新常態 新征程
——2015年以民政法治建設規范引領民政事業健康發展

策劃/本刊編輯部 執行/朱巍巍 丁 朋

新常態 新征程
——2015年以民政法治建設規范引領民政事業健康發展

策劃/本刊編輯部 執行/朱巍巍 丁 朋

導語

律回春暉漸，萬象始更新。

2014，我們一起走過，2015，我們共同開拓。

歷年歲末年初的全國民政工作會議都是全國民政系統的一件大事，它是民政工作年度進程與未來展望的重要標尺，都會得到民政人的共同關心和注目。

2014年是全面深化改革開局之年，伴隨著黨的十八屆四中全會的召開，中國的民主法制建設站在了一個新的歷史起點，2015年的全國民政工作會議民政人尤為期待。

2014年12月25日，2015年全國民政工作視頻會議在北京召開，李立國部長作了題為《加強民政法治建設 規范引領民政事業健康發展》的主報告。

報告指出：當前和今后一個時期，在經濟發展新常態下，圍繞實現全面建成小康社會目標，按照與經濟發展和群眾需求相適應的要求，民政工作面臨諸多問題。破解這些大問題及其內含的眾多小問題，要靠改革創新。

報告強調：改革是破解難題的重要法寶，推進工作的強勁引擎，發展事業的不竭動力；法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。全國民政系統要增強民政改革意識，樹立法治思維，充分發揮法律制度規范行為、引領工作的作用，更好地推動民政事業健康發展。

更顯時代感，是今年會議的又一特色。工作報告別具一格，讓人印象深刻。文風樸實近人，語言生動有力；簡明扼要談成績，重點著墨談改革。

民政部副部長姜力主持會議，并對貫徹落實會議精神提出要求，對做好兩節期間解決民政服務對象生活困難的有關工作作出安排；民政部副部長宮蒲光就會前印發的《民政部關于全面推進民政法治建設的意見》有關情況作了說明；民政部副部長顧朝曦，部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長曲淑輝，部黨組成員、全國老齡辦常務副主任鄒銘出席會議。

民政部機關全體公務員，直屬單位領導班子成員，全國老齡辦司局級以上干部在主會場參加會議。

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局負責同志以及機關各處（室）及直屬單位負責人，部分開通衛星網絡視頻系統的市、縣民政局的同志在各地分會場參加會議。

為2014年點贊

2014年民政工作五篇答卷

2014年，全國民政系統貫徹黨中央、國務院決策部署，積極推動民政工作深化改革，不斷滿足人民群眾新需要，交出了值得點贊的五篇答卷。

答卷一：基本民生保障水平穩步提升

一是減災救災工作成效顯著。截至12月18日，國家減災委、民政部共啟動救災預警響應3次、救災應急響應28次，下撥中央救災資金56.8億元，調撥帳篷11.4萬頂、棉衣被16.4萬床（件）、折疊床4.7萬張和睡袋2萬條等中央救災儲備物資，幫助地方妥善安置緊急轉移群眾700萬人次，全年共救助受災群眾7500萬人次。推動常態減災和非常態救災有機結合，加快推進中央救災物資儲備庫建設，創建“全國綜合減災示范社區”1315個，各個省份均開辦了農房保險業務。二是社會救助制度進一步健全。國務院頒布了《社會救助暫行辦法》，第一次以行政法規形式構建了社會救助體系；出臺了《關于全面建立臨時救助制度的通知》，規范、促進解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難。社會救助水平進一步提升。1～10月城鄉低保年平均保障標準分別比去年同期增長10.9%、13.9%，農村五保集中供養和分散供養年平均標準分別比去年同期增長13.1%、13.5%，7116萬城鄉低保對象、532萬農村五保供養對象的基本生活進一步改善。1～9月全國支出醫療救助資金165億元、救助6404萬人次。三是社會福利服務不斷拓展。民政部牽頭或配合制定落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》的政策文件14個。推進了養老服務業綜合改革、公辦養老機構改革等6項試點。截至9月，全國養老床位達到514.8萬張，每千名老年人擁有養老床位達到25.4張。發布了《家庭寄養管理辦法》，組織98個地區開展了未成年人社會保護試點。建立困難殘疾人生活補貼制度的省份增加到17個，建立重度殘疾人護理補貼制度的省份增加到12個。中央專項彩票公益金支持了20個精神病人福利機構建設。 四是慈善事業健康發展。國務院印發了《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，明確了鼓勵和規范慈善事業發展的政策措施。

答卷二：相關社會治理創新深入推進

一是基層群眾自治依法有序。開展村委會換屆選舉的14個省份中98%以上的村委會實行了直接選舉，村民平均參選率達到96%以上。二是社區治理與服務創新廣泛開展。國務院批復同意建立全國社區建設部際聯席會議制度，強化部門協調配合。全面推行社區減負增效的省份增加到12個。農村社區建設覆蓋面不斷擴大，統籌城鄉社區建設機制逐步建立。三是社會組織管理制度改革進展明顯。民政部制定或聯合制定了《關于支持和規范社會組織承接政府購買服務的通知》等一系列政策文件。建立了10個部門共同參加的社會組織聯合執法機制，取消了若干登記審批項目。10個省份以黨委政府辦公廳名義出臺了支持和規范社會組織改革發展的綜合性文件。24個省份制定了政府購買社會組織服務的政策，大部分省份安排了專項資金支持社會組織參與社會服務。絕大部分省份實行或試點四類社會組織直接登記，全國已直接登記社會組織3萬多個。中央財政投入2億元支持448個社會組織開展社會服務，帶動社會和地方資金1.6億元，直接受益群眾235萬多人。社會組織共吸納專職就業人員700余萬人，兼職就業人員600余萬人，服務惠及群眾數千萬人。 四是社會工作和志愿服務繼續拓展。民政部制定了《關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構發展的意見》。全國民辦社會工作服務機構達到3300余家，全國持證社會工作專業人員達到158929人，全國事業單位、城鄉社區已開發社會工作專業崗位11萬余個，政府購買社會工作服務項目近20億元。

答卷三：支持國防軍隊建設有力有效

一是優撫安置政策完善并落實。民政部聯合出臺了《人民警察撫恤優待辦法》《優撫對象住房優待辦法》《執行多樣化軍事任務民兵預備役人員撫恤優待辦法》，豐富了優撫保障的對象和內容，各類優撫對象平均提標幅度達20%，惠及936.2萬人。二是烈士褒揚工作制度化提升。全國人大常委會決定將9月30日設立為烈士紀念日，國家和各地人民政府隆重舉行首個烈士紀念日紀念活動，公祭烈士上升為國家行為。境外烈士紀念設施保護工作有序推進，首批在韓志愿軍烈士遺骸遷回安葬工作圓滿完成。民政部公布第一批300名著名抗日英烈和英雄群體名單，民政部和總政治部首次公布197653名抗美援朝烈士名單。民政部頒布《烈士公祭辦法》等規章政策。三是退役士兵安置改革平穩推進。退役士兵年均參訓人數連續3年超過30萬人，參訓率達到96.65%，參訓后就業率達到85%。四是雙擁工作創新發展。民政部會同總政治部首次成功舉辦軍民迎新春茶話會，與中宣部聯合公布表彰全國最美擁軍人物。

