對(duì)新型城鎮(zhèn)化若干問題的思考

沈金霞

（漯河市源匯區(qū)統(tǒng)計(jì)局，河南 漯河 462000）

對(duì)新型城鎮(zhèn)化若干問題的思考

沈金霞

（漯河市源匯區(qū)統(tǒng)計(jì)局，河南 漯河 462000）

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急是要解決好長期在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)換問題，即由農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的問題。本文從住房、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障4個(gè)方面提出新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換問題的解決對(duì)策，以促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

新型；城鎮(zhèn)化；身份；轉(zhuǎn)換

李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后的中外媒體記者見面會(huì)上指出：“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，要有產(chǎn)業(yè)支撐，有服務(wù)保障。”李克強(qiáng)總理的講話表明，當(dāng)前及今后很長一段時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急是要解決好已長期在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)換問題，即由農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的問題。

農(nóng)民工要變?yōu)槭忻瘢仨毥鉀Q好與之相配套的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等社會(huì)保障和公共產(chǎn)品服務(wù)均等化問題。做到這些，要求新型城鎮(zhèn)化必須解決好如下4個(gè)問題。

1　戶籍問題

即將農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)人口戶籍改為非農(nóng)業(yè)人口戶籍。農(nóng)民工與其工作地城鎮(zhèn)居民的各種待遇是否相同，決定于其戶籍身份。農(nóng)民工市民化首先應(yīng)解決其農(nóng)業(yè)人口的戶籍身份問題。要盡快推行戶籍制度改革，在市、縣（市）和城鎮(zhèn)全面放開非農(nóng)業(yè)人口戶籍入戶限制，凡符合條件的，如有穩(wěn)定的工作（包括打工和個(gè)體經(jīng)營）、有穩(wěn)定的住所（包括自有房、租房住）的農(nóng)業(yè)戶口人員（包括隨遷父母、子女）都可申請(qǐng)非農(nóng)業(yè)戶口。

2　住房問題

俗話說，安居才能樂業(yè)。農(nóng)民如果進(jìn)了城，買不起房，那進(jìn)城“定居”就顯得毫無意義。住房問題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮的最基本的問題。但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、河南省統(tǒng)計(jì)局公布的資料計(jì)算，2012年全國城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額為3萬元左右，河南省人均1.66萬元。2012年漯河市總?cè)丝跒?55.8萬人，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額為367.37億元，人均1.44萬元。其中：市區(qū)（源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)）人口130.26萬人，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額為239.3億元，人均1.84萬元；2個(gè)縣（舞陽、臨潁）人口為125.54萬人，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額為127.83億元，人均1.02萬元。而農(nóng)村居民的人均儲(chǔ)蓄存款余額實(shí)際上肯定大大低于上述平均數(shù)。而依靠這樣的積蓄水平，結(jié)合現(xiàn)在的房價(jià)，農(nóng)民進(jìn)城買房并不容易。所以要想讓農(nóng)民能進(jìn)得了城、能進(jìn)得起城，就必須打破目前在城鎮(zhèn)住房建設(shè)上的思維定勢(shì)，探索出新路子。第一，學(xué)習(xí)借鑒天津市城鎮(zhèn)化的做法，實(shí)行“以宅基地?fù)Q房”的政策，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議形成決議，置換村民原有的宅基地和其他集體建設(shè)用地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，一部分用于建居民安置小區(qū)，無償置換給村民；一部分掛牌出讓，土地收益用于平衡安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；一部分用于發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，讓沒在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民當(dāng)農(nóng)業(yè)工人。第二，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作（建設(shè)）、低價(jià)出租的方式大規(guī)模建設(shè)公共租賃房。這2種方式無論采用哪一種，如果每年能夠建成交付使用1 000萬套住房，就能滿足3 000萬至4 000萬農(nóng)民進(jìn)城的住房需求。

3　就業(yè)問題

安居才能樂業(yè)，樂業(yè)有利于安居。如果農(nóng)民進(jìn)了城、買了房，沒有工作，沒有收入，不能養(yǎng)家糊口，也無法真正實(shí)現(xiàn)安居。所以，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，必須大力推動(dòng)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提供更多就業(yè)崗位。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)來說污染排放物較多，不利于經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而第三產(chǎn)業(yè)投入少、污染物排放量小、吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)，因此要把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、增加勞動(dòng)力吸納能力作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重不斷提高，這不僅是一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化的重要標(biāo)志，也是一個(gè)地方城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的重要反映和體現(xiàn)。各級(jí)政府都要在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局、土地資源配置、財(cái)稅政策優(yōu)惠、資金支持服務(wù)、營業(yè)用房供應(yīng)、開業(yè)手續(xù)辦理、銀行開戶、公共服務(wù)等方面，制訂含金量高、有吸引力、可操作性強(qiáng)、易落實(shí)的政策措施，鼓勵(lì)、支持進(jìn)城定居的農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。我國是一個(gè)人口眾多的國家，需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力總量非常大。因此，一定要把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為今后20年、30年促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)和諧的一項(xiàng)長期工作來抓。

4　社會(huì)保障問題

安居樂業(yè)，不僅是指進(jìn)城定居的農(nóng)民，要有房住、有工作、有收入，更重要的是要活得有尊嚴(yán)。據(jù)有關(guān)專家研究，現(xiàn)在戶口簿上有67項(xiàng)城鄉(xiāng)居民不平等待遇；我國農(nóng)村和城市居民福利待遇人均相差33萬元，一般大城市福利50萬元以上，中小城市十幾萬元。因此，要使進(jìn)城農(nóng)民活得有尊嚴(yán)，應(yīng)在對(duì)進(jìn)城定居的農(nóng)民進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，在勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老、住房保障等方面進(jìn)行公平對(duì)接，實(shí)行同城、同權(quán)、同一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一城市居民在社會(huì)保障和公共服務(wù)上的均等化。鑒于這些方面的政策一步到位有很大難度，需花費(fèi)很大的人、財(cái)、物力，各級(jí)政府要在深入調(diào)查研究、認(rèn)真測(cè)算后，逐步解決。只要敢于創(chuàng)新，善于探索，一定能創(chuàng)出一條新路子，解決好進(jìn)城定居農(nóng)民的尊嚴(yán)問題。

主要參考文獻(xiàn)

［1］李叢軍.中國新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［M］.北京:新華出版社，2013.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.174

F299.2

A

1673-0194（2015）12-0232-01

2015-04-22