重要貢獻

彭真作為鄧小平改革開放的領導核心成員，以改革的勇氣和智慧，領導和推動了村民委員會組織法的立法。

一是充分肯定農民首創的村民委員會管理模式，將村民自治寫入憲法。村民委員會是隨著家庭聯產承包責任制的推行后農村管理出現空白和混亂而自發產生的。1980年，彭真認為這是民眾的偉大創造，并立即指示全國人大常委會和民政部派人進行調查研究，總結推廣。1982年修改通過的憲法正式將村民委員會列入條文。

二是充分肯定村民委員會是民主訓練班，有利于推進社會主義民主。彭真指出，我國民主生活習慣問題要從兩頭抓。上面，全國人大和地方各級人大發展社會主義民主，健全社會主義法制。下面，基層實行民主，群眾自己一步步地學會民主。村委會就是個最大的民主訓練班，老百姓通過村民自治管好一個村，將來就可能管好一個鄉、一個縣、一個省，真正體現人民當家作主。

三是充分肯定村民自治是恢復黨的優良傳統。彭真堅持鄉政府與村民委員會是指導關系，而不是領導關系。他指出，憲法寫村民自治這一條的目的，就是要恢復干部群眾的魚水關系，恢復黨的群眾路線的優良傳統。

三、科學立法和民主立法

首先，堅持解放思想和黨的基本理論。黨的十三大強調社會主義民主政治的實質和核心是人民當家作主，肯定了基層群眾自治組織的作用。堅持村民自治，賦予農民自主權，不是不要黨的領導，恰恰是恢復群眾路線的光榮傳統，恢復民主的傳統和黨為人民服務的宗旨。

1987年11月，彭真委員長邀請列席全國人大會議的29個省、自治區、直轄市人大常委會的負責同志進行座談

其次，堅持憲法的根本大法地位。憲法第一百一十一條規定：村民委員會是基層群眾性自治組織。這是制定村民委員會組織法的法律依據。

再次，堅持民主程序。村民委員會組織法經過四審，每一次審議都是充分聽取不同意見，在解釋、說服中統一思想的過程。第一次審議時，針對委員們的問題，民政部作為草案起草單位一一作了解釋，便于委員們準確理解條文。第二次審議時，彭真提議把草案提交全國人大會議審議，擴大了民主范圍。第四次審議時，彭真邀請列席會議的29個省、自治區、直轄市人大常委會的負責同志進行了座談；會議表決通過時，彭真提議先試行，再次彰顯了民主精髓。

最后，堅持開門立法。在立法過程中，無論是民政部，還是國務院法制局、全國人大，均在會前會后多次就草案開展調研。民政部在調研并征求多方意見后，六易其稿。特別是六屆全國人大五次會議后，全國人大常委會法工委和辦公廳研究室兵分4路開展調研，并采取了不同的調研分析方法，形成了不同意見的報告。人大常委會委員們認為這些報告更真實，也便于他們從不同角度去思考。

（作者單位：民政部檔案資料館)