答卷四：專項社會事務管理服務持續加強

一是區劃地名和界線管理工作穩步推進。經國務院批準開展第二次全國地名普查。深入推進地名公共服務示范建設和地名文化建設。完成了14條總長7874公里的年度省界聯檢任務。二是殯葬、生活無著流動人員救助和婚姻、收養登記等管理服務更加規范。28個省份系統提出了推進殯葬改革的政策措施。生活無著流動人員救助管理工作成效明顯，未成年人社會保護試點工作深入推進。全國婚姻登記信息數據庫已有數據1.1億條，兒童收養評估試點工作已擴展到全國大多數省份。

答卷五：綜合能力建設整體提高

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，解決了群眾反映強烈的一些行風政風突出問題。積極推進民政法規政策創制、標準研制工作，為民政工作提供了重要遵循。大力實施各類民政發展規劃，民政公共服務設施建設和管理水平明顯提升。調整優化行政審批事項，探索建立權力清單制度，規范了權力設置及公開透明行使。繼續加大督促檢查工作力度，推動各項法規政策及重大決策部署落實到位。繼續加強部省（市）會商協作，推動民政工作改革創新、先行先試、引領示范。

2014年民政工作十大看點

看點1積極實施《社會救助暫行辦法》和《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》，實現了社會救助法制建設和構建社會救助體系的重大突破?？袋c2參與提請全國人大常委會做出設立烈士紀念日的決定，提請國務院公布第一批國家級抗戰紀念設施名錄，公布第一批著名抗日英烈及英雄群體名錄，首次公布抗美援朝烈士名單，莊嚴舉行在韓志愿軍烈士遺骸交接迎接和安葬儀式?？袋c3 全國直接登記的社會組織已超3萬個，中央和地方財政通過民政部門安排6億多元資金支持社會組織參與社會服務?？袋c4 部署開展第二次全國地名普查，推進地名文化建設，拓展地名公共服務，提高了地名工作水平?？袋c5 協助制定《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，加大了支持慈善事業發展的力度?？袋c6 福利彩票全年銷售首次突破2 0 0 0億元，籌集公益金5 6 0億元。看點7制定了《關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構發展的意見》，拓展了專業社工服務，全國志愿服務組織與站點發展到2 1萬多個。

看點8積極貫徹中辦國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，促進了移風易俗、喪事簡辦和節地生態殯葬，提升了殯葬改革、管理和服務水平?？袋c9全國民政系統緊密結合中央八項規定精神和反腐倡廉建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“三嚴三實”、上下互動、聯查聯改，開展專項整治和重點建設任務，解決了群眾反映強烈的一些政風行風突出問題?？袋c10積極推進民政政策創制，主動參與、協助民政立法工作，全國人大常委會作出了1項決定，國務院制定了1件行政法規、2件政策性文件，部里制定了4件部門規章、制定了18件規范性文件；地方制定了20件地方性法規、23件地方政府規章和一大批規范性文件。

為2015年布局

2015年推動重點業務工作的五項要求

開弓沒有回頭箭，改革關頭勇者勝。2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，民政事業發展意義重大、任務繁重。要突出問題導向、堅持正確方向，不斷深化改革、推進法治建設，把民政工作提高到新水平。李立國部長就加強民政法治建設、推動重點業務工作提出五項要求。

一、增強民政改革意識樹立法治思維

伴隨國家改革發展，民政部門增加和加強了社會組織登記管理、社會救助、養老服務、慈善事業發展、地名管理、社會工作、志愿服務、境外烈士紀念設施保護管理等近10項職能，增強了民政工作在黨和國家工作大局中的作用。先后建立了勘界工作、老齡事業、減災救災、雙擁工作、退役士兵安置、流浪乞討人員救助管理、社會救助、社區建設、地名管理等綜合協調機制和基層“一門受理、協同辦理”、家庭收入財產核對、婚姻登記聯網核對、優撫對象數據核對、發放個人資金社會化等管理運行機制，提高了民政工作效能和質量。民政事業費從2000年229.7億元，增加到2014年4276.5億元，其中中央財政投入從86.6億元，增加到2163.4億元，壯大了民政工作資源和能量。這些，是各級民政部門堅持改革創新，不斷加強制度建設的成果。

當前和今后一個時期，在經濟發展新常態下，圍繞實現全面建成小康社會目標，按照與經濟發展和群眾需求相適應的要求，民政工作面臨諸多問題。破解這些問題，仍然要靠改革創新。

改革是破解難題的重要法寶，推進工作的強勁引擎，發展事業的不竭動力。我們要進一步增強改革意識，深化民政改革。要堅定改革信念，勇于沖破思想觀念束縛和利益固化的藩籬。要善謀改革舉措，努力達成共識協調合作。要善于銜接有關政策、利用多種資源，爭取多方支持。要做到改革于法有據，保證改革在法治軌道上進行。

法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主要依托。在全面推進依法治國的新形勢下，履行民政職能，推動改革創新，發展民政事業，各級民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維，加強法治保障。一是遇到問題要找法，二是解決問題要靠法，三是創新發展要立法。要充分發揮法律制度規范行為、引領工作的作用，更好地推動民政事業發展。

二、積極推動民政立法工作

經過多年努力，民政部和地方民政部門不斷協調推進民政法律制度體系建設，已形成10件法律、24件行政法規、410余件地方性法規、46件部門規章、570余件地方政府規章和大量規范性文件支撐民政事業，民政工作總體達到有法可依。但要看到，民政法律制度體系仍處于相對落后狀態。規范調整民政行為的法律制度總體上存在位階低、有空白、相對滯后和銜接不夠等問題，既影響制度的權威性，也削弱政府的公信力。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會《決定》明確指出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。民政部和有立法權地方的民政部門，要充分發揮在政府提出法律案？或地方人民代表大會及其常委會制定地方性法規方面的參與作用、在國務院制定行政法規或地方人民政府制定政府規章方面的協調作用、在制定部門規章或規范性文件方面的主動作用，加快立法工作步伐，早日改變民政法律制度相對落后的局面，適應民政事業發展的需要。

黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨的政策在我國經濟社會發展和政治生活中具有舉足輕重的作用，并且，還擁有引領、指導工作更靈活、有力的優勢。把具有引領意義的黨的政策固化定型為國家法律，也是黨領導立法的一種具體體現。我們在積極參與、協助做好民政立法工作的同時，要積極爭取將關系黨的領導、黨的建設、政治體制、社會治理、服務軍隊建設的民政發展任務上升為黨的政策，通過參與、協助制定相關黨內法規和中央及地方黨委重要規范性文件，促進民政事業發展。

第一，要緊密結合重要改革舉措推動民政立法工作。2013年召開十八屆三中全會后，中央對336項重要改革舉措制定分工方案，其中，民政部單獨牽頭10項、聯合牽頭6項、參與配合19項。今年十八屆四中全會閉幕不久，中央又把190項法治改革重要舉措進行分工，其中，民政部單獨牽頭1項，聯合牽頭3項，參與配合11項，并且還要結合落實這次全會《決定》中關于民政領域的社會救助、社會組織、慈善和老年人、殘疾人、兒童合法權益等重點立法任務。兩個分工方案都明確了具體成果形式，其中許多是法律法規。我們要抓住機遇、乘勢而上，抓緊提出今后6年民政法律法規立法建議，爭取列入全國人大常委會、國務院立法規劃和計劃。

第二，要加大部門聯合規章協調制定力度。部門聯合規章雖然在法律體系中位階不高，但具有立法環節少、權威性比較強、比部門規章更有效力等優勢，并且易于適時推動上升為行政法規乃至法律。為此，民政部要依據有關法律法規，從貫徹落實角度尋找制定部門聯合規章的立法點，積極協調有關部門合力制定，爭取在兩三年內取得較多成果和較大影響。

第三，要充分發揮民政部門在相關立法中的參與配合作用。除民政主題直接立法外，在相關立法中也會涉及民政職能、包含民政內容，按立法程序會征求民政部門意見，吸收民政部門參與論證，這也是民政立法工作的重要組成部分。部里和有立法權地方的民政部門要加強與立法主體、報請部門、有關方面溝通協商，積極參與起草研究、專家論證，力爭在相關立法中對民政內容有合適的制度安排。

第四，地方各級民政部門要同步加強立法工作。有立法權地方的民政部門在貫徹國家相關法律法規中，首先要著眼于提請制定地方性法規和地方政府規章；對黨中央國務院下發的相關規范性文件，要積極爭取同級黨委政府相應制定貫徹落實的規范性文件。這已經成為民政部評估省級民政部門工作的首要內容，今后還將適當增加其在評估中的權重。沒有立法權地方的民政部門，尤其是基層民政部門，在執行相關法律制度和上級重要規范性文件中，要爭取同級黨委政府相應制定規范性文件。對于與上位法和國家政策不相抵觸的事項，地方民政部門可視實際需要和成熟條件，提請制定有關地方性法規、地方政府規章或同級黨委政府重要規范性文件，帶頭引領民政工作并為全國民政法律制度建設率先垂范、奠定基礎。

第五，民政立法工作要堅持科學民主立法。立法是為了規范行為、引領工作。只有提高立法質量才能起到這樣的作用。民政立法要沖破部門利益固化藩籬、跳出部門局限性的狹隘眼界，抓住提高立法質量這個關鍵，從方法、程序上做到科學立法、民主立法。提出立法項目要經過充分論證，安排立法調研工作要有利于形成共識，起草和研究相關法律制度草案要注重社會參與、民主協商，提請中央制定黨內法規或同級黨委政府制定重要規范性文件，也應按照上述做法和規定程序，保證文件的質量和權威性。

三、依法履行民政職能

按照依法治國和建設法治政府要求，民政部門堅持依法履行職能，體現了負責精神，發揮了應有作用。十八屆四中全會對推進依法行政、建設法治政府提出了一系列明確要求。我們要認真貫徹，堅持依法行政、積極作為。

首先，要認真履行法定民政職責。國務院和各級地方人民政府對民政部門作出的“三定”規定中的職能界定和有關法律法規確定的責任就是法定民政職責。按照法定職責必須為的要求，我們要認真負責、敢于擔當，把所有民政職能都履行好，把所有民政工作都做好。

其次，要健全重大行政決策合法性審查機制。按照十八屆四中全會的要求，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經程序。未經合法性審查或經審查不合法的重大決策事項，不得提交決策會議研究。嚴格執行《民政部規范性文件制定與審查辦法》，加強規范性文件審查工作。按照明年工作要點，部里對新開展的各項試點實驗工作、新出臺法律制度及重要規范性文件、擬開展重大活動、擬興辦公共服務設施項目，都要履行重大行政決策規定程序，都要進行合法性審查工作，避免產生決策失誤，避免產生違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損其合法權益的問題。

再次，要改進和加強行政執法工作。要按照規范公正文明執法的要求，規范執法主體，界定執法權限，整合執法資源。進一步完善行政執法程序，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量權標準，規范裁量范圍、種類、幅度。改進執法方式，規范執法行為，嚴格落實執法責任制，對違法者要依法追究責任。民政部要依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。要完善執法制度，加強執法力量，建立有關部門聯合執法機制，提高執法效能和社會影響。地方各級民政部門，尤其是市縣民政部門，在履行執行職責中，要注重對所有法定監督處罰權責的業務范疇加強執法工作，整合執法力量，探索綜合執法、聯合執法，提高執法效能和服務水平。

此外，要防止和杜絕法外設權亂作為。不得法外設定權力，不得擅自以備案、認可、評定等名義法外設權，不得隨意增加程序、要件法外設權。沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定要按照十八屆四中全會《決定》的要求，逐步建立權力清單制度，把權力關進制度的籠子里。

四、切實加強民政督查評估工作

督查是行政監督中的政府內部層級監督行為，是行政機關推動工作落實的基本方式。評估是根據設定標準對設定事項進行評價、估量，越來越成為行政機關衡量工作績效、督促任務落實的常用方法。近年來，各級民政部門不斷加強督查和評估工作，取得了推動工作落實的明顯成效。部里對省級政府民政部門落實年度重點工作進行綜合評估，推動了黨和國家決策部署在民政領域的貫徹落實。但是，在民政系統還存在工作落實普遍性不夠、力度不夠的現象。我們要全面落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》，確保決策落實、政策落地。

