北京市發展農民專業合作社示范社研究

魏巍

摘 要：2010—2015年北京市抓農民專業合作社示范社建設，頭三年出臺政策，發展、扶植、支持和評選出150家市級示范社。后三年開展動態監測，不能達標的合作社取消稱號收回優惠政策，繼續評選出新的達標的示范社。這些舉措收到了成效。

關鍵詞：農民專業合作社；示范社；，建設狀況

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0016-03

北京市農民專業合作社總體上還處在發展中的初級階段，還存在著很多問題。例如登記注冊中產生了不規范的問題，發展中的異質化的問題，資金匱乏的問題等等。這些問題全國和北京市都存在。如何解決？農業部提出了發展示范社的對策。

北京市2010—2012年，按照農業部等11部委《關于開展農民專業合作社示范社建設行動計劃》的要求，連續三年開展了培育創建農民專業合作社示范社工作，共評選出市級示范社150家，區縣級示范社400余家。2013—2015年，繼續抓示范社建設，動態監測評選出的示范社，不合格的淘汰取消北京市市級示范社的資格，取消相應的優惠政策，繼續評選出新的示范社。

一、出臺支持示范社發展的政策

2009年8月31日，農業部、發改委等11部委印發了《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》（農經發[2009]10號）指出示范社建設目標：60%以上的農民專業合作社實現標準化生產、品牌化經營、規范化管理，成員收入比當地未入社農戶高10%以上。示范社標準化生產率達到100%，主要生產資料統一購買率達到80%以上，產品統一銷售率達到80%以上，商標注冊率達到90%以上，參與“農超對接”的達到50%以上，成員收入比非示范社成員收入高出20%以上。建設的重點內容：一是民主管理；二是標準化建設；三是品牌建設和信用管理制度。《示范社建設意見》為各地開展這項工作提供了具體的指導政策。

2010年1月20日，北京市農委等七部門聯合下發《關于印發北京市農民專業合作社示范社建設行動計劃的函》（京政農函[2010]5號，簡稱《示范社建設行動計劃》），要求2010—2012年，開展“北京市農民專業合作社示范社建設行動計劃”，在全市擇優培育扶持一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的市級農民專業合作社示范社，標準參照農業部要求執行。

二、建設示范社

京郊農村在建設市級示范社的時候，采取了很多措施，僅舉培訓教育措施說明有如下幾點：

第一，市農委聘請了農業部、中國社科院和中國農大的專家，組成專家指導組，對區縣進行一對一的指導。同時，從各區縣農委、經管站選拔培訓業務骨干，建立了輔導員隊伍。這些輔導員深入基層對每一個申報示范社的合作社，從明晰產權、章程制度、財務賬目、成員賬戶、盈余分配、服務措施、辦公場所、質量安全、市場營銷、品牌建設等方面進行具體指導。

第二，密云縣、延慶縣、平谷區專門成立了合作社指導服務中心，其他大部分區縣經管部門都設立了農民專業合作社業務科室，配備了專職干部，全面加強對合作社的扶持、輔導和幫助。

第三，充分利用各種新聞媒體對示范社進行廣泛宣傳。市里對十余家成績突出的市級示范社進行了總結，組織編印了5 000冊《北京農民專業合作社示范社案例》下發到全市合作社學習，并在農民日報、北京日報、北京電視臺和區縣電視臺進行了系列宣傳報道。

第四，開發建設了“北京農民專業合作社網站（也叫京郊網上聯合社）”，為100余家市級示范社建立了“網店”，宣傳展示示范品牌和產品。

第五，市和區縣每年組織兩級示范社社理事長、管理人員和財務會計進行2～3次規模培訓。特別是重點培養示范社理事長的五種意識和三種能力。即：合作意識、服務意識、經營意識、創新意識、敬業意識和組織能力、管理能力、公關能力。

三、嚴格評選示范社

2010年6月11日，農業部經管司印發《農民專業合作社示范社創建標準（試行）》的通知（農經發[2010]8號）主要內容包括：民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會反響好。這五項內容中可量化的指標如下：（1）成員（代表）大會選舉和表決實行一人一票制，或一人一票制加附加表決權的辦法，其中附加表決權總票數不超過本社成員基本表決權總票數的20%，切實做到民主管理。（2）可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。（3）農機專業合作社擁有農機具裝備20臺套以上，年提供作業服務面積達到1.5萬畝以上。（4）入社成員數量高于本省同行業農民專業合作社成員平均水平，其中，種養業專業合作社成員數量達到150人以上。農民占成員總數的80%以上，企業、事業單位和社會團體成員不超過成員總數的5%。（5）成員主要生產資料（初入社自帶固定資產除外）統一購買率、主要產品（服務）統一銷售（提供）率超過80%，標準化生產率達到100%。（6）主要為成員服務，與非成員交易的比例低于合作社交易總量的50%。

