非營利視角下民辦高校財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型探析

李俊倩

(青島黃海學(xué)院,山東 青島 266427)

非營利視角下民辦高校財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型探析

李俊倩

(青島黃海學(xué)院,山東 青島 266427)

隨著民辦高校的不斷發(fā)展,對其財務(wù)管理工作的要求越來越高,尤其在新的政策形勢下,民辦高校被認定為非營利性的公益組織。針對民辦高校應(yīng)該怎樣適應(yīng)新的環(huán)境,又應(yīng)該如何開展財務(wù)管理工作,本文首先總結(jié)了民辦高校財務(wù)管理工作中現(xiàn)在存在的問題,然后分析了非營利民辦高校財務(wù)管理的工作原則,最后指出了民辦高校轉(zhuǎn)型時財務(wù)管理工作應(yīng)注意的問題及其解決辦法。

非營利；民辦高校；財務(wù)管理

經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前，全國各級民辦高校707所，占全國高?？倲?shù)的29%；在校生533萬人，占全國在校生總數(shù)的22%，然而隨著辦學(xué)規(guī)模日益龐大，民辦高校在辦學(xué)體制改革中遇到不同程度的困難和瓶頸，為此，《教育規(guī)劃綱要》指出，要“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點”。山東省教育廳等四部門聯(lián)合下發(fā)《山東省非營利性民辦職業(yè)院校認定管理辦法（試行）》，從2014年起在青島市、濰坊市、德州市試行民辦職業(yè)院校非營利性認定管理，為民辦教育改革指明了制度性方向。這一改革必然涉及到民辦高校各個方面的制度的變革，其中在非營利性下民辦高校的財務(wù)管理體制的改革又是各項改革的重中之重。

在民辦高校的發(fā)展過程中，財務(wù)管理工作存在著很多問題，尤其在新的發(fā)展形勢下，這些問題日益凸顯。

1　目前民辦高校財務(wù)管理工作中存在的問題

1.1籌集經(jīng)費：籌資渠道單一，財務(wù)風(fēng)險比較大

我國民辦高校的經(jīng)費來源渠道比較單一，學(xué)校經(jīng)費最主要的來源是學(xué)生的學(xué)費收入，而民辦高校的生源往往不穩(wěn)定，所以會經(jīng)常出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費不足的情況，再加上國家財政補助很少的原因，許多學(xué)校開始通過爭取銀行貸款，彌補辦學(xué)經(jīng)費，改善辦學(xué)條件。

向銀行申請貸款，首先，民辦高校不是事業(yè)單位，不能用收費權(quán)質(zhì)押；民辦高校也不是企業(yè)單位，不能用學(xué)校的財產(chǎn)抵押，融資環(huán)境困難。其次，學(xué)校向銀行大量舉債，資產(chǎn)負債率過高，產(chǎn)生財務(wù)杠桿，財務(wù)杠桿系數(shù)DFL（Degreeof Financial Leverage）的系數(shù)大小說明了財務(wù)風(fēng)險的高低，計算公式為，從公式中不難看出，銀行利息隕越多，DFL系數(shù)數(shù)值越大，財務(wù)風(fēng)險就越高。

1.2基建投資支出比重較大，增加經(jīng)營風(fēng)險

民辦高校的經(jīng)費支出中，基建投資比重較大，一般用來購置土地、修建教學(xué)樓和實驗室以及購買大型儀器設(shè)備。基建投資增加了大量的固定資產(chǎn)，固定成本的存在產(chǎn)生了經(jīng)營杠桿系數(shù)DOL（Degree ofOperating Leverage），計算公式為，可以看出，固定成本云越高，DOL數(shù)值越大，則經(jīng)營風(fēng)險越大。

1.3資金支出缺乏計劃性

民辦高校無論規(guī)模大小，在學(xué)校的資金決策等重要問題上，多缺乏統(tǒng)籌性，資金支出整體規(guī)劃性不強。表現(xiàn)在兩個方面，一是學(xué)校購買的固定資產(chǎn)，并不適用于一線教學(xué)，造成嚴重的浪費；二是一些急需并可以有效提高教學(xué)科研水平的資產(chǎn)卻不能及時到位。