要進一步開展民政督促檢查工作。今后，部里要在每年爭取全國人大、國務院開展或自身組織開展3至4件民政法律制度執法檢查的基礎上，積極爭取黨中央、國務院對有關民政規范性文件適時開展專項督查，并組織開展部門規章和重要規范性文件的層級督查。2015年，部里既要配合開展好《社會救助暫行辦法》《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》落實工作等督查，又要組織開展好列入明年督查計劃的層級督查，還要完善實施好年度業務工作綜合評估，使用好綜合評估結果。地方民政部門要把督查貫穿于工作主要環節，研究決策時提出督查要求，部署工作時明確督查事項，決策實施中開展督查，決策部署落實后進行評估，確保各項工作落實到位。

要積極推行民政重點業務工作單項評估。相對綜合評估而言，單項評估在組織方式和時間安排上更具機動靈活性，針對性更強，更加聚焦重點，操作起來也簡便易行，我們要更加善于應用單項評估方式。部里將實行重點業務工作單項評估和民政工作綜合評估有機結合、年度評估和其他隨機評估有機結合、網上查閱評估和實地檢查評估有機結合、自評估和委托第三方評估有機結合，著力提高評估的科學性和時效性。2015年，組織開展婚姻法、《婚姻登記條例》和收養法實施情況評估，《退役士兵安置條例》實施情況評估和18個部門《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》貫徹落實情況評估。

五、加大民政法治宣傳教育力度

法治宣傳教育是依法治國的基礎性工作，對于增強全民法治觀念、推進法治社會建設具有重要意義。民政部門既要履行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任，又要引導和支持社會組織、城鄉社區、各類志愿者在促進全民守法中發揮作用，更要提高民政干部尤其是領導干部的依法辦事能力。要完善民政干部學法用法制度，廣泛開展民政法律制度社會宣傳活動，發揮民政職能在促進全民守法中的作用。

2015年民政工作十項要點

1 減災救災 加強自然災害救助精細化、規范化管理， 推進綜合防災減災工作。2 社會救助 完善和落實社會救助制度，健全社會救助管理服務機制。3 社會福利和促進慈善事業發展發展養老服務業， 拓展兒童福利，強化殘疾人權益保障，促進慈善事業發展，創新福利彩票發行管理。4 城鄉基層政權和社區建設創新城鄉社區治理與服務，深化城鄉基層群眾自治實踐，切實加強基層政權建設。5 社會組織登記管理推動社會組織管理制度改革，強化社會組織監管，規范社會組織行為，激發社會組織活力。6 社會工作和志愿服務完善社會工作發展制度，建構社會工作服務體系，推動志愿服務發展。7 擁軍優撫安置提高優撫保障水平，深化烈士褒揚工作，規范軍休安置服務，落實退役士兵安置改革制度，加強雙擁工作。8 區劃地名和界線管理加快地名普查，優化行政區劃設置。加強地名管理，搞好界線管理。9 專項社會事務管理深化殯葬改革，做好生活無著流動人員救助管理，推進未成年人社會保護試點工作，加強婚姻收養工作規范化管理。10 綜合能力建設全面推進民政法治建設，做好實施“十二五”規劃和編制“十三五”規劃相關工作，加強民政人才隊伍建設，提高民政科技及標準化、信息化水平，深化部省（市）合作及援藏、援疆、扶貧攻堅等工作，推進民政領域國際及港澳臺交流合作，加強督促檢查等工作，推進民政系統黨風廉政建設。

九個地方創新經驗

1．河北：大力推進“陽光安置”

古懷璞廳長為基層官兵送慰問金（品）

河北每年接收退役士兵近4萬人，安置任務非常繁重。近年來，河北省全面貫徹習總書記在省民政廳調研指導教育實踐活動時關于“權力陽光運行”的重要指示，積極探索退役士兵“陽光安置”，推行“檔案考核、文化考試、綜合排名、擇優分配”，取得扎實成效。

一是切實把推進“陽光安置”擺上重要位置。河北省委省政府高度重視退役士兵安置工作，服務新時期強軍目標，把推進“陽光安置”作為落實習近平總書記重要指示的實際行動來抓。堅持把退役士兵“陽光安置”納入政府任期目標和考核內容，列為重點督辦項目。省委議軍會議專題研究退役士兵安置改革。省民政廳把推進“陽光安置”列為1號督辦事項，納入“雙擁”十件實事之一。各地均成立了由政府領導任組長的“退役士兵安置工作領導小組”，形成了黨政統一領導、部門通力合作、社會廣泛參與、公開透明操作的“陽光安置”工作新格局。

二是切實抓住推進“陽光安置”的關鍵環節。（一）完善政策規定。以省政府令形式頒布《河北省退役士兵安置辦法》，出臺《關于推進退役士兵安置改革工作的實施意見》《關于做好符合政府安排工作條件退役士

兵安置工作的實施意見》《退役士兵檔案考核評分標準》，為全省“陽光安置”提供制度保障。11個設區市均出臺了退役士兵“陽光安置”的具體實施辦法。（二）做實安置計劃。各級安置部門會同有關單位調查摸底，掌握各單位空缺編實情、用工需求，與編辦、人社、國資等部門共同研究、拿出意見，以政府名義下達安置計劃，保證了安置計劃的科學、合理、權威。（三）公開透明操作。把各個安置環節都拿到陽光下曬一曬、放在明面上擺一擺，做到安置政策、安置對象、安置計劃、安置方案、考核(試)成績、名次排序、選崗過程、安置結果“八公開”。（四）構建監督網絡。接受紀檢部門全程監督，特別是在檔案考核、成績排名、自選崗位等環節，邀請派駐機構實施重點監督。從當年度的退役士兵及其家屬、用人單位、新聞媒體中推選社會監督員，全程監督安置實施過程。通過設立舉報箱、公布舉報電話、受理網上投訴等方式，廣泛接受公眾監督。制訂下發《安置工作六嚴禁》《安置辦廉潔守紀規定》等8項規章制度，要求安置辦人員畏法度、守法紀、依法行。

三是切實建立推進“陽光安置”的長效保障機制。（一）領導負責機制。明確規定各地民政局一把手是“陽光安置”第一責任人，紀檢組長承擔監督責任，如發生問題或工作不力，實施責任雙追究。（二）宣傳引導機制。暢通安置政策咨詢熱線，廣泛開展“陽光安置”政策宣傳。加強“河北省退役士兵信息服務平臺”建設，省民政廳在為民服務中心專門建立退役士兵服務大廳，提供高效、優質服務。（三）督導檢查機制。把退役士兵“陽光安置”納入重點督查項目，采取日常督查、定期抽查、專項檢查相結合等多種方式，進行全方位、不間斷的督導檢查，確保安置政策落實到位。

