話題：“法治思維”“法治水平”

章大李

江蘇省民政廳黨組成員、副廳長

堅持法治思維是推進現代民政建設的重要保障。黨的十八屆四中全會對法治建設提出了更加明確、具體的要求。在經濟社會發展的新常態下，民政工作要深化改革、推動發展、化解矛盾，實現轉型升級，法治思維是重要保障，要堅持在法治軌道上去布篇、去謀劃。要努力形成民政法治信仰。十八屆四中全會提出，要把法治變成人民內心的擁護和真誠的信仰。建設現代民政，法治思維和法治信仰是基礎。形成法治信仰，才能自覺遵從法律、依法行事，自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾和問題，法治的力量才能最大程度地彰顯。要堅持法治思維推動民政工作。與傳統民政相比，現代民政覆蓋面和涉及人群更加廣泛，形勢更加復雜，這對推動民政法治建設既是壓力，也是動力。隨著民政服務對象的權利意識、民主意識、法治意識不斷增強，民政法規政策滯后于實際工作的現象日漸凸顯。建設現代民政的首要任務是創制立法，以“良法”促“善治”。良法的創制需要科學推動，不斷提高立法質量。要用法治思維帶動民政行政執法。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。民政行政執法是建設法治民政的關鍵，要把規范行政執法行為作為建設法治民政的關鍵去落實，切實做到職權法定、程序完備、證據充分、執法高效。要運用法治思維為改革護航。改革創新是民政事業發展不竭動力，法治是改革舉措的制度性保障。十八屆三中全會提出的改革舉措涉及民政工作方方面面，改革的力度前所未有。推進民政事業改革創新，既要大膽摸索，先試先行，也要于法有據，在法治的軌道上進行，堅持法治思維與改革思維相結合，將改革難點和重點，通過法治建設供法律依據，在制度層面發揮破解難題、處理焦點矛盾的應有作用。同時，在改革推進過程中，充分利用法治思維來形成民政工作常態化的改革制度設計，不斷鞏固改革成果。

李鄂輝

湖南省民政廳政策法規處處長

樹立法治意識夯實法治民政的根基。作為一名省級民政法制部門的工作者，我認為，樹立法治意識夯實法治民政的根基，是運用法治思維和法治方式推進民政工作、加強法治民政建設的重中之重。法治意識是指作為獨立主體的社會成員在實踐中所形成的關于法治的心態、觀念、知識和思想體系的總稱，是人們對法律和法律現象的看法和對法律規范的認同的自覺程度最高的一種意識。法治意識屬于法治思維的范疇，是法治思維的最基本的層面，是法治思維的根基。只有全社會成員都具備相應的法治意識，才能夠形成法治國家、法治政府、法治社會的觀念基礎。當前，民政法制建設還存在一些薄弱環節：一是權力思維凸顯，“拍腦袋決策“現象依然存在，缺乏程序意識；二是經驗思維凸顯，不熟悉或忽視本部門業務相關法律法規，辦事憑經驗；三是泛信訪思維凸顯，把群眾的一些合法訴求當作信訪事件處理；四是管控思維凸顯，管理意識大于服務意識，易造成服務對象對民政工作的不滿和負面情緒。推進法治民政建設，必須首先夯實法治民政的根基，充分重視法治意識的樹立。盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”可見，法治不是口號，不是條文，而是應植根于心中的一種觀念，一種意識。對于我們民政工作者而言，要提升民政工作者的法治意識，為法治思維的形成與運用打下堅實基礎，提高運用法治方式解決實際問題的能力，引導相關的服務對象樹立法治意識、增強法治觀念。在履行民政職責、推進民政各項工作時，我們尤其要樹立和加強憲法至上意識、規則意識、權利義務意識、以人為本意識、程序意識等法治意識。法治意識的樹立和提升是一項長期性的基礎工作。民政工作者自身要加強法律知識的學習，要在每一次履行職責中逐步提高運用法律思維辦實事的能力。

2014年10月，黨的十八屆四中全會做出了建設中國特色法制體系的決定。2014年11月，李立國部長在部黨組理論學習中心組擴大會議上強調“如果今后沒有法治思維，可能就寸步難行；如果沒有法治水平，可能就難以勝任工作職責”。