1.4教學(xué)和科研投入不足

教學(xué)投入是指各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生投入在教學(xué)過程中的資金；科研投入是指民辦高校為完成所承擔的科研任務(wù)投入在科學(xué)研究過程中的資金。民辦高校作為大學(xué)，教學(xué)水平要有一定的層次和高度，目前，民辦高校在發(fā)展過程中，往往過于重視校園環(huán)境的建設(shè)，而忽略了對教學(xué)和科研工作的投入，教學(xué)設(shè)備陳舊、不參與社會的學(xué)術(shù)交流，這勢必會影響學(xué)校的發(fā)展，不利于學(xué)校向更高臺階邁進。

1.5財務(wù)核算和財務(wù)監(jiān)督：財務(wù)管理政策執(zhí)行大打折扣，監(jiān)督處罰難以落實

《中華人民共和國民辦教育促進法》第三十五條和三十六條規(guī)定“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)”“任何組織和個人不得侵占”，但是現(xiàn)在很多民辦高校財產(chǎn)依然在個人名下，并且對于辦學(xué)積累的財產(chǎn)，學(xué)校舉辦人認為是個人財產(chǎn)，挪用學(xué)校資金為自己謀取經(jīng)濟利益。另外，《民辦教育促進法》中明確規(guī)定，民辦高校內(nèi)部管理體制采用董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制模式，董事會或理事會的職權(quán)是“籌集辦學(xué)經(jīng)費，審核預(yù)算、決算”，校長行使“擬定年度財務(wù)預(yù)算”的權(quán)力，但實際上許多民辦高校校長沒有任何財務(wù)開支權(quán)，也不做預(yù)算，仍然是投資人說了算。

所以，雖然民辦高校財務(wù)管理工作存在相關(guān)政策規(guī)定，但是學(xué)校的執(zhí)行力度不夠，而民辦高校的負責人不受行政部門的約束，管理部門難以監(jiān)督和處罰。

2　非營利性民辦高校財務(wù)管理工作的原則

非營利下民辦高校財務(wù)管理原則是民辦高校組織經(jīng)濟活動、處理財務(wù)關(guān)系的準則。結(jié)合我國對非營利民辦高校的特性及其管理的需求，非營利性民辦高校財務(wù)管理工作應(yīng)遵循以下幾項原則：

（1）嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和財務(wù)制度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，非營利性民辦高校一切財務(wù)活動都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。

（2）堅持以社會效益為主，講究經(jīng)濟效益。教育不能以營利為目的，并不排斥教育有可能甚至需要贏利。因為教育本身的運作需要有一定的經(jīng)濟支撐，而學(xué)校需要不斷的發(fā)展，就需要不斷地投入資金，需要“收入”“結(jié)余”來積累資金，并且《民辦教育促進法》第五十一條明確規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。民辦高校同樣需要用“收入”“結(jié)余”給出資人適當?shù)幕貓?，以激勵其對辦教育的熱情和積極性。

（3）堅持量入為出、控制成本的原則。非營利性民辦高校是公益性單位，不以經(jīng)濟利益為目的，在資金的使用和預(yù)算的編制工作中必須堅持“量入為出，略有結(jié)余”的原則。民辦高校的資金來之不易必須把錢用在刀刃上，一方面降低管理成本，減少鋪張浪費，另一方面要優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，節(jié)約教育成本。

（4）實行預(yù)算管理的原則。預(yù)算工作是財務(wù)管理工作的核心，非營利民辦高校應(yīng)該借鑒公辦高校預(yù)算管理的成功經(jīng)驗，堅持從大局出發(fā)，自下而上搜集基本數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌兼顧，注意輕重緩急，杜絕不合格的經(jīng)費開支和不公平的核算，做到精細化管理。預(yù)算方案應(yīng)通過學(xué)校董事會批準，在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)保持其嚴肅性和有效性，有效控制收支，不得任意改變資金的用途和數(shù)量。

（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的原則。目前高校存在兩種財務(wù)管理體制：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制。但是，從我國現(xiàn)階段民辦高校實際情況來看，“分級管理”的條件并不具備，包括規(guī)模較大的民辦高校在內(nèi)，應(yīng)以建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理體制為宜。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理運行體制，首先有利于明確學(xué)校獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，可以使學(xué)校最大限度地集中財力，完善并優(yōu)化教育資源配置；其次，“集中管理”的最大優(yōu)勢就是可以減少管理層次，避免造成決策遲滯，提高各部門的辦事效率。

