農村宅基地登記發證問題與對策思路探討

張玉靖

（貴州省龍里縣國土資源局，貴州 龍里 558100）

農村宅基地登記發證問題與對策思路探討

張玉靖

（貴州省龍里縣國土資源局，貴州 龍里 558100）

作為一項基本工作，農村宅基地登記發證成為國土資源地籍管理的重要組成部分，它不僅是依法保護宅基地使用權人用蓋物權的重要措施，還是加強農村宅基地管理最重要的手段之一。真正意義上做好農村宅基地登記發證工作，不僅有利于規范農村住宅建設中出現的亂占、濫用耕地現象，還有利于解決農村中因土地使用權不明確而出現的各種各樣的土地權糾紛，最終影響農村的安全、穩定發展。目前我國農村宅基地登記發證工作中還存在諸多問題，為有效解決這些問題，本文提出了一系列切實可行的措施，旨在促進農村經濟的進一步發展。

農村宅基地；登記發證；問題；對策

近年來，我國就農村宅基地登記發證做了大量的改革，國土資源部也采取了各種切實可行的措施，希望切實保障土地使用權人的權益，以推動我國農村宅基地登記發證工作的順利展開?？墒?，目前我國農村宅基地登記發證仍存在問題，針對這些問題，不管是國土資源部還是相關政府部門都做了大量的研究，但效果甚微。本文就這些問題提出了相關的解決措施，分別從管理手段、管理方法等方面論述了如何加強農村宅基地管理，既促進了新農村建設的發展，也維護了農村的安定和諧。

1　農村宅基地登記發證工作中存在的問題

1.1農村人土地產權意識較為薄弱

就農村而言，經常用到的證書不多，比如身份證、戶口簿等，相對的，土地產權證使用的頻率就很低，這種現象在中國特別明顯，尤其是在那些貧困的山區。中國相關法律對土地征收有明確的規定，它要求居民必須要有土地所有權證及使用權證，這些證書是獲得國家補償的重要依據。但是我國一些地方如貴州山區，就很難遇到所謂的征收征用，久而久之，實際工作中人們征收征用土地的時候就會只注重土地的實際面積，而不是土地的相關權利憑證。

1.2農村人外出務工人口多

隨著經濟社會的進一步發展，人民的生活水平得到了很大程度上的提升，尤其是城市人口，他們取得的成就是不可忽視的。為提高生活水平，大多數農村人口會選擇到城市務工，許多地方外出農村人口占人口總數的30%以上，這個數據值得人們深思。在農村宅基地登記發證的時候，相關工作人員難免會遇到權利人無法出現在現場進行簽字畫押、無法核實權利人的身份證明等問題。就貴州省而言，外出務工的人口數量急劇上升，農村閑置土地也越來越多，因為將土地分給其他農戶種也得不到多大的報酬，在農戶看來，還不如閑置。

1.3工作中存在的一些政策性問題沒有得到解決

目前，我國農村宅基地登記發證工作中，還存在嚴重的相關政策規定不明確的現象，比如“超過標準面積”及“一戶多宅”等，在面對這些問題的時候，工作人員手足無措，導致宅基地面積超占現象屢禁不止。根據農村宅基地面積超占的時間段以及超占方式的不同，可以將其歸納為兩種現象：一是歷史上遺留下來的老宅基地面積超載；二是非法強占、超占宅基地等。由于法律意識薄弱，一些農民認為他們可以隨意占用宅基地建房，而不會受到法律的制裁，顯然，這種認識是錯誤的，它將嚴重影響農村宅基地工作的進一步展開。

2　解決農村宅基地登記發證中存在的問題的措施

2.1不斷加強有關法律法規的宣傳

新形勢下，我國國土資源部先后在縣、鄉、村干部展開了一系列有關國土資源的法律法規培訓，此外，還展開了有關國土資源管理干部輪訓，這在很大程度上增強了基層國土資源群眾的法律意識。值得重視的是，目前我國仍需加強對國土資源特別是土地產權法律法規的宣傳力度，要不斷采取切實可行的措施，增強農民的產權意識，這既有利于增強人們的法律意識，也有利于促進中國農村宅基地登記發證工作的進一步展開。實際工作中加強有關法律法規的宣傳可以從以下幾個方面入手。首先，在4月22日地球日加強宣傳，增強人們對地球的認識，從而深刻了解農村宅基地登記發證問題，當然，可以采用相同方法的時間還包括6月25日土地日以及12月4日法制日；其次，采用豐富多彩的形式，如充分利用多媒體、電視、報紙及互聯網等為人們編寫內容實際的讀本，以供廣大農戶閱讀學習。這些實用的內容會讓農村人喜聞樂見，理解起來也不會出現太大偏差。

2.2嚴格審查并規范相關的管理

新時期，國家、社會對農村宅基地登記發證工作提出了更高水平的要求，它要求相關工作人員采取切實可行的措施，不斷加強農村宅基地管理，從自身出發，切實規范農村宅基地的登記發證工作。由此可見，農村宅基地登記發證問題是新形勢下人們最為關注的問題，保證其管理、保障工作順利進行要求相關單位及工作人員做到以下幾點。首先，要不斷嚴格相關申請表、調查表及審批表的填寫。申請人在填寫這些表格的時候，必須確保所填信息的真實性、可靠性，否則就自行承擔騙取批準宅基地的責任。其次，要采取科學的措施，不斷規范登記發證的審批程序。針對每一宗宅基地申請，都必須展開專題討論，讓參與討論的人分別在討論意見上簽字，對弄虛作假的行為，一經發現，必當嚴懲。最后，嚴格落實相關問責制。分配不同的人員管理不同地區，一旦某個地區的宅基地登記發證工作出現了問題，就追究管理人員的責任，這有利于增強工作人員的責任心，讓工作人員能夠全身心的投入到工作中去。

2.3因地制宜，選擇適合本地區特色的工作方式

眾所周知，不同的地區有不同的特色，針對不同特色的地區，就應當采用不同的工作方式，特別是農村宅基地登記發證工作，它要求相關工作人員根據地區經濟發展水平及特點，選擇適合自身發展的、科學的技術方法，進一步推動工作的展開。就條件較好的地區而言，可以提高測量的技術手段，使用高新技術的儀器，如全站儀、GPS等，幫助工作人員更好的進行地籍調查，及時繪制出高精度的農村地籍圖及宗地圖；對經濟比較落后的地區，如四川、云南、貴州等地的山區，可以統一布設全省或全縣的地籍控制網，即使沒有高科技條件，也可以采用村內獨立選點及獨立布設等方法。因地制宜，選擇適合本地區特色的農村宅基地登記發證工作方式，是加快農村地籍信息系統管理的前提，是我國農村實現進一步發展的基礎。例如在貴州，就可以建立相應的農村地籍管理系統或農村宅基地數據庫建庫工作，切實解決存在的土地使用權糾紛問題及變更土地登記問題。至于怎樣選擇適合本地區特色的工作方式，需要相關工作人員不斷研究、探討。

3　結　語

農村宅基地的登記發證工作不僅是國家的一項基礎性工作，還與農民的切身利益密切相關。目前我國農村宅基地登記發證工作中還存在諸多問題，本文就這些問題提出了具體可行的解決措施，著重指出要不斷加強有關法律法規的宣傳；嚴格審查并規范相關的管理；因地制宜，選擇適合本地區特色的工作方式。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.180

F301.3

A

1673-0194（2015）12-0240-02

2015-04-13