2．山西：以法治引領志愿服務發展

2014年3月6日，山西省民政廳直屬單位的醫務工作者開展志愿服務，為過往群眾診療

近年來，在民政部的有力指導和省委、省人大、省政府的大力推動下，山西省志愿服務活動蓬勃發展。但同時也逐步暴露出部門職責不明確、管理體制不適應、志愿者權益無保障、服務活動不規范等問題。為促進和規范志愿服務發展，我們用法治的思維、法治的方式，創新體制機制，解決突出問題，實現了重大突破，取得了明顯成效。

一是以夯實志愿服務法治基礎為著力點，積極推動志愿服務立法。抓住中央18部門出臺《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和民政部印發《志愿服務記錄辦法》的有利時機，立足民政部門職責，加強溝通宣傳，爭取多方支持，積極推動省人大啟動志愿服務立法程序，并主動承擔立法起草任務，配合、協調省人大內司委、法工委、省政府法制辦、省文明辦、團省委等部門進行了反復多次的立法調研、論證及文本修改等工作。經過兩年來的不懈努力，《山西省志愿服務條例》（以下簡稱《條例》）經省十二屆人大常委會第六次會議審議高票通過，于今年3月1日正式施行?！稐l例》的頒布實施，標志著我省志愿服務納入了法治化軌道，翻開了我省志愿服務工作的新篇章。

二是以明確部門職能為著力點，積極推動構建黨政領導、民政主抓的體制機制。創新體制機制，明晰部門職責，促進合力形成，是山西省在《條例》起草過程中高度關注并著力解決的重要問題，經多方溝通協調，充分調研論證，這些問題得以較好解決?！稐l例》以黨和國家志愿服務政策為依據，吸收借鑒兄弟省市的優秀成果，對志愿者和志愿服務組織的權利義務，志愿服務內容程序、支持和保障、法律責任等作出了規定。特別在厘清部門職責，建立科學的管理機制，體現志愿服務發展新內容新成果方面取得了突破。對民政和文明辦的職能進行了界定，并突出明確了民政部門在制定實施志愿服務政策，建立志愿服務動員系統、信息平臺、評價體系和開展志愿者注冊、志愿服務組織登記、志愿服務記錄工作等具體職責，以地方法規的形式確立了民政部門在志愿服務工作中的主體地位。同時，還將建立社會工作專業人才與志愿者協作機制納入其中，為形成專業社工和志愿者互動工作格局提供了法律保障。

三是以貫徹實施《條例》為著力點，積極推動志愿服務工作實現新發展。法律的生命在于實施。圍繞貫徹實施《條例》，我們先后與文明辦、團委、綜治辦、組織部等部門聯合出臺了“山西省注冊志愿者標識”征集啟用、推廣“菜單式”志愿服務、加強平安志愿服務、開展社區志愿服務活動等一系列政策文件。開展了全國志愿者隊伍建設管理信息系統培訓，搭建信息平臺，推進志愿者注冊和志愿服務記錄工作。依托城鄉社區，規劃、實施志愿服務項目，培育服務品牌，推動志愿服務常態化、專業化發展。2014年新發展志愿服務組織、站點3200多個，新注冊志愿者30多萬人，開展志愿服務活動289萬多人次。

3．遼寧：以政策法規建設推動殯葬改革

殯葬改革是一項涉及廣大群眾切身利益的社會習俗改革，社會關注度高，工作難度大。近年來，遼寧省在推進改革過程中，著力加強政策法規創制，依法有序推進殯葬改革。

2014年3月28日，在韓志愿軍烈士遺骸迎接儀式在沈陽桃仙國際機場舉行

一是加大保障力度，全面推進殯葬改革。出臺了貫徹中辦、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》的實施意見，突出殯葬改革的系統性和整體性設計，確定了五方面重點改革任務和六方面務實有力的保障措施。比如，在加強統籌規劃上，明確將殯葬事業發展納入全省國民經濟和社會發展規劃，將殯葬服務設施建設納入全省公共服務體系建設規劃；在加大投入上，明確從2014年到2020年，省財政對新建的縣區殯儀館每個補助300萬元，擴改建的每個補助150萬元，焚燒設施達標改造的每個補助50萬元；在加大惠民力度上，明確從2015年起擴大免費人群覆蓋面，增加免費項目，所需資金全部納入公共財政預算；在健全法規政策上，要求修訂《遼寧省殯葬管理實施辦法》并適時上升為地方性法規，制定出臺《遼寧省公墓管理辦法》等省政府規章，加快制定集中安葬、生態安葬等獎補政策。目前，《遼寧省公墓管理辦法》草案已完成，待省政府常務會議審議通過后頒布施行。

二是加強公益性公墓建設，保障群眾基本安葬需求。為解決群眾安葬難題，讓殯葬改革成果更多地惠及于民， 2013年，省政府啟動實施城鄉公益性公墓建設三年規劃，連續兩年將其寫入政府工作報告，納入績效考核。省政府下發了《關于實施城鄉公益性公墓建設工程的意見》和《城鄉公益性公墓建設工程實施方案》，召開專題會議進行部署，制定了資金補助政策。兩年來，全省共建成城鄉公益性公墓近400個，省財政共安排建設補助資金1.5億元。公益性公墓實行政府定價，全部設立免費區，對困難群體和特殊群體實行免費安葬。同時，規定公辦經營性公墓對困難群眾購買墓位給予適當優惠和減免。2014年，省民政廳會同省地稅局制定了公益性公墓免稅政策。推進公益性公墓建設，不僅有利于解決群眾安葬難問題，也為從源頭上治理散埋亂葬、深化殯葬改革創造了條件。

三是推動綠色生態殯葬，適應生態文明建設要求。2007年，民政廳、財政廳下發了《關于做好殯儀館基礎設施設備維修改造工作的通知》，省財政連續8年共安排專項補助資金1.6億元，用于全省殯儀館火化設備和焚燒設施達標改造。2011年，省政府將散葬墳墓綠化整治納入遼寧生態省建設和青山工程項目，民政廳下發了《全省青山工程墓地綠化整治工作方案》，制定了《遼寧省生態公墓建設暫行辦法》，與環保廳聯合開展了以“六化”為主要內容的生態墓園創建活動，3年來共評選出25家生態示范公墓，15%的經營性公墓對祭祀焚燒設施進行了改造。2012年，民政廳、財政廳出臺了《關于在全省實施骨灰海葬補貼政策的通知》，海葬服務費用全部由政府埋單，政策實施三年來，全省海葬數量接近12000份，相當于減少一處大型公墓，為推進殯葬改革作出了貢獻。

4．江蘇：在養老服務體制機制創新中強化政策創制

江蘇省高度重視養老服務工作，在全國較早頒布了《江蘇省老年人權益保障條例》，以立法形式確立了適度普惠型老年人福利制度。今年以來，江蘇省圍繞貫徹落實老年法規和國務院35號文件，堅持問題導向，突出改革取向，強化政策創制，激發社會活力，有力促進了養老服務業發展。