民政系統如何樹立法治思維，提高法治水平？本刊特約江蘇省、湖南省、陜西省、青島市的民政廳領導、政策法規處處長，結合實際談理解、談工作、談未來，希望能對各地推動工作有所裨益。

——編者

郭春華

陜西省民政廳政策法規處處長

法治民政正當時。習近平總書記提出：要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。由此，我們可以得出結論：法治民政正當時。一是民心所向。民政部門作為保障民生、服務群眾的重要職能部門，擔負著為困難群體和特殊群體兜底保障、為全社會履職服務的重任，依法保障他們的合法權益是時代召喚，也是歷史必然，更是人民群眾迫切要求。希望通過加強法治民政建設，不斷提升民政制度科學化、履行職能規范化、服務質量高效化，讓社會成本最小化壓縮和減少，讓人民群眾最大化享受服務成果，將成為政府、公務員和人民群眾的共同心愿。二是力量凝聚。黨的十八屆三、四中全會如吹響依法治國集結號；習總書記有關法治建設的系列講話是動員令，如一道道命令鏗鏘有力、擲地有聲。黨的十八屆四中全會描繪了建設法治國家新的藍圖，黨心、軍心、民心高度凝聚，萬眾一心，共鑄法治大廈。這些都給民政工作提出了新要求。三是時機成熟。長期以來民政部門勵志改革，國家和地方創建了90多部法律法規，民政法治法律體系體系初步建立，同時也創造了許許多多成功經驗，需要上升到法律法規層面。當前和今后一個時期，在經濟發展新常態下，圍繞實現全面建成小康社會目標，按照與經濟發展和群眾需求相適應的要求，民政工作面臨諸多問題。破解這些問題及其內含的眾多矛盾和困難，仍然要靠改革創新去突破，要靠法治建設做保障。李立國部長在年度工作會議上指出：我們要突出問題導向、堅持正確方向，不斷深化改革、推進法治建設，把民政工作提高到新水平。在全面推進依法治國的新形勢下，各級民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維，加強法治保障，真正做到遇到問題找法，解決問題靠法，創新發展立法，充分發揮法律制度規范行為、引領工作的作用，更好地推動民政事業發展。

喬先華

青島市民政局政策法規處處長

法治民政建設任重道遠。我到市民政局工作后長期從事民政政策法規建設工作，多年來的工作實踐讓我感到，民政工作的政策法規基礎甚為薄弱：一是長期以來的工作方式，讓各級民政部門習慣于下文件、搞通知推動工作，運用法治思維工作的意識幾乎為零；二是立法難。有時即使感覺應該推動地方立法，也很難以在地方人大立項、審議，有的項目即使已經立項也往往難以出臺；三是執法難。民政頂層設計也有很多法規、規章，但在基層實踐中很難落實，首先是缺乏執法隊伍，其次缺乏執法手段，很多行政處罰項目因沒有相應的執法手段難以組織實施。法治民政建設任重道遠。一是要營造法治民政建設的氛圍，要求各級民政部門的領導運用法治思維思考推動工作。能夠推動立法的，抓緊推進立法進程，立法條件不成熟的，先行制定政府規章，一些改革創新措施，可以先制定規范性文件。2014年，青島市民政局在全國首家出臺了《青島市養老服務條例》，實現了地方立法當年立項、當年起草、當年審議、當年通過的目標。爭取市政府出臺了《青島市居民家庭經濟狀況核對辦法》，為開展收入核對工作，提供了依據。目前，青島市民政局正在全面梳理正在執行的各項民政法律、法規、政府規章以及政府規范性文件，部門規范性文件，提出廢止清單、修訂清單、繼續執行清單，爭取用3～5年時間形成民政部門依法行政的政策法規體系。二是要加強執法隊伍建設。建議民政部能夠進行頂層設計，爭取中編辦在各級民政部門設立民政綜合執法隊，將分散在各個業務口的執法進行集中管理、集中執法。三是全面落實民政執法責任制，推進公平執法；做好行政復議、行政處罰、行政審批工作，加強執法行為監督檢查。四是全面推進重大政策社會穩定風險評估體系建設。對出臺的每一項民政政策法規都要進行可行性論證，可控性風險評估，確保民政法治建設健康推進。