3　民辦高校轉(zhuǎn)型非營利組織財務(wù)管理工作應(yīng)注意的問題及解決辦法

3.1注重“生源風(fēng)險”并依法尋求多元化籌資方式

在新的經(jīng)濟形勢下，隨著學(xué)生人數(shù)的減少，生源問題困擾著所有民辦高校，沒有學(xué)生，學(xué)校的所有工作就無從談起，所以民辦高校應(yīng)努力提高自身的聲譽，創(chuàng)造良好的社會口碑，吸引學(xué)生資源，這是學(xué)校生存的根基。

民辦高校在確保學(xué)費收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)充分利用資本市場，積極拓展各種籌資渠道。一是確定為非營利性組織之后，可以獲得更多的政府撥款；二是積極爭取與商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系，學(xué)費收取權(quán)可以作為質(zhì)押獲取銀行貸款，并保持長期合作關(guān)系；三是積極加強與企業(yè)之間的合作，學(xué)?？梢猿袚髽I(yè)的科研項目，同時可以充分利用企業(yè)現(xiàn)有的先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，減少民辦高校對教學(xué)實驗設(shè)備的投入，節(jié)約成本的同時可以創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，另外，學(xué)?？梢月?lián)合企業(yè)組織相關(guān)技能競賽，為企業(yè)輸送行業(yè)的優(yōu)秀人才，本著互惠互利的原則，建立良好穩(wěn)定的合作關(guān)系。

3.2基建投資一律實行公開招標

民辦高校轉(zhuǎn)型后，基建工程的采購方式必須采用公開招標的方式，公開招標能夠在最大限度內(nèi)選擇投標商，也可以較大程度上避免招標活動中的賄標行為，所以這種方式能夠提高學(xué)校資金的使用效益，有效地防止學(xué)校資產(chǎn)的流失。

3.3加強預(yù)算管理工作

民辦高校應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制流程，收入預(yù)算應(yīng)堅持積極穩(wěn)妥的原則，支出預(yù)算應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧，保證重點的原則，民辦高校在編制年度資金預(yù)算時，應(yīng)遵循資金流入與流出“基本持平，略有結(jié)余”的原則，應(yīng)盡量減少赤字額度，并且細化項目支出，強化項目管理，做到精細管理。學(xué)校的審計部門應(yīng)對預(yù)算的合理性提出意見和建議，不斷改進和完善，并對預(yù)算的執(zhí)行情況和調(diào)整情況以及資金的使用進行審計監(jiān)督，維護預(yù)算的嚴肅性和有效性，使其更合理，更透明。

3.4增加教學(xué)投入，重視科研工作

為了穩(wěn)定生源，吸引學(xué)生，優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境固然重要，但更為重要的是教育學(xué)生的智力資源，人力和知識的資本是學(xué)校提高聲譽的核心要素，所以學(xué)校必須加大教學(xué)科研投入，鼓勵教師進修、發(fā)表論文、承擔科研項目、參加社會上的學(xué)術(shù)交流活動，不但能提高教師隊伍的整體水平，也能增強學(xué)校的競爭力，只有在這方面加大投入，民辦高校轉(zhuǎn)型后才能獲得更大空間的發(fā)展。

3.5優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，增強董事會的獨立性

董事的構(gòu)成影響民辦高校董事會工作，合理的董事會結(jié)構(gòu)有利于增強董事會的獨立性和決策的專業(yè)性。作為利益相關(guān)者的利益共同體，民辦高校董事會中應(yīng)該有不同利益主體的代表，能聽到不同聲音，反映不同需求，增強董事會的獨立性，民辦高校要根據(jù)自身的實際情況，不斷地對董事會結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和調(diào)整，要實現(xiàn)董事會構(gòu)成的多元化，在內(nèi)部董事的基礎(chǔ)上引入獨立董事。獨立董事的“獨立性”至關(guān)重要，要發(fā)揮民辦高校獨立董事對董事行使職權(quán)的制衡作用，就要確保獨立董事的“獨立性”。為實現(xiàn)其法定職責，民辦高校獨立董事首先要懂教育，還要懂管理、懂經(jīng)濟和懂法律等。

在新的政策形勢下，如何做好財務(wù)管理工作是民辦高校轉(zhuǎn)型為非營利組織的重要任務(wù)，除了做好以上工作，還要求民辦高校的財務(wù)管理者要與時俱進，不斷更新管理理念，以使民辦高校的財務(wù)管理工作得以規(guī)范，并推進民辦高校的進一步健康發(fā)展。

主要參考文獻

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A

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2015-04-02