京津冀協同發展之疏與解

王哲

“如果環京津有幾十個大學鎮、公司鎮，既能帶來大量的工作機會和創業機遇，又能夠解決醫療、教育等問題，再把交通搞好，相信人們會有越來越多元化的選擇。”

從北京CBD驅車沿三環上京滬高速，如果不堵車，40分鐘后就能進入廊坊城區。這里的景象和50公里外繁華的北京中心城區大有不同：多處施工場地上的塔吊稀疏高聳、新建的成片小區與商業樓宇人流稀少、道路寬敞來往車輛不多……似乎和普通內陸三線城市沒有太大區別，只有車窗外不斷閃過的巨大廣告牌上“京津走廊上的明珠”提醒著這里的特殊區位……

作為河北環京津新增長極戰略突破口，地處北京、天津兩大直轄市中間地帶的廊坊是京津冀協同發展的一個典型縮影。

5月18日，在廊坊召開的京津冀產業協同創新發展會議上，中國社會科學院副院長蔡昉指出，京津冀協同發展可以把產業結構的調整和區域結構的調整結合在一起，也是中國經濟新常態的發展理念和真金白銀的改革紅利的良好結合，這是支撐未來中國經濟實現中高速增長的一個重要的區域支柱。

“五一”國際勞動節前夕，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》 ，明確了京津冀一體化的路線圖、時間表、任務書，標志著京津冀協同發展進入全面實施的新階段。

背景與初衷

《京津冀協同發展規劃綱要》的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

習近平總書記曾提出，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。“四個中心”客觀現實地明確了北京的功能定位。而實際上，北京承擔了太多功能定位之外的功能，已經到了非疏解不可的地步。北京“大城市病”越來越嚴重，緩解北京人口壓力、控制北京人口規模勢在必行。有序疏解北京非首都功能迫在眉睫，這是建設國際一流和諧宜居首都的關鍵。

北京市委書記郭金龍對此曾形象地比喻：“一個浮腫的巨人，必然是步履艱難，很難走遠的。北京要輕裝上陣，有些優質資源就要到河北、天津去配置，產生更大的效應，發揮更大的作用。”

疏解關鍵所在

國務院發展研究中心研究員鄧壽鵬接受本刊記者采訪時指出，“目前北京正在研究今年擬先行疏解的產業目錄，在今后的非首都功能疏解中，一般性產業，特別是高消耗產業，物流基地、區域性專業市場等低端第三產業，部分行政性、事業性服務機構等將成為優先疏解重點。”

從目前的情況看，非首都功能疏解的產業有服裝類、電子類、鋼鐵類、農產品批發、航天企業、汽車類企業、新機場和臨空產業、北京高科技產業、北京城區高校、北京科技企業、北京地區醫院、北京部委下屬單位、北京體育企業和機構等。

非首都功能疏解主要有兩大目的地：一是環首都50至100公里廊坊、保定、天津部分地區，如固安、永清、涿州、高碑店、武清等；二是環渤海的天津濱海新區、曹妃甸、滄州黃驊等地區。

鄧壽鵬特別指出，出于企業自身的考慮，肯定是選擇區位和資源稟賦條件較好的地區，但從政府層面出發，疏解非首都功能、控制城市人口規模，要審視城市基本功能，從基礎產業規模去控制，不能簡單地用行政手段控制流動人口。否則，這樣的“瘦身”不可能取得預期效果。現在尤其需要在北京周邊建立起一系列能擔任經濟、文化、行政功能的區域中心城市，將部分大型國企、行政機關等外遷出去，讓其代替北京承接一部分人口的工作居住問題。

以往，雖被兩個特大城市——北京和天津包圍，河北卻往往在零和博弈里扮演犧牲和貢獻的角色。京津冀協同發展的國家戰略，為河北創造了前所未有的機遇，區位劣勢從此扭轉成為區位優勢。面對千載難逢的歷史機遇，如何變現為生產率、生產力、GDP？記者了解到，在京津冀產業轉移重組的過程中，北京一些效益明顯的產業引來了河北激烈的爭奪。去年以來，北京市接連對動物園批發市場、大紅門服裝批發市場和新發地農產品批發市場進行動員搬遷；在央企外遷方面，除了一些對國際經濟有影響力、控制力的央企總部外，北京也正在著手遷移部分央企。

需要創新和智慧

“目前提出的河北數個中心城市、環京津建新城等如果還是重復老路，都還是在圍繞房地產打轉，是解決不了問題的。”中國人民大學教授鄭風田接受本刊記者采訪時提出了自己的擔心，如果行政副中心只是單純地把部委事業單位搬過去，而部委還留在京城，這樣可能會帶來更大的交通堵塞。目前的環京津建新城模式很可能又要重復燕郊那樣的“睡城”。

鄭風田指出：“工作與居住集中在一個相對的區域才能解決‘大城市病’問題，疏解非首都功能需要創新和智慧。比如，如果環京津周邊區域能夠吸引大學遷移過去會帶來巨大的發展機遇，打破目前環京津貧困帶的怪圈，也給這些大學和研究機構新的發展機遇。”

“我們很多人到美國訪學時會有一個深刻的感受，那就是美國的大學基本上都位于小鎮上，不少公司總部也分布在小鎮上，這樣就形成富有特色與活力的小城鎮，功能齊全又干凈漂亮宜居。”鄭風田進一步分析指出，“如果環京津有幾十個大學鎮、公司鎮，既能帶來大量的工作機會和創業機遇，又能夠解決醫療、教育等問題，再把到京津的交通搞好，相信會有越來越多的人選擇遠離大都市的生活。所以，我們一定不能重復過去的老路，用創新和智慧去實現真正的疏與解。”