試論竣工結(jié)算階段該如何控制工程造價(jià)

相紅強(qiáng)（中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)湖南火電建設(shè)有限公司，湖南株洲　412000）

試論竣工結(jié)算階段該如何控制工程造價(jià)

相紅強(qiáng)
（中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)湖南火電建設(shè)有限公司，湖南株洲412000）

一個(gè)工程的造價(jià)必然涉及到龐大的資金，因此，就要做好竣工結(jié)算階段的審核工作，將工程造價(jià)控制工作做得更完美。本文作者主要結(jié)合著實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從工程竣工方面探討了工程造價(jià)的控制，并以火電建設(shè)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)工程進(jìn)展中存在的一些造價(jià)控制問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的論述，提出了相關(guān)的解決對(duì)策，為今后的研究提供一些有力依據(jù)。

工程造價(jià)竣工結(jié)算控制施工

1　工程造價(jià)的涵義

可以將工程項(xiàng)目造價(jià)分為兩種形式，即：工程項(xiàng)目投資管理和工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理。工程項(xiàng)目投資管理的側(cè)重點(diǎn)是投資費(fèi)用的管理，可以將其列入到投資管理的范疇內(nèi)；工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理重點(diǎn)是管理工程項(xiàng)目的價(jià)格，一般將其列入價(jià)格管理的范疇，為了達(dá)到工程造價(jià)控制的目的，國(guó)內(nèi)情況還要依賴于政府的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段。

2　火電建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算存在的問(wèn)題

火電建設(shè)公司的一些部門還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程竣工結(jié)算的重要性，同時(shí)，竣工結(jié)算的責(zé)任部門之間沒(méi)能做好協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致竣工結(jié)算滯后，管理方面也存在了諸多弊端。

2.1組織及管理方面的問(wèn)題

（1）建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有取得立項(xiàng)批復(fù)，有的項(xiàng)目還缺少建設(shè)項(xiàng)目開工許可證、建筑規(guī)劃用地許可證、工程質(zhì)量驗(yàn)收合格證等相關(guān)合法手續(xù)，對(duì)進(jìn)行工程建設(shè)、竣工結(jié)算等存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

（2）合同約定的開工、竣工時(shí)間與實(shí)際不符。因場(chǎng)地交付、圖紙交付以及設(shè)備供貨等不可控的制約因素，導(dǎo)致工期出現(xiàn)嚴(yán)重偏差或者工程進(jìn)度結(jié)算中所體現(xiàn)的實(shí)際進(jìn)度與形象進(jìn)度兩者不符的情況，并且進(jìn)度差異較大，致使工程建設(shè)管理與財(cái)務(wù)核算存在脫節(jié)情況，財(cái)務(wù)部門所反映的工程實(shí)際工程量、材料消耗信息等資料與工程形象進(jìn)度嚴(yán)重偏離，造成工程建設(shè)管理部門與財(cái)務(wù)核算部門同一口徑的數(shù)據(jù)存在差異。

（3）政策處理上存在的問(wèn)題日漸突出。近些年的人工費(fèi)漲幅以及各種材料供貨價(jià)格的不均等情況，導(dǎo)致實(shí)際施工成本費(fèi)用上漲幅度較大，但目前國(guó)內(nèi)的各種建設(shè)工程合同都對(duì)價(jià)格調(diào)整進(jìn)行封閉，使得電建施工企業(yè)日益困難，從而誘發(fā)各種賠償問(wèn)題及民工討薪阻攔施工等社會(huì)矛盾，最終阻礙了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（4）工程項(xiàng)目結(jié)束后長(zhǎng)期不能完成工程施工結(jié)算。火電建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算的上一個(gè)環(huán)節(jié)就是施工進(jìn)度結(jié)算，所以，施工結(jié)算的重要性不可忽視，包括過(guò)程中結(jié)算資料的收集、零星委托的辦結(jié)等。一項(xiàng)工程完工后，因施工結(jié)算過(guò)程太長(zhǎng)而影響工程竣工結(jié)算，不能按時(shí)進(jìn)行工程竣工結(jié)算編制，也給生產(chǎn)成本歸集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性帶來(lái)不利影響。

2.2財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題

（1）通常情況下，財(cái)務(wù)部門由于專業(yè)的局限性以及獲取資料的時(shí)間有滯后性，無(wú)法對(duì)工程的進(jìn)展情況做跟蹤和掌控，所以目前絕大多數(shù)的電建單位財(cái)務(wù)部門的工作職能也就僅僅限制于財(cái)務(wù)核算功能，而無(wú)法發(fā)揮出財(cái)務(wù)的管理職能。

（2）項(xiàng)目工程竣工之后，財(cái)務(wù)管理部門很少參與到資產(chǎn)的移交工作中去，財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行較弱，所以也就不利于確認(rèn)固定資產(chǎn)價(jià)值和后續(xù)管理，那么資金核算必然就有誤差，尤其是電建工程的投資單位。

