我國企業法律顧問制度的困境及出路

謝曉梅

（四川師范大學 法學院，成都 610068）

我國企業法律顧問制度的困境及出路

謝曉梅

（四川師范大學 法學院，成都 610068）

我國企業法律顧問制度從萌芽、緩慢發展、進一步發展到成長完善，經歷了4個發展階段。法律顧問對企業防范經營風險，解決法律糾紛起著重要作用。但我國企業法律顧問制度還存在著法制不健全、法律顧問地位不受重視、法律顧問素質不高等問題。要完善我國的企業法律顧問制度，需要完善法制體系，明確企業法律顧問的職權和地位，提高企業法律顧問的素質和水平。

企業法律顧問；風險；糾紛；法制

我國企業法律顧問制度是在經濟和法制的日益發展下產生、成長的，它是現代企業制度的重要內容，對促進企業的發展有著重要作用。但目前我國企業法律顧問制度還存在一些問題，需要在今后的發展中不斷完善。

1　我國企業法律顧問制度的發展

我國企業法律顧問制度從其發展程度上劃分，大致可以分為四個階段。第一，萌芽階段。這一階段從1955年開始，新中國剛建立不久，全國都在抓經濟建設。為適應經濟發展的需求，不少企業開始在內部設立法律部門，以解決企業的法律糾紛。第二，緩慢發展階段。20世紀70年代末至80年代中期是我國企業法律顧問制度的緩慢發展階段。當時，我國正處于改革開放初期，各方面事業都在恢復發展，經濟方面也不例外。許多企業在發展經濟的同時，也增加了對法律問題的關注。不少企業配備了專職的法律顧問，專門解決企業的各種法律糾紛。第三，進一步發展階段。20世紀80年代末至90年代中期是我國企業法律顧問制度的進一步發展階段。1986年9月15日中共中央、國務院發布了《全民所有制工業企業廠長工作條例》，該條例第16條確立了企業法律顧問的地位和角色，這是我國第一次以行政法規的形式規定企業法律顧問的內容。20世紀90年代初，我國一些地區進行了專門的企業法律顧問資格考試，這在當時對促進企業法律顧問制度的發展起到了不可忽視的作用。第四，成長完善階段。從1997年起，我國企業法律顧問制度進入了成長完善階段。國家對企業法律顧問的關注不斷增加，1997年，我國頒布了《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》和《企業法律顧問執業資格考試實施辦法》，對企業法律顧問的考試做了更加詳細的規定，以規范這一制度的發展。雖然，企業法律顧問資格考試在2014年被取消了，但這在當時的確引起了人們對企業法律顧問制度的關注，促進了該項制度的發展。2004年，國家經貿委頒布了《企業法律顧問管理辦法》，從此，我國企業法律顧問制度的發展有了統一的全國性規定，走上了規范發展的道路。

2　企業法律顧問的作用

顧問，是指具有某方面的專業知識而為他人提供專門咨詢、服務的人。企業法律顧問即指具有企業法律事務的專業知識，為企業提供專門咨詢和服務的人。雖然在企業中，法律顧問只占了企業成員的一小部分，但他們對企業的發展卻起著重要的作用，這主要表現在以下幾點。

2.1防范企業經營風險

經濟發展變化莫測，潛藏著機遇與風險。企業在經營中面臨巨大的風險和挑戰，稍有不慎，輕則影響企業效益，重則影響企業生存。法律顧問的重要職責之一就是幫助企業防范經營風險。他們對企業的經營情況進行時時跟蹤了解，對企業重大決策進行調查分析，預測和分析企業經營中的風險，提出針對性措施，使企業化險為夷，避免或減少損失。

2.2解決企業法律糾紛

在具體的經營過程中，企業會與不同的人、不同的機構打交道，社會關系較為復雜。而在處理這些復雜的社會關系時，難免會產生法律糾紛。企業法律顧問具有專業的法律知識，對企業的經營情況也比較了解，可以準確地找到問題的癥結所在，從而找到解決糾紛的辦法，使企業從法律糾紛中順利脫身，維護企業利益，減少糾紛造成的經濟損失。

2.3幫助企業實現依法經營

企業的日常經營中不可避免會遇到法律問題，國家政策、法律制度的變化都會影響企業的經營發展。這就要求企業的經營活動必須依法進行，在法律許可的范圍內實施。企業法律顧問可以通過咨詢、建議的方式協助企業領導人進行經營管理，依法建立健全企業各項制度，促使企業管理和經營活動的依法進行。

