高校經營性資產運作及管理方法研究

姚道松，張慶剛

（1.南京工業大學，南京 210000；2.南京工業大學資產經營公司，南京 210000）

高校經營性資產運作及管理方法研究

姚道松1，張慶剛2

（1.南京工業大學，南京 210000；2.南京工業大學資產經營公司，南京 210000）

規范高校經營性資產定性、運作流程、管理方法，增加高校經營性資產運作工作的透明度，防止高校經營性資產收益流失，提高校經營性資產運作效率，實現高校經營性資產運作經濟效益最大化目標，是高校資產經營公司的主要工作。本文從筆者親身參與高校經營性資產管理的實踐出發探討高校經營性資產運作、管理的有效途徑。

高校；經營性資產；運作模式；管理方法

1　高校經營性資產的定義

依據2001年國務院辦公廳組織教育部、科技部等9部委聯合頒發的《關于北京大學清華大學規范校辦企業管理體制試點指導意見》、2005年10月教育部《關于積極發展、規范高校科技產業的指導意見》、2006年6月教育部《關于高校產業規范化建設中組建高校資產經營有限公司的若干意見》等文件精神，高等學校原有非經營性資產用于經營且帶有盈利目的的，統一界定為高等學校經營性資產，經營性資產包括貨幣資產、實物資產、無形資產等資產形態。

2　高校經營性資產的管理機構及其職責

（1）經營性資產運作管理委員會，組成人員（部門）為：校領導、人事處、資產處、計財處、紀委（監察處）、資產經營公司主要負責人。該機構為學校經營性資產運作管理的權力機構，對學校經營性資產市場化運作工作實行統一領導和歸口管理。（2）校資產經營公司，為學校經營性資產運作的歸口管理單位，在學校經營性資產運作管理委員會領導下開展工作。（3）非經營性資產劃轉為經營性資產審批權限歸學校“經營性資產運作管理委員會”，所有資產經營有限公司根據“校經營性資產運作管理委員會”的授權統一對外市場化運作、經營。經營模式可分為：公司直接租賃經營和委托二級責任管理單位租賃經營。

3　高校經營性資產涉及范圍

（1）校區（含地塊）周邊用于商業經營、對外服務、對外出租（出借）的房屋及土地等。（2）學校教學科研單位、部門及校直附屬單位等用于生產經營、技術開發和對外服務的房屋、設備等。（3）學校企業（含改制企業）經營及辦公使用的學校房產及土地等。（4）各校區內后勤服務部門用于租賃經營、承包經營和商業網點及服務經營的用房及設施，以及利用資產和設施的暫時空閑機會開展的有償服務項目等。（5）各校區內用于社會運作的項目與其配套的房屋及設施。（6）學校擁有且用于承包經營的物化資產，如種植山林、果林、茶園、苗木等；用于養殖的水面、河塘、水產品；用于家畜、家禽飼養的山坡、場地等；其他帶有獨家經營行為（包括檢測、檢驗、鑒定）的項目等。（7）教學行政用房（教室、實驗室、行政辦公室、圖書館、體育館、游泳館、禮堂等）及其設施，被用于組織教學工作以外開展的對外有償服務項目視同經營性行為，納入經營性資產歸口管理范疇。

4　高校經營性資產運作管理步驟

4.1運作前的歸口備案

對現有明確長期使用的經營性商業用房、企業經營用房、生產經營、技術開發和對外服務用房，由各用房單位和部門向學校經營性資產管理委員會申報，經核準資格后統一納入經營性資產進行歸口管理。生活、后勤設施用于租賃經營、承包經營和商業網點及服務經營的項目及內容，經學校經營性資產管理委員會核準后實行歸口管理。

4.2運作前的歸口申報

以物化資產為載體的承包經營行為，其資源占有單位向學校經營性資產管理委員會提出申請，經批準后由資產經營公司組織實施程序化操作。利用教學行政用房及其設施進行對外有償服務的項目內容，資源占有單位在開展前，須向學校經營性資產管理委員會提交申請，獲準后由資產經營公司組織實施程序化操作。

