淺談疏浚土利用中存在的問題及其對策

李川

摘 要：作為沿海航道管理的關鍵環節，疏浚土綜合利用對于保證港口環境的可持續發展具有重要作用。本文首先介紹了疏浚土利用現狀及存在的問題，然后具體探討了有關改善疏浚土利用的對策，以期為相關技術與研究人員提供參考。

關鍵詞：疏浚土 問題 對策

為確保湖泊續航能力、加強海岸工程建設，沿海港口通常會產生大量的高含水率廢物，此類統稱為疏浚土。近年來，我國沿海各大港口的工程疏浚總量計劃不斷增加，每年沿海港口的航道維護量將高于1億立方米，對于如此大量的疏浚土，若僅將其作為廢物進行外拋處理，不僅會導致周圍環境及水資源的二次污染，且會造成土資源的巨大浪費。如何加強疏浚土的綜合利用，已成為當前港口企業及環保部門面臨的重大課題。因此，加強有關疏浚土利用中存在問題及對策的探討，對于改善疏浚土的利用效率具有重要的理論和現實意義。

1.疏浚土利用現狀及存在的問題1.1國內疏浚土利用現狀

（1）疏浚土總量巨大，且多來自于沿海港口航道疏浚。國內水運工程造成的疏浚土總量不斷增加，相關統計數據顯示，沿海水運工程疏浚土年均產量為3～10億立方米，而內河水運工程為7000～9000萬立方米。我國港口建設正處于迅猛發張起，必定會產生更為大量的疏浚土，且多集中于沿海地區。

（2）疏浚土利用手段及方式較為單一，且主要用于吹填造陸。因新建港口及臨港工業的生產需求，拉動了圍海造地的加設，這大幅度增加了吹填的需求。總體而言，沿海工程疏浚土具有較高的利用率，但其利用方式相對單一，90%以上的已利用疏浚土開展吹填造陸，且多分布于沿海大型港口與航道建設項目，其他部分疏浚土則用于堤壩穩固；而內陸江河區域，疏浚土利用量雖小，但其利用方式相對多樣化，如在滇池等內陸湖波，使用湖底廢淤泥土建造環湖林帶，以凈化水質、美化環境；在長江流域，疏浚土一方面用于造陸，另一方面則用于平順岸線，改進周圍水環境。國內年吹填量現狀統計如圖1所示。

（3）疏浚土總體利用率較差，且在地理上呈現不均衡分布趨勢，相關數據結果表明，國內水運工程疏浚土的平均利用率約為60%，總體相對較低，且不同地區利用情況存在較大差異。地域上的利用特點為：內陸區域疏浚土利用率較低，維護性疏浚土利用率更低；沿海區域基建性疏浚土利用率較高。

（4）缺乏相應的協調機制、技術規范及政策法規等。近年來，國內在疏浚土利用方面雖獲得一定成就，但在疏浚土綜合利用指南及相關技術標準方面仍處于起步階段，且國內疏浚土相關管理機構過多，缺少綜合協調指導機制，且未制定有關疏浚土利用的國家法規及政策。

1.2疏浚土利用存在的問題

（1）相關制度建設緩慢，管理低效。①我國于1985年才加入《1972年倫敦公約》，相比較法國、英國、日本等發達國家落后大約10年。另外國內有關法規將疏浚土仍定義為“廢棄物”，這已完全不符合當前疏浚土利用的發展方向。②不管是進行吹填造陸，還是開展疏浚土傾倒，都需要通過海洋環境影響評估、海域使用審核、通航環境安全審查等多項審批工作，審批繁瑣。③疏浚土現行法規存在多頭管理的矛盾，疏浚土綜合利用與國土資源、水運、農業、水利、漁業、海洋等多個管理部門牽涉，且各管理部門均存在相應的政策法律，多項條款法規多頭管理，妨礙了疏浚土的良好利用。

（2）相關部門對疏浚土利用認識不足。疏浚土綜合利用工作存在一定的復雜性，不但需要綜合的規劃的統籌，且需要各單位的配合協調，更為關鍵的是需要相關部門對“疏浚土是一種不可再生資源”在認識上、思想上、理念上形成高度共識。雖然近幾年國內多項工程實例的成功實踐，使得疏浚土得到了一定程度的有效利用，但整體上疏浚土綜合利用的理念仍未真正建立。