2.4處理企業法律事務

在企業的建立、成長、發展過程中，會產生各種各樣的法律事務。公司章程的制定、貿易合同的簽署、勞動關系的形成都會涉及到法律知識的運用。若沒有專業的法律人員處理這些事務，就可能阻礙企業的發展。企業法律顧問作為企業的一員，既有專業的法律知識，又有主人翁的處事態度，能夠盡職盡責地處理好企業的各項法律事務，促進企業的健康發展。

3　我國企業法律顧問制度存在的問題

3.1企業法律顧問制度的法制不健全

我國從企業法律顧問制度產生以來的幾十年中，頒布了多部法律規制這一制度，如1986頒布的《全民所有制工業企業廠長工作條例》，1987年的《關于企業經濟法律工作專業人員納入經濟專業職務系列的實施意見》，1990年的《關于加強企業法律顧問工作的意見》，2004年的《國有企業法律顧問管理辦法》等。

這些條例、意見、辦法等促進了我國企業法律顧問制度的發展，但是這些法律基本上都是部門規章，屬于廣義法律的范疇，并非由全國人大及其常委會頒布的法律。因此，其強制性和法律效力都低于一般的法律，而且這些規章的內容并未涉及所有的企業，難以規范所有企業的法律顧問。由此可知，我國在企業法律顧問制度方面的法律制度還不夠健全。

3.2重視不夠，企業法律顧問的作用未能有效發揮

當下，雖然很多企業都有法律顧問，但不少人對法律顧問的認識還存在誤區，認為法律顧問就是企業的“花架子”，沒有實際效用。一些企業設置法律顧問的目的并不是為了幫助企業解決法律問題，而只是為了完善企業的機構設置，作為企業的面子工程存在。現實中，也不乏一些企業法律顧問在企業掛牌，卻不處理法律事務的例子。企業法律顧問的地位得不到承認，不僅難以發揮他們防范經營風險的作用，也難以促進企業的正常發展。這對企業和法律顧問來說都是資源的浪費。

3.3企業法律顧問的素質有待提高

企業法律顧問是一種技術型、專業型職業，它要求從業人員要有較高的專業素質。從我國現實情況來看，有些企業法律顧問專業素質不高，并沒有法學背景的人通過短期的集中學習便從事法律職業。這不僅難以保證法律服務的水平，可能還會阻礙企業的正常發展。有些企業法律顧問法律意識淡薄，為了謀取利益，不惜使自己和企業走上違法的道路。這些都不利于企業的依法經營和健康發展。

4　完善我國企業法律顧問制度的對策

4.1完善企業法律顧問制度的法制體系

針對目前主要由部門規章來規范企業法律顧問制度的現狀，我們需要不斷完善法律顧問制度的法制體系。考慮到法律顧問的重要地位和作用，可由全國人大及其常委會制定相應法律統一規范全國范圍內的法律顧問。同時，允許各地方人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和需要，在不違背憲法、法律、行政法規的情況下，制定具有地方特色的地方性法規。完善我國企業法律顧問制度的法制體系，需要政府和企業共同努力，在公平、公正、合法、合理的前提下進行。

4.2明確企業法律顧問的職權和地位

在西方發達國家，企業法律顧問深受重視，他們被稱為企業的“手術醫師”和“保健醫師”，是企業健康發展的重要保障。而在我國，他們的地位卻得不到應有的重視。針對這種情況，我們應該重視企業法律顧問的作用，明確他們的職權和地位。賦予法律顧問參與決策企業重大事項的權力，提高法律顧問的地位，給予其真正發揮作用的平臺。

4.3提高企業法律顧問的素質和水平

企業法律顧問是關系企業能否依法經營、健康發展的重要因素，他們的素質直接影響著企業經營發展的水平。針對部分法律顧問素質不高的情況，應從源頭提高其法律素質和水平。首先，要加強對法律從業人員的培養，重視其法律素質、道德素質、職業素養的提高。企業法律顧問要從這些人員中產生，他們的素質直接關系到法律顧問的素質。其次，要提高法律顧問的準入門檻，雖然我國已取消了企業法律顧問資格考試，但企業在招聘時，可適當提高對法律顧問的職業素養和法律素質的要求。

4.4建立和完善企業法律顧問行業協會

目前我國很多行業都有行業協會，如律師協會、醫師協會、作家協會等。對于企業法律顧問，目前我國部分地區也已經成立了行業協會，如1999年成立的北京企業法律顧問協會，2004年成立的上海市企業法律顧問協會等。行業協會主要是由該行業的執業者組成的，加入行業協會，有利于各執業者相互交流，借鑒學習，取長補短，這對自身和整個行業的發展都有好處。我國企業法律顧問行業協會還不是很普及，建立和完善該行業協會，有利于法律顧問相互交流執業經驗、借鑒學習，促進自身素質的提高和企業的健康發展。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.102

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