城鄉統籌視域下的農村公共文化服務機制新研究
——以嵊州市為例

袁秋飛

城鄉統籌視域下的農村公共文化服務機制新研究
——以嵊州市為例

袁秋飛

摘要：黨的十八大報告明確提出“文化軟實力顯著增強”的文化建設目標，在新形勢下大力推進農村公共文化服務機制創新具有十分重要的現實意義。本文通過對浙江嵊州市農村公共文化發展的一些現狀與特點調研，分析其農村公共文化發展面臨的主要困境及緣由，進而提出解決農村公共文化服務機制創新的路徑分析；同時指出為了推進城鄉一體化、農村文化建設和農村經濟社會的協調發展，滿足廣大農民群眾的文化需求，努力構建結構科學、發展協調、運營得力和服務優質的農村公共文化服務體系是當務之急。

關鍵詞：農村；公共文化；服務機制；對策

當前，在推進城鄉一體化建設進程中，擺在我們面前的一個十分重大的現實問題就是如何更好地把農村文化建設納入城鄉統籌發展的整體規劃與目標之中，并使之能夠在農村各項事業起著基礎性與引導性作用。從廣大農村文化發展的實際現狀、發展特點與目標來看，推進農村公共文化服務機制創新，豐富農村文化資源、提升農村文化發展品質，滿足廣大農民的多層次文化精神需求是城鄉統籌發展中的重中之重。

一、嵊州市農村公共文化發展特色

本文通過前期調查的相關數據與資料分析，當前嵊州農村公共文化發展具有以下幾個方面主要特色：

（一）呈現出民營企業“參與性”特征

嵊州一些農村文化基本設施，除了當地政府的政策與資金的扶持與當地百姓捐獻之外，一些民營企業也踴躍參與并在資金方面給予大力支持。嵊州的一些鄉村分布了例如村文化中心、村老年活動中心以及文化娛樂廣場等公益性文化項目，這些公益性文化項目其中不少是民營企業投資的；再者一些廟宇、堂會及各種形式的博物館、展覽館、紀念館等能夠得到資金支持并順利運行下去，也與當地民營企業的支持有關。積極投資村級公共文化服務建設，已經成為當地一些民營企業家普遍的文化自覺。有的投資新建高檔次的文化中心，有的參與翻修祠堂古戲臺，有的出資建造文化廣場或農民公園，讓農民群眾共享改革發展的豐碩成果。在調查中發現規模達到50萬元以上的鄉村公共文化設施，基本上都有民營企業捐款資助或入股參與建設和運作。民間資本參與公共文化服務體系建設已逐步形成共識，成為民間人士普遍的文化自覺。例如，嵊州三界民營企業家吳堯安捐資1500萬元，在家鄉建起服務于當地群眾的村公共服務中心；三界的大龔村和杜聯村等幾位企業家也集體捐資，分別投入600萬元和380萬元建起村級文化活動中心。嵊州甘霖鎮一民營企業出資300萬元建起了具有濃郁地方文化特色的越劇娘家會所；嵊州甘霖鎮上沙地村民間資助110萬元打造了健身公園。

當地政府本著“政府主導、社會參與、市場運作、群眾受益”的指導方針，積極鼓勵民營業主建設與發展農村公共文化產業，尤其鼓勵民營企業參與文化項目的基礎設施建設、農民文化娛樂及消費的建設、農民文化素養方面的培訓，目的促進企業與農民雙方能夠達成互惠互利進而和諧共贏，又對鄉村文化的繁榮起到了很好的促進作用。

（二）鄉村公共文化呈現多彩多姿特色

嵊州積極貫徹實施“文化惠民”工程，結合當地文化傳統與地方特色，堅持走文化特色道路，出現很多“一村一色”、“一堂一品”等農村特色文化。例如，在廣大鄉野開展“種文化”活動，注意保護一些有價值的傳統文化資源；許多地方大力建設農家書屋，許多鄉村成為文化特色村；有的地方堅持把“文化禮堂，精神家園”作為農村公共文化建設的主題，通過各種文化長廊和文化活動室（場），展示村史村情與鄉風民俗。在鄉村，嵊州市還有60多處民間收藏陳列室和工藝大師工作室，如黃澤鎮的古董家具博物館、金庭鎮的千匾館、貴門鄉的根雕館、施家岙村的越劇博物館等，都成為基層群眾享受文化大餐的好去處。讓基層老百姓充分享受文化，親近藝術。嵊州鄉村公共文化建設中，在注重地方特色的同時，還注意不斷挖掘和傳承農村優秀傳統文化資源，力爭將傳統民俗文化與現代文明進行融合創新。