一是創新體制機制，充分激發社會活力。省政府出臺《關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》，鼓勵社會力量逐步成為養老服務業的發展主體。一是統一扶持政策，讓不同主體平等參與競爭。不分公辦民辦，不分內資外資，對所有護理型養老床位建設實行同一建設補貼標準。全省民辦養老床位占比達到33.8%，社會力量運營的社區居家養老服務項目超過20%。二是政府讓渡空間，讓社會接盤服務。積極穩妥推進公辦養老機構改制，放手給社會力量運營。聯合省財政廳、發改委印發《關于做好政府購買養老服務工作的通知》，凡社會能夠提供的養老服務，交給社會力量承接。三是引入商業保險，增強保障能力。聯合江蘇保監局制定了《關于推進養老機構責任保險工作的指導意見》，實施“安康關愛行動”和養老機構責任保險，全省參保老年人口達567萬。

2014年12月，竇玉沛副部長調研江蘇省常州市武進區金東方頤養園

二是堅持醫養融合，提供便捷康復服務。聯合省衛計委、財政廳、人社廳出臺《關于全面推進醫養融合發展的意見》，創新運作模式，統籌各方資源。一是養老機構與醫療機構深度整合。積極推進養老機構內設醫療衛生設施，扶持發展護理型養老機構建設。江蘇省護理型床位占比達26%，139 家養老機構已內設醫療機構。二是基層衛生與居家養老良性互動。鼓勵基層醫療衛生機構與城鄉社區居家養老服務中心、老年人家庭建立醫療契約關系，75%的社區衛生服務中心實施家庭醫生制度，為居家老年人提供便捷的醫療服務。三是養老與養生有效融合。將中醫藥養生保健和“治未病”理念融入養老全過程，全面提升老年人身心健康和生活質量。

三是突破制約瓶頸，培育養老產業集群。會同省發改委、國土廳、財政廳、住建廳，以及金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇保監局等部門出臺了《關于加強養老服務設施規劃建設工作的通知》《關于金融支持養老服務業發展的意見》，著力破解用地、融資難題。一是突出規劃引領。培育打造一批主導產業突出、服務功能完善的養老服務業園區。常州市天寧區養老產業集聚區、南京鐘山老年服務園區等養老產業園區，集聚效應初步顯現。二是加大資金投入。推進無錫九如城康復中心、盱眙金陵天泉湖養老社區、常州金東方頤養園等一批省級重大項目建設，計劃總投資達360億元以上。三是強化科技創新。全力實施智慧養老服務工程，全省已建成“虛擬養老院”“12349”等居家養老服務信息平臺73個，月均服務26.4萬老年人。

《江蘇省養老服務條例》已經列入省人大立法規劃，明年將頒布實施。江蘇省將進一步探索轉變養老服務發展方式的新路徑，力爭取得政策環境和體制機制的新突破。

5．江西：全面構建法治化減災救災工作體系

2014年2月21日，徐毅廳長在江西鄱陽縣看望慰問困難群眾

江西屬全國自然災害多發、易發省份。近年來，江西省不斷強化依法治國、法治民政理念，把立法創制、制度設計作為先導性、關鍵性工作來抓，加大基本民生保障力度，努力構建法治化、規范化、科學化的工作體系。

一是加強重大立法，著力推進頂層制度設計。江西認真貫徹落實國家《自然災害救助條例》和《社會救助暫行辦法》，今年6月以省政府令的形式頒布了《江西省實施〈自然災害救助條例〉辦法》?！掇k法》為江西省首部、全國第二部自然災害救助的省級行政規章，從法治化的高度破解了當前的一些瓶頸。一是強化了組織領導體系?！掇k法》規定，“省減災委員會負責組織、協調全省的自然災害救助工作”。江西構建了省減災委統籌協調平臺、專家組決策支撐平臺和減災中心科技助推平臺。二是完善了資金保障機制?！掇k法》明確，“縣級以上人民政府應當在財政預算中合理安排自然災害救助資金和救助工作經費”。江西已把各級救災資金列支納入省政府民生工程考核范圍。三是建立了款物快速調撥機制。《辦法》要求“建立救災資金快速下撥機制”和“救災物資緊急采購機制”，確保救災款物第一時間撥付到位?！掇k法》的出臺，標志著我省災害救助工作進入依法行政的歷史新階段。

二是加強政策創制，著力完善災害救助體系。受災群眾、尤其是在災害中罹難的群眾始終牽動著各級民政部門的心。今年省民政廳會同省財政廳專門印發了《關于建立和完善因災死亡人員撫慰金制度的實施意見》，將撫慰金標準由5000元提高到10000元；強調不僅應注重物資上救助，更應關注精神上的慰藉。近年來還先后制定了倒房重建指導意見，冬春救助、旱災救助精細化管理工作意見、救災資金管理暫行辦法等系列制度，標志著江西省全面形成以災后應急救助、因災死亡人員撫慰、過渡性救助、倒房重建、旱災臨時救助和冬春生活救助等6項補助政策為主體的精細化救助體系，政策保障更為有力，各項救助精準到位，受災群眾得到更多關懷與溫暖。

三是加強基礎建設，著力促進機制優化。江西省著力強化基層基礎建設，認真開展制度探索、工作試點和政策創新。一是著力推進基層裝備建設。聯合財政部門印發《關于加強救災裝備建設的指導意見》，破解了政策落地、經費落實的難題，明確了民政救災裝備的5大類34項救災裝備清單。二是著力推進基層隊伍建設。印發了《關于探索開展政府購買服務推動基層災害信息員隊伍建設試點工作的通知》，指導三個設區市建立了災害信息員經費補助制度，平均每人每月補助150元。安排專項培訓經費80萬元，有重點、分層次培訓基層災害管理人員2000余名。三是著力推進防災減災機制建設。江西先后召開了省減災委全體會議和專家組全體會議，專門印發了《江西省減災委員會工作規則》《省減災委專家組工作章程》等，進一步優化了工作機制和運行流程。

6．湖北：依法實施社會救助

湖北省委省政府歷來高度重視社會救助工作，特別是《社會救助暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）頒布后，省政府高位推動，先后五次召開省政府常務會和專題會議，研究社會救助工作，按照“1+6”制度框架（即出臺一個實施辦法和六個配套文件）完善社會救助體系?！逗笔∩鐣戎鷮嵤┺k法》（下稱《實施辦法》）經王國生省長指示于5月19日補增入省政府立法計劃，9月10日經省政府第374號令頒布。全省各級民政部門以貫徹《暫行辦法》和《實施辦法》為契機，按照“創新、務實、現代”民政目標和“精細化管理”要求，充分發揮社會救助托底線保民生的功能，步入依法救助新常態。

