大山深處的教育試驗

張春俠

優先發展教育事業，辦好優質教育，事關公平正義的價值追求，是強縣富民的基礎工程，更是讓人民群眾“有學上”、“上好學”的民心工程。

治窮先治愚，治愚興教育，哪怕只有一分錢，也要掰一半給教育。

地處山西省南端、中條山深處的運城市垣曲縣，是有名的省級貧困縣。2014年，該縣財政總收入僅4.68億元。然而，就是這樣一個還靠國家“輸血”扶持的財政窮縣，卻在全市率先通過了全國義務教育發展基本均衡縣驗收，在全省27個教育均衡發展達標縣中遙遙領先，創下山西省教育界“北有岢嵐、南有垣曲”的佳話。

再窮不能窮教育

從青年山上俯瞰垣曲縣城，最美的景致當數點綴其間的城西學府苑各所學校：中條中學、移民初中、特教學校、城西幼兒園……一座座校園像是一幅幅水墨畫，更像一串珍珠，散落在美麗的舜鄉大地。

在“教育優先”的原則下，自2010年起，垣曲縣先后投入6億多元，實施了15.3萬平方米的中小學危房改造、薄弱學校改造、標準化學校建設等重點工程，使全縣中小學硬件設施全部達到國家標準化學校基本辦學條件。2014年，該縣高標準通過了義務教育發展基本均衡縣國家督查評估認定。

同時，垣曲縣還投入8000萬元，新建、改擴建公辦幼兒園46所，其中：縣直幼兒園3所、鄉鎮中心園11所、村級幼兒園8所、附屬幼兒園24所，有效解決了適齡兒童“入園難”、“入園貴”問題。2015年，該縣還將投入5000余萬元，新建、改擴建一所小學、兩所縣直幼兒園和兩所鄉鎮中心園，在全市率先實現公辦幼兒園全覆蓋。

“治窮先治愚，治愚興教育，哪怕只有一分錢，也要掰一半給教育。”垣曲縣縣長楊彥康說，“垣曲是一個財政窮縣，長期以來，中小學及幼兒園辦學條件差、教育教學設施嚴重短缺，全縣70%的學校存在危房，絕大多數農村學校采用‘一本書、一張嘴、一支筆’的傳統教學手段。大事業需要大投入，大投入催生大變革。我們就是要持續加大教育投入，舉全縣之力辦教育，徹底改善辦學條件，實現垣曲教育的大翻身。”

教師不再是“鐵飯碗”

教育大計，教師為本。在加強硬件建設的基礎上，垣曲縣還從制度上不斷加強教師隊伍建設。

校長是教育之魂，校長隊伍建設是教育管理的關鍵。自2010年以來，該縣堅持“一年一小聘，三年一大聘”，通過公開競聘擇優選拔中小學校長、副校長。同時，每年都要對中小學校級領導進行兩次考核，并根據考核結果及時優勝劣汰。迄今為止，已有40多名正副校長受處分或調整崗位。

“職務能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”是垣曲縣教育人事管理的常態機制。2010年，該縣一次性辭退全縣所有民辦代課教師400余人，徹底清除了代課教師現象。全縣以校長城鄉交流、教師校際交流、支教等形式，促進了城鄉之間校長、教師的合理流動。

“管理是靈魂，導向是杠桿，我們獎勤罰懶一絲不茍。”垣曲縣副縣長、自2009年起擔任教育局長的王小元說，“我們對偏遠山區的支教人員備加關愛，在評優、評模等方面優先關照，每月根據路程遠近，分別給予70元至200元的山區補貼，報銷兩次往返交通費用。這個標準遠高于國家政策標準。”

人事制度改革充分調動了教師的積極性，增強了教育活力。時下，在該縣的中小學校園里，學習“充電”、鉆研業務蔚然成風。“‘鐵飯碗’算是打碎了，今后沒有兩下子還真不行！”一位從教20多年的教師如是說。

城鄉均衡新途徑

就地取材，用草帽、竹竿等制作工藝品為走廊進行美術布展，整個教學樓儼然就是一個妙趣橫生的童話世界……2014年暑假，垣曲縣城南幼兒園園長王海云忙著和同事們在皋落幼兒園布置校舍。根據垣曲縣教育局安排，城南幼兒園與這個鄉村幼兒園同屬一個“均衡發展共同體”，要實現資源共享、同步發展。

2014年7月，垣曲縣教育局出臺實施一項新政策，在全縣范圍內構建縣域內城鄉學校均衡發展七大教育共同體。根據安排，垣曲縣所有城區段優質學校，都與農村山區學校和城區薄弱學校結為教育聯盟，在師資、設備方面實現調配共享，形成相對穩定的教育發展實體。垣曲縣計劃通過三年努力，實現城鄉教育資源網格式覆蓋，基本形成城鄉教育一體化的發展格局和較為突出的辦學特色。

同時，該縣又與北京師范大學簽訂了戰略合作協議，實施“垣曲基礎教育質量整體提升工程”。計劃利用三年時間，投資1000萬元，著力積極打造一批名師名校長和品牌學校，切實推動垣曲教育事業內涵發展、均衡發展、優質發展。

不僅如此，垣曲縣還堅持“請進來”與“走出去”相結合，先后邀請60余名省級和國家級教育專家到垣曲講學，選派280名教師參加“國培計劃”；與山西師范大學簽訂“頂崗實習置換培訓”協議，派出380余名骨干教師進修學習。

高考達線率屢創新高

教育優先發展，已讓垣曲縣人民群眾嘗到了甜頭。2014年高考，全縣參考1876人，在比上年減少173人的情況下，六類達二本B類線人數再創歷史新高，達到1088人，達線率為58%，比上年提高了7.6個百分點。這個數字，比2010年幾乎翻了一番。

“小縣也要辦大教育，窮縣也要辦富教育，山區也要辦名教育。”垣曲縣縣委書記史凱說“優先發展教育事業，辦好優質教育，事關公平正義的價值追求，是強縣富民的基礎工程，更是讓人民群眾‘有學上’、‘上好學’的民心工程。現在，垣曲真正實現了：最安全的是學校，最漂亮的是校園，最幸福的是學生，最放心的是家長，最滿意的是百姓。我們相信，隨著教育強縣戰略目標的逐步推進，一個轉型跨越的新垣曲必將早日實現！”