（三）把文化元素融入“美麗鄉村”建設之中

嵊州市積極響應中央號召的“美麗鄉村”建設，注意把農村公共文化建設融入其中。據筆者觀察，在不少地方在推進“美麗鄉村”建設過程中，都在不同程度上忽視了對鄉土文化元素、當地傳統文化元素與特色文化元素的重視，反而使“美麗鄉村”在建設過程中缺乏特色文化，表現為千篇一律的模樣。“美麗鄉村”所應展現的不只是老百姓的一種生活方式、更重要的是一種生態理念，一種文化樣態。嵊州在推進美麗鄉村建設本著體現出“鄉土社會”氣息又展示出現代性生機與活力。在美麗鄉村建設進程中本著土地是農民的根，文化是農村的魂的原則，注重有效保護文化遺產，讓鄉村的歷史文脈得以生生不息，延續下來；使農村的農耕文明、傳統文明與鄉賢文明等一批具有濃厚鄉土色彩和地方特色的文化項目涌現出來。它們散發的鄉土文化氣息對群眾產生了很好的精神撫慰作用和凝聚作用。在美麗鄉村建設中，散落在廣袤鄉間的歷史文化遺產得到了有效維護，一些具有濃厚鄉土氣息的文化項目得到了傳承和培育。

二、嵊州農村公共文化發展面臨的問題

近年來，雖然嵊州在上級部門與廣大市民、農民的大力支持下，在推進農村公共文化建設方面做了很多富有成效的工作，但建設過程中依然遇到一些問題和困難，主要表現在以下幾個方面：

（一）在組織體制與行業部門管理存在一些問題

多年來，農村文化建設、管理與指導的主體分屬多個行政主體（部門），出現了都是管理部門最后都不管的現象。例如在縣一級層面，基本上是縣級廣電局負責廣播電視文化傳播；縣級文化局負責群眾文化的日常管理與指導；縣級體育局則主要負責群眾體育文化娛樂；而縣級宣傳部則主要負責群眾文化意識形態的宣傳指導工作；另外，基層的諸多鄉級黨委、教育辦（所）等部門，這些部門都是最直接的農村文化建設的領導者，但在實際中，往往造成誰都負責其實誰都不負責的情況，誰都支持其實誰都不支持的怪現象，這對鄉村公共文化建設是很不利的。如何科學有效地處理好這些問題是推進鄉村公共文化建設的基礎與關鍵。

（二）農村文化規模偏低，面臨邊緣化趨勢

在調查中發現，隨著城鄉統籌、城鄉一體化的快速發展，當前，農村文化總體發展緩慢，很難跟上時代發展的節拍；與城市一些的公共文化設施相比，農村的一些公共文化設施種類少、規模小、設施簡單，對提升農民精神訴求支持不夠。隨著網絡文化的迅速崛起，廣大農民對文化精神生活的追求、文化娛樂以及文化設施的訴求，逐漸與現代市民文化靠近，他們中不少人越來越喜歡城市文化生活，希望融入市民文化當中，但是，由于地域的限制，很多鄉村已有的傳統文化資源，很難做到與時俱進，難以滿足他們的需求，尤其是在一些偏遠山區的農民文化生活與精神訴求，比較簡單、貧乏，甚至滿足看書、看戲、看電影的問題都存在一些困難；一些傳統文化資源以及公共文化設施由于沒有及時更新與提升逐漸被“邊緣化”。這種“邊緣化”導致了：一是很難做到與城市文化的有效銜接；二是很難進一步滿足廣大農民日益對文化的訴求；三是不利于城鄉統籌與城鄉一體化的建設。這種狀況必須在今后的發展中得到進一步改善。

總體來看，嵊州鄉村文化發展在規模、層次與質量上偏低偏小。第一，在規模層次方面偏小。通過調研材料整理中發現，嵊州鄉村文化的活動規模與層次不大，且形式單一，主要局限在傳統意義上的“吹吹打打”、“自娛自樂”鄉村小圈子文化范圍內，沒有形成文化的規模效應；第二，農村文化發展的質量偏低。在調查中發現有些鄉村的文化與傳統的宗族文化、宗教文化甚至邪教、迷信等雜糅在一起，與當前我們弘揚的中國特色社會主義主流文化，尤其是倡導的社會主義核心價值觀有一定的背離，這雖是個案，但要引起人們的高度重視，今后要加強農村文化建設的質量關；第三，公共文化設施利用率低。通過走訪和調查發現，一些鄉村的文化禮堂、道德講堂、農家書屋和各種形式的村史陳列館、博物館等建設得很講究，但是，利用率偏低，平時少有問津，有的連一個值班開門的人都沒有，更不用說平時的管理、維護與修繕了。