2014年8月，彭軍廳長在孝南區光榮院查看優撫對象生活情況

一是依法依規量化城鄉低保標準和農村五保供養標準。依據《暫行辦法》規定，省民政廳出臺《關于開展全省城鄉最低生活保障標準法定量化工作的指導意見》（鄂民政發[2014]13號），進一步健全低保標準和五保供養標準動態調整機制，實現了“五個首次統一”。首次統一由市（州）人民政府制定發布所轄縣（市、區）低保標準和五保供養標準；首次統一采取“消費支出比例法”制定調整標準；首次統一規定分別按不低于當地上年度城鄉居民人均消費支出30%、40%、80%的比例量化標準；首次統一按“民政部門提方案—與相關部門和縣市會商—報同級政府常務會議審定”的工作程序制定標準；首次統一明確每年3月調整、公布當年標準。

二是依法依規推進農村低?！鞍礃耸┍！薄榧訌娹r村低保救助水平確定的規范化，結合黨的群眾路線教育實踐活動和“人情?！薄板e保”“群體?！睂ｍ椪?，在全省組織開展農村低保“按標施保”試點，要求每個試點縣出臺農村居民家庭收入核查辦法。10月15日，省廳召開現場推進會，總結推廣孝昌縣“破解農村居民家庭收入核實難題，研究制定農村家庭收入核算辦法，規范‘入戶調查、收入核算、民主評議、公開公示’等工作程序”的試點經驗，安排部署全省“按標施保”工作，要求在2015年6月前全面完成。截至10月底，全省17個試點縣（市、區）和88個試點鄉鎮全部實現“按戶保障、差額救助”，農村低保回歸制度本源，救助對象更加準確，救助水平大幅提高。

三、依法依規全面建立居民家庭經濟狀況核對機制。湖北省按照《暫行辦法》和國務院45號文件規定，省市縣同步建機構、定辦法、搭平臺，全面建立居民家庭經濟狀況核對機制。目前，省、市（州）兩級均以政府名義出臺居民家庭經濟狀況核對辦法，省、市（州）和全省91%的縣（市、區）成立了專門核對機構，配備工作人員361名。省級核對機構明確為正處級事業單位，核定編制10名，投資500萬元開發的核對平臺將于2015年上半年正式運行。通過建立多部門合作的信息共享機制，加強低保對象動態管理，全年共退出28.3萬人，新增16.2萬人，有效破解了救助對象認定難題，確保社會救助制度公平公正實施。

依法救助，托住民生底線，永遠在路上。湖北省將按照這次會議要求，借鑒兄弟省份的先進做法，依法推進全省社會救助事業跨越發展。

7．湖南：以法治思維加快社會組織發展

2014年11月，湖南省社區黨建和社區建設工作會議在常德召開

近年來，湖南深入貫徹十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“政社分開、權責明確、依法自治”要求，不斷加強社會組織政策創制，完善監管培育體系，創新黨建工作機制，在全面建成法治湖南中加快社會組織發展。

一是統籌謀劃，健全政策法規體系。省委省政府將社會組織納入社會治理創新、社會與司法體制和經濟體制改革的重要內容，出臺了《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》和《關于加強社會組織黨的建設工作的通知》，將加快社會組織發展先后寫入了《湖南省政府服務規定》和《法治湖南建設綱要》。省委省政府在制定依法治國決定實施意見中，將社會組織作為全面建成法治湖南重要內容進行部署，列為全省10大課題之一，為社會組織發展提供了法制保障。民政部門在推進法治社會建設中，大膽先行先試，率先頒布實施農村專業經濟協會管理辦法，出臺了《行政處罰裁量權基準適用辦法》等10多部政策文件，為社會組織發展創造了良好環境。

二是簡政放權，健全登記管理機制。按照國務院政府轉變職能要求，在全省取消了全省性社會團體分支機構、代表機構登記行政審批項目，下延了基金會和異地商會登記管理權限，全省異地商會總量由去年的80多家增長到120多家，基金會總量由去年的171家增加到188家。全面實現對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等四類社會組織的直接登記，全省今年登記數量同比增加23%。積極探索政府購買社會組織服務，開展“一業多會”試點，連續3年從省本級福彩公益金中安排專項資金1200多萬元，購買了150多個優質社會組織服務項目，在全省營造了依法登記、擇優發展的良好氛圍。

三是依法監管，健全自律自治機制。圍繞行業自治，指導全省100%的社會組織建立行業規章和團體章程，大多體現了法治精神、會員意愿和行業特色，成為建設法治湖南的有益補充和法治規范。在全省專項開展領導干部在社會組織兼任職清理行動，全省有976名省管干部和2200多名處級干部和在職公務員辭去社會組織職務。全面開展社會組織等級評估，評估成果與政府購買服務直接掛鉤，對問題較多的社會組織主要負責人進行約談，僅省本級就約談了40多個，撤銷和注銷了22個。加強執法監察，將民間組織管理局更名為社會組織管理局，加掛社會組織執法監督局牌子，明確了機構人員編制，為打擊非法社會組織和社會組織非法行為奠定了堅實基礎。

四是創新方法，健全黨建工作機制。省委成立了社會組織黨工委，省委常委會去年專門研究部署在社會組織登記時同步推進黨建工作，對符合建立黨組織條件的，要求在行政許可決定書前遞交申請，暫達不到條件的，選派黨建聯絡指導員進駐，同業務主管單位社會組織組建聯合黨支部，或與駐區單位組成兼合黨支部、臨時黨組織，黨建工作與業務工作“同申報、同登記、同年檢、同評估”的“四同”經驗得到了中組部肯定。群眾路線教育實踐活動期間，省民政廳廳長親自給市州書記寫信發函，要求作為各地建章立制重要內容，全省13個市州和超過60%的縣市區已經建立，全省社會組織黨組織應建已建率達100%。

8．四川：依法規范和推進社區治理

近年來特別是黨的十八大以來，四川省認真貫徹中央決策，以法治精神引領社區治理創新，以法治建設推動社會體制改革，取得顯著成效。

一是創制引領，建立社區治理新機制。四川省始終將強化頂層設計和政策創制作為創新社區治理方式的重要抓手，出臺了《省委辦公廳省政府辦公廳關于全面深化改革加強基層群眾自治和創新社區治理的通知》，制發了推進社區公共服務綜合信息平臺建設、建立城鄉社區建設臺帳、開展社區標準化建設等系列配套文件。一是健全基層協商民主制度。建立了議事協商、論證、聽證、評議、規范完善村規民約和居民公約、民情懇談、小區（院落）自治、述職述廉、問責等十大制度，使過去碎片化的基層協商民主制度逐步走向規范化。二是積極推進政社分開。以縣為單位統籌建立社區公共服務準入制度，制定社區公共服務目錄清單，明確社區法定職責和協助職責。三是大力推動“三社互動”。搭建服務、創投、參與三大平臺，建立創新社會組織培育管理、財政扶持、社區人才培養三大機制，拓展聯結、調適、服務三大功能，努力實現服務與管理共融、培育與扶持共舉、和諧與關愛共享。