（3）火電工程項(xiàng)目進(jìn)度結(jié)算時(shí)，由于財(cái)務(wù)部門并不了解該工程的實(shí)際情況和進(jìn)展情況，所以預(yù)算執(zhí)行情況的分析不全面或者不準(zhǔn)確，都會(huì)影響到后期的工程資金預(yù)算，同時(shí)也會(huì)造成各種成本歸集的數(shù)據(jù)失真。

（4）目前國(guó)內(nèi)很多電建企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面用“以收定支”來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)剛性管理，也僅是基于目前國(guó)內(nèi)電建行業(yè)的各種市場(chǎng)內(nèi)外因素所迫。

3　竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制應(yīng)該采取的對(duì)策

3.1火電建設(shè)工程單位應(yīng)該學(xué)會(huì)利用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法

對(duì)于不同的火電建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，采取的對(duì)策方法也是不同的。例如：全部采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，應(yīng)該是以事先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算作為參考審查結(jié)算的一種操作方法。而采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖或通用圖紙施工的工程，一般在結(jié)構(gòu)和做法上是保持一致的，只是因現(xiàn)場(chǎng)施工條件不同而改變了局部。針對(duì)這類工程結(jié)算就無(wú)需進(jìn)行逐項(xiàng)審查了，可以先集中力量編制或全面詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)圖紙的預(yù)算，并將此作為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，以后凡采用該標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙的工程，都可以將上述標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。盡管這種方法具有審查時(shí)間短，效果好等優(yōu)勢(shì)，但是它也有不足之處，即：適用的范圍小，只用于采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙的工程，這是不可忽視的一個(gè)缺點(diǎn)，在使用中應(yīng)該引起注意。

3.2核對(duì)合同條款，確保已竣工的工程是按照合同條款要求完成的

對(duì)合同內(nèi)的條款要認(rèn)真核對(duì)，確認(rèn)工程是否完全竣工。合同內(nèi)的所有條款內(nèi)容都完成了，并經(jīng)過(guò)發(fā)包方驗(yàn)收合格后才可以進(jìn)入竣工結(jié)算階段。按照工程合同內(nèi)所約定的結(jié)算方式和相關(guān)條款對(duì)工程進(jìn)入結(jié)算審核，一旦發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)有漏洞，應(yīng)先做好自己的研究方案，之后再與發(fā)包方明確工程項(xiàng)目結(jié)算的要求。此外，不能輕視可能存在的一些隱蔽工程，要做好驗(yàn)收前的準(zhǔn)備，并由火電建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表和工程監(jiān)理人員簽字，做好隱蔽工程相關(guān)施工記錄和驗(yàn)收憑證，這樣才能保證火電工程項(xiàng)目與設(shè)計(jì)圖相一致被列入到結(jié)算，防止各種費(fèi)用的結(jié)算出現(xiàn)誤差。

3.3深化工程竣工結(jié)算的全過(guò)程管理

目前國(guó)內(nèi)的火電工程項(xiàng)目的管理重點(diǎn)是安全、質(zhì)量及施工進(jìn)度，竣工結(jié)算管理始終是被忽視的，工程項(xiàng)目的投資效益分析得不到深化。由此，在火電建設(shè)項(xiàng)目開展進(jìn)行中應(yīng)以工程竣工結(jié)算為導(dǎo)向，一切圍繞著竣工結(jié)算來(lái)分析。

（1）在工程開工前，工程技經(jīng)管理人員要收集工程項(xiàng)目的可研立項(xiàng)批文、初設(shè)及概算批文及項(xiàng)目投資計(jì)劃文件等，對(duì)該火電建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、資金來(lái)源、各項(xiàng)費(fèi)用要有所掌握；同時(shí)要熟讀合同各項(xiàng)條款內(nèi)容，并了解合同簽訂的背景，召集項(xiàng)目管理各個(gè)部門就此后的合同管理進(jìn)行詳細(xì)交底，進(jìn)行責(zé)任劃分。

（2）工程施工過(guò)程中，工程技經(jīng)管理人員要注意結(jié)算資料的收集與整理，避免工程完工后因當(dāng)事人的調(diào)離出現(xiàn)各項(xiàng)簽證手續(xù)無(wú)法辦理而導(dǎo)致竣工結(jié)算無(wú)法完成等。

（3）控制好火電工程項(xiàng)目的其他費(fèi)用，例如管理費(fèi)及間接費(fèi)用的控制，每個(gè)程序都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)工程某項(xiàng)費(fèi)用超支情況。

（4）工程竣工后，火電建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理人員必須要督促各部門完成結(jié)算、付款和資料整理及上報(bào)，做好成本歸集和資產(chǎn)入賬工作。

［1］劉東.淺談電力工程項(xiàng)目的造價(jià)控制［J］.山西建筑，2012（03）.

［2］王燕.論我國(guó)當(dāng)前工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制［J］.價(jià)值工程，2014（10）.