（三）農村公共文化建設后續人才支持不足

隨著市場化、城市化和工業文明的快速發展，嵊州農村人口也產生了快速的流動與分化，尤其是青壯年勞動力大部分都流向城市。這樣，不僅使鄉村公共文化建設缺少了大量的主力軍，而且使廣大鄉村文化的消費能力銳減。在廣大鄉野中，一些老人、青少年、兒童、婦女成為了鄉村公共文化服務的主要對象。鄉村文化發展的人才匱乏，動力不足，創新不夠，必然會進一步降低當地政府相關部門對鄉村公共文化建設的重視和投入，一些傳統的秧歌、戲劇、舞龍、舞獅等可能因為缺乏一定的青壯年的參與和支持，會逐步走向瓦解，這個現象值得重視。

三、嵊州農村公共文化服務機制創新的路徑分析

當前，嵊州農村公共文化服務機制創新，應在“政府主導、企業共建、社會參與”的原則要求下，特別注意加強以下幾個方面建設：

（一）進一步加強組織領導，完善管理機制

近年來，黨中央高度重視城鄉公共文化服務建設，連續下發了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《關于進一步加強農村文化建設的意見》和《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》等系列指導性文件。這些舉措為嵊州市如何加強組織領導，完善管理機制提供了明確的指導。今后嵊州要進一步加強以下幾點工作：1.加強組織領導，提升保障能力。加強對宣傳、財政、文化、教育、科技和體育等部門進行統籌安排，分工明確、責任清楚，系統地做好農村公共文化建設。2.統籌政府主導與社會參與。堅持政府主導，提供和監督各項政策落實，同時積極調動社會各界、各群體、各團體，共同建立農村公共文化服務聯席會議制度，各部門、各群體與團隊相互配合，在農村公共文化建設方面發揮自覺性、創造性與主動性，推動農村公共文化建設。3.堅持整體推進與重點突出原則。按照推進城鄉一體化建設要求，實事求是地結合廣大鄉村發展的實際情況和各地區優劣，在抓住關鍵與重點的同時還要注意區域平衡發展。4.完善相關的管理機制。積極探索農村公共文化服務建設新機制，完善鄉鎮各地文化站、人員編制、資金投入與目標考核管理等機制，加快農村公共文化基礎建設。

（二）農村公共文化投入機制多元

如何加強對農村公共文化的投入。首先是充分利用好國家的大政方針與財力的支持，當地政府堅決貫徹執行國家政策。嵊州各級鄉鎮、各個局辦一定要采取務實的舉措腳踏實地執行黨和國家的各項文化惠民政策，倡導打造政府、市場、社會、個人相結合的“一主多元”的公共文化服務供給模式，優化農村公共文化資源的配置，豐富公共文化服務的內容與形式，完善公共文化服務的各項政策，提升農村公共文化服務體系的影響力。在黨的十八大提出的城鄉統籌、城鄉一體化發展的要求下，要大力促進城鄉社會事業有計劃地向廣大農村覆蓋，特別是地方的公共財政應當向農村傾斜與支持，以提升農村文化自身造血功能，同時積極鼓勵社會各企業、各團體、各群體包括個人投身于鄉村公共文化建設上來。

（三）進一步加強農村公共文化隊伍建設，提升文化服務能力

加強農村公共文化建設的當務之急，需要積極培養多層次農村文化人才隊伍。當前嵊州結合實際需要做到：1.加強本土化的人才培養。要著力培育本土化文化人才與骨干，尤其是一些非物質文化遺產的傳承人，一些傳統技藝的傳承人，一些瀕臨滅絕的非遺項目和技藝的傳承人，使其成為“繼承文化”、“傳播文化”與“種文化”的代表，能夠傳承延續下去并發揚光大。2.加強農村公共文化志愿者培養。要把公共文化志愿者的培養，作為工作重中之重。多層次、多渠道地培養文化志愿者，提升其素質與能力，使其更好地投身于鄉村公共文化服之中。3.加大對農村文化技能培訓。進一步完善各種文化人才培養培訓和繼續教育技能，整合各方資源、完善培訓平臺、創新培訓內容、擴大培訓規模，構建多層次、多渠道、多類別培訓模式，打造一批專兼職相結合鄉村公共文化員隊伍。

參考文獻：

[1]楊永濤.當前農村文化的建設[EB/OL].[2012年2月23日]光明網.

[2]楊彥.農村文化建設發展滯后的問題與對策[EB/OL].[2011年8月30 日]昭通新聞網.

[3]徐俊峰.加強農村文化建設與構建社會主義新農村的探討[J].現代農業科技，2006（6）.

(作者單位：浙江嵊州市委黨校）

作者簡介：袁秋飛（1975-），女，漢族，浙江嵊州，高級講師。