黃明全廳長調研資中縣銀磷社區日間照料中心

二是標準先行，打造社區治理新平臺。四川省堅持將完善標準體系作為社區依法治理的重要內容，通過推進全省社區規范化、標準化建設，提升社區建設和治理工作整體水平。在社區規劃布局和服務設施建設上，將全省劃分為三類地區，并制定對應的社區建設指導標準。同時，按人均用地不少于0.1平方米的標準，將社區養老服務設施建設作為各地制訂城市總體規劃和控制性詳規的剛性要求。在社區公共服務綜合信息平臺建設上，省上搶占地方性標準制定的制高點，以資金投入為引導，以打破部門壁壘為著力點，按照試點先行逐步推廣的思路，開展社區公共服務綜合信息平臺建設。目前，省級層面已投入400萬元支持成都、攀枝花、樂山、遂寧等4市試點地區平臺建設，并委托成都市制訂了社區公共服務綜合信息平臺建設總體框架和技術參數地方性標準。攀枝花市委書記專題調研建設項目，市長領銜項目建設領導小組，市、縣兩級財政投入1000余萬元，統一建設“攀枝花市社區公共服務綜合信息平臺”。

三是建制立約，助推社區治理新模式。四川省牢牢把握推進基層治理法治化的工作重心，大力深化社區組織依法治理，依法厘定社區工作職責，切實增強群眾法治觀念和自覺意識，支持社區居民自我約束、自我管理，打牢社區治理創新的制度基礎。在城市社區治理方面，總結推廣成都市轉變街道職能、實現社區“還權、歸位、賦能”的做法，將“居站分離”、孵化培育社區社會組織、提供社區公共服務資金、建立“五個清單”等經驗用制度化的形式鞏固下來。在農村社區治理方面，我們落實省委王東明書記的指示精神，在全省推廣中江縣在規范完善村規民約、推進鄉村治理方式轉變總結出的“三上三下六步工作法”，全省99.5%的村、99.6%的社區都重新修訂完善了村規民約和居民公約，形成了依法立約、以約治村、民主治理農村基層治理良好格局。

9．廣東：以地方立法權推進民政事業深入發展

近年來，汕頭市借助與部、省共建民政工作改革創新綜合觀察點的有利契機，利用經濟特區和較大的市兩個地方立法權，加快推進民政重點領域立法，先后出臺老年人權益保障條例、募捐條例和村務公開條例3件地方性法規，出臺社會組織登記管理辦法和擁軍優屬規定2件地方政府規章，為促進汕頭民政事業健康發展提供了法治保障。

一是開辟綠色通道，加快立法步伐。立法權是稀缺資源。汕頭市發揮地方立法權優勢，以超常規舉措推進民政立法進程，對綜合觀察點協議規劃項目實行“三優先”，較好解決了以往立法周期長等問題。一是優先列入立法計劃。僅2013年，列入市人大、市政府立法計劃的民政項目6件，超過以往10年民政立法項目的總數，這在汕頭立法進程中實屬少見。二是優先安排時間協調。針對民政立法涉及部門多、利益平衡難等特點，市委、市政府主要領導靠前指揮，第一時間安排協調立法中的重難點問題。三是優先列入議題上會審議。只要是民政立法項目，市政府打破慣例，優先上會，專門審議。比如村務公開條例，當時并未列入年度立法計劃。但鑒于其重要性，汕頭市開辟“綠色通道”，在較短時間內就制定出臺。

二是立足創制創新，引領改革進程。創新是地方立法的靈魂。縱觀汕頭市近年來民政立法實踐，創制創新貫穿始終，引領和推動了民政事業改革發展。一是立法項目創新，如社會組織登記管理辦法，是國內首部規范社會組織登記管理方面的地方性規章；村務公開條例，是國內首部規范村務公開方面的地級市法規；老年人權益保障條例，是繼老年人權益保障法修訂后第一時間制定的地方性法規；募捐條例，是繼湖南、廣州、上海之后該領域制定的第四部地方性法規；正在制定的社會工作者條例，在全國立法中也屬前列。二是立法內容創新。在保持與上位法“不抵觸”的原則下，對立法內容作了許多探索性、創新性的規定，如募捐條例將“依法獲得3A以上等級的公益性社會團體、民辦非企業單位”一并列入募捐組織范圍，有利于募捐市場形成“適度競爭”局面；村務公開條例將黨委（紀委）對村務公開的具體要求納入村務公開內容，解決了“地方性法規一般不宜對黨委部門的職責作出規定”的矛盾。

三是狠抓立法質量，務求管用好用。質量是法律的生命。汕頭市牢固樹立“質量第一”的立法理念，將立法工作與法律實施統一起來，多措并舉，切實增強立法項目的可執行性。一是立足本地實際，突出地方特色。結合汕頭市是著名僑鄉和樂善好施的人文美德，出臺募捐條例，解決了募捐領域無法可依的問題。2014年，廣東扶貧濟困日活動汕頭市認捐款12.29億元，名列全省前茅。二是堅持問題引導立法，立法解決問題。抓住村務公開不透明、群眾對村干部不信任的主要根源，及時出臺村務公開條例，促進村干部勤政廉政，密切干群關系。三是搞好制度配套，確保制度實效。募捐條例出臺后，及時配套出臺募捐活動備案實施辦法和關于捐建公益工程項目價值認定的工作指引，用程序上的規范保護捐贈人、受贈人、使用人和受益人的合法權益，實現法律調整的最大效益。

結語

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈傻纳υ谟趯嵤傻臋嗤苍谟趯嵤?。全面推進依法治國是一個系統工程，加強民政法治建設，構建民政法治體系，是全面推進依法治國的重要組成部分。本次會議繪就的建設法治民政的偉大藍圖，需要不折不扣地貫徹執行，需要內化于心地自覺遵守。各級民政部門是實施民政法律法規的重要主體，必須堅持在黨的領導下，樹立法治思維、堅持依法行政，在法制軌道上開展工作。只有把會議提出的目標任務全部落到實處，建設法治民政才不會是一句空話。只有深入推進法治民政建設，民政事業才能在法治的規范引領下躍上新臺階，邁向新征程。