（3）缺乏相應體制機制。①缺少疏浚土供需結合機制。疏浚土能否獲得有效利用，疏浚供方與需方是否能良好溝通與聯系是一個關鍵因素。當前國內疏浚土產量巨大，相比長江深水航道治理工程、曹妃甸港區、天津港區等，其他區域利用率接較低。因缺少有效信息渠道，不少需進行處理的疏浚土與需求疏浚土的項目信息無法精準、及時的公布出來，使得疏浚土利用難以在恰當時間內找出恰當的市場和項目。②缺少宏觀層面的綜合利用協調機制。綜合統計數據不難發現，疏浚土綜合利用水平的高低與疏浚土綜合利用的協調管理機制特點及模式息息相關，如美國專門成立各級疏浚小組對疏浚土利用開展管理，其疏浚土利用水平相對較高。相比國內，不僅缺少相應的政策法規，且未建立統一的協調管理機構，在出現跨機構矛盾時也多選用聯合辦公模式，為有效構建良性的爭端協調解決機制，出現問題后難以得到合理解決，導致工作效率低下。

2.改善疏浚土利用效率的對策

2.1加快疏浚土綜合利用制度建設

（1）將疏浚土綜合利用相關條款寫入到法律法規中，并對疏浚土定義及屬性范疇進行明確，清楚表明疏浚土是屬于資源類，而非固體廢棄物。為促進疏浚土綜合利用質量，建議應在《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》和《中華人民共和國海洋環境保護法》中增補“疏浚土合理利用”方案論證條款；在《中華人民共和國航道法》和《中華人民共和國河道管理條例》中增補“疏浚土綜合利用”支持鼓勵條款。

（2）精簡疏浚土清理利用審核程序。由于相關審核批復程序繁雜，使得部分疏浚土利用項目進度緩慢，建議應依據疏浚土利用方式及本身特點進行針對性處理。在保證疏浚土清潔有效處理的基礎上，只要是將其作為資源開展合理利用的項目均應精簡審批程序和相關評估要求，以推進疏浚土利用速率。

（3）對疏浚土外拋傾倒處理進行審查控制。疏浚土傾倒處理不但會造成資源浪費，且會對相關水環境造成二次污染，所以在對疏浚土外拋處理項目申請開展審查批復時，應多次進行“無法作其他有效利用處理”的論證。endprint

2.2做好疏浚土資源價值屬性的教育宣傳

港口航道工程中形成疏浚土其本質是我國國土資源的一種，且屬于不可再生資源，并可進行海岸加固、吹填造陸、濕地維護、土壤改良等有效利用。相關宣傳單位應不斷開展疏浚土綜合利用成功案例宣傳，使管理部門及公眾成員逐步提高“疏浚土是可利用的寶貴資源”的認識，進而形成疏浚土綜合利用的理念。

2.3構建疏浚土綜合利用體制機制

（1）設立疏浚土信息資源公布平臺。疏浚土的有效利用，需做好供需方的聯系溝通。如法國航道工程管理局主管疏浚土處理項目，其專門建立了疏浚土信息交流平臺以發布相關供需信息。建議國內應先成立協調小組和主管單位，以構建疏浚土資源信息平臺，準確、及時為疏浚土供需方提供信息溝通。

（2）建立由國家發改委主管、相關水行政主管單位參與的綜合協調管理機構，以完善、修訂、增加疏浚土制度條款及法律法規，構建疏浚土綜合利用融資機制，監督并協調地方疏浚土管理機構工作，審核批復疏浚土工程項目利用方案，綜合規劃疏浚土利用模式等。

2.4完善疏浚土利用技術標準

（1）完善并修訂疏浚土利用技術標準。為促進疏浚土利用得到更好指導，應將新型疏浚吹填技術、工藝及設備等加入到水運工程現行技術規范中；應定期或不定期修訂疏浚土類別劃分利用標準級規范；應在水運工程規定中增設疏浚土綜合利用條款。

（2）推進疏浚土綜合利用規劃及技術研究。疏浚土工程建設應結合當地區域規劃，可將其納入到生態保護、航道建設、灘涂開發、吹填造陸、岸線利用等多項項目的整體開發中，并依據當其社會發展需求及自然條件需求，恰當規范疏浚土利用方向及供需平衡問題。

3.結束語

疏浚土利用質量將直接關系著港口航道工程的整體管理質量和效率，因此，相關技術與研究人員應加強有關疏浚土利用問題及對策的研究，總結疏浚土綜合利用對策及關鍵處理技術措施，以逐步提升疏浚土綜合利用水平，促進港口環境的可持續發展。

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