學校立項的重大資源運作項目，暫不納入本辦法管理范疇。

5　經營性資產運作可經營項目的業態要求

（1）學校所有經營性用房、場所不得從事影響教學、生活秩序以及與法律、法規相違背的各類經營項目。（2）經營性用房的經營范圍和經營期限以學校有關單位發布的招租信息和租賃協議條款中甲乙雙方書面約定經工商登記注冊的為準。（3）除核準餐飲經營戶外，其他承租戶不得擅自使用明火及大功率電器，從事經營性活動。

6　經營性資產運作的招租工作

（1）招租工作實行統一管理，市場化運作，由校“經營性資產運作管理委員會”委托資產經營公司成立“經營性資產招租工作小組”采用市場公開招投標和校內二級責任單位招投標的方式進行。（2）根據市場行情、房屋所處地段以及房屋結構等因素，由“經營性資產招租工作小組”統一制定各類房屋租金指導價格。

7　房屋使用及水電管理的要求

（1）各責任管理單位中標所得的經營性用房不得擅自改變用途或挪作他用。如遇城市規劃和學校建設另有用途或拆除該房屋，各二級責任管理單位必須無條件歸還。（2）各二級責任管理單位中標所得的經營性用房，對外出租涉及裝修、改造，其方案需征得資產經營有限公司同意方可進行。（3）承包期滿，各二級責任管理單位將經營性用房交還時，應恢復房屋結構原樣，并保證質量完好。（4）房屋及水電日常管理由二級責任管理單位負責。（5）在照明用電基本設施上，租戶如需添置空調或其他大功率用電設施，須由二級責任管理單位提出申請并履行相關手續，費用由承租戶承擔。（6）房屋及水電日常維修工作由二級責任管理單位負責。

8　房屋及水電維修工作

（1）房屋主體及水、電表前管線的維修由責任管理單位負責，表后維修由承租戶自行負責。（2）房屋基本設施自然損壞的維修由責任管理單位負責。由于使用不當，造成房屋設施損壞，由承租方提出維修申請，二級責任管理單位維修，費用由承租方承擔。

9　經營性資產運作的財務管理辦法

凡涉及經營性資產運作的收入全部納入學校計劃財務處管理范疇，實行“收、支兩條線”管理制度。具體核算管理模式可分為：一級管理一級核算、一級管理二級核算。

9.1一級管理一級核算辦法

（1）財務部門按照校內二級責任管理單位與學校資產經營有限公司簽訂的經營性資產承包經營責任書，分別設立校內二級核算單位及核算項目。（2）校內二級責任管理單位須將所有與承租戶簽訂的租賃合同送財務部門備案，財務部門依據合同進行收費、開票、核算及管理。（3）財務部門按下列項目進行經費列支。國家規定繳納的稅費；設立房屋及水電設施維修基金，包括：按出租房屋及場地合同書注明的出租面積計算提取維修基金；提取的維修基金，專戶管理，據實列支；當年維修基金節余部分按20%的標準，獎勵校內二級責任管理單位，余額滾動使用，滾動獎勵。（4）運行管理費。按實際到款額的3%～5%提取經營性資產經營管理的運行管理費，對實行差額撥款及工資返還的校內二級責任管理單位，由學校主管部門核準20%～40%的運營管理費，彌補單位經費缺口。（5）收費管理。租金的收繳和拖欠款的催繳等事宜由校內二級責任管理單位負責；財務部門定期向責任管理單位通報信息、提供報表。

9.2一級管理二級核算辦法

（1）校內二級獨立經營且單獨設置財務會計機構的單位（部門）可采用一級管理二級核算辦法。（2）實行一級管理二級核算的二級責任管理單位，由“學校經營性資產管理委員會”根據資產體量、租金標準、單位經費缺口等數據每年核定上繳學校指標，該指標也納入二級責任管理單位年度考核標準體系。

10　結　語

實現高校經營性資產的合理界定、有效管理是高校需要研究的新課題，對解決高校目前經營性資產歸屬權混亂、權益定位不清、多頭管理、無償使用及經營收益得不到合理分配等問題有促進作用；要避免高校的經濟和法律風險，實現國有資產的保值增值。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.015

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1673-0194（2015）12-0021-02

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