《農民專業合作社示范社創建標準（試行）》的制定為創建工作提供了切實可行的方案。這個標準是主客觀標準的統一，在關鍵的環節有重要的數量指標作為評價依據，減少了評價的隨意性。按照標準要求，北京市的示范社評選工作嚴格遵循區縣申報、專家評審、實地復核、部門聯審、網上公示和授牌表彰的程序，確保評選出的示范社運行規范、制度健全、資產清晰、帶動作用強，達到“可學、可看、可比”的要求。為了使示范社評選更具可操作性，歸納和制定了13條評選標準。即：產業基礎牢、經營能力強、質量安全優、品牌效益高、服務設施全、帶動農戶多、產權關系清、積累機制好、規范程度高、社會效果好、外觀形象美、領導水平高、成員評價好。

2010—2012年連續三年開展培育創建北京市農民專業合作社示范社工作，在各區縣申報推薦的基礎上，由專家組評審和市相關部門聯合審定，共評審出150個市級農民專業合作社，其中10家還被評為全國農民專業合作社示范社。三年中，共評出300余家區縣級示范社。

四、動態管理示范合作社

2013—2015年，北京市繼續抓示范社建設。2013年，市農委印發了《關于對本市農民專業合作社市級示范社實行監測考核及動態管理的通知》（京政農發[2013]26號），對已評出的150家示范社實行動態考評，嚴格執行示范社標準，對考評合格的，繼續保留市級示范社資格，對考評不合格的取消資格。

按照《示范社動態管理通知》指示精神，各郊區縣在2014開展了對本市2010—2012年培育創建的150家農民專業合作社市級示范社進行了動態監測。市農委在印發的《關于公布2014年北京市農民專業合作社市級示范社名錄的通知》（京政農函[2014]30號）指出：“經過各示范社申報，區縣考核評分，市農民專業合作社專家指導組審核，市農委（……）等市促進農民專業合作社發展聯席會議成員單位聯合評審，北京市門頭溝區法城蜜蜂養殖專業合作社等141家合作社監測考核合格，繼續保留北京市農民專業合作社市級示范社稱號。對于沒有通過本次監測考核的9家市級示范社，取消農民專業合作社市級示范社稱號，不再享受市級示范社的優惠政策，并且三年內不得再次申報示范社。現將2014年示范社名錄予以發布，具體名單附后。”對示范社的動態監測工作，促使各區縣進一步加大了對示范社的扶持力度，支持示范社開展農業基礎設施、農業科技推廣示范、農產品加工、農業綜合開發、農業標準化等建設項目。動態監測工作，促使各區縣進一步以示范社為引領帶動合作社開展了各類農產品質量認證、政策性農業保險、農村實用人才培訓、資金互助合作、農社對接等工作，提高了示范社的規范化管理水平。

2014年9月11日，市農委印發了《關于開展2015年農民專業合作社市級示范社培育創建工作的通知》（京政農發[2014]15號），要求2015年繼續開展農民專業合作社市級示范社培育創建工作，在2015年4月底前，完成示范社的申報工作。

五、取得的成效

從上述文件可以看出，北京市近五年來在持續不懈地抓示范社的建設，以此為依托來解決了合作社規模“小、散、軟”的問題，收到了一定的成效，有如下幾點：

一是促進了合作社依法規范發展。示范社堅持依法辦社，不斷完善治理結構，具有健全的“三會”制度，嚴格執行民主決策程序。示范社堅持依章辦事，有健全的各類管理制度，盈余分配符合法律規定，建立了良好的內部積累和風險保障機制。示范社走在了全市合作社規范化建設的前列，為北京市合作社進一步發展樹立了榜樣，起到良好的帶動和示范作用。以培育和創建示范社行動為契機，多數區縣制定了統一的合作社規范管理制度，取得明顯成效，涌現出一大批產權結構清晰、分配制度規范、管理制度健全、實行民主管理的合作社。密云縣制定了每年定期開展兩次合作社民主日制度，召開成員大會，面向成員公開財務、社務、檔案等；房山區專門開展了財務規范化示范社建設行動；懷柔區與檔案局聯合制定了合作社進行檔案規范管理辦法，規范了示范社的檔案；昌平區為示范社建立了電子檔案，實行了會計電算化，依托農經信息平臺，開展合作社在線審計試點，進一步強化了對合作社規范建設的監督指導。

二是促進了合作社的聯合和產業融合。隨著示范社建設行動的深入開展，在示范社的帶動下，我市合作社相互聯合的趨勢不斷增強。密云、平谷、延慶、通州、昌平、順義、門頭溝等區縣相繼成立了一批專業聯合社，目前已達12家。其形式有建立在區縣一級的綜合性合作社聯合會、聯合社，也有建立在以產業為依托的專業性聯合社，這些合作社聯合組織在整合資源、擴大營銷規模、促進合作社做大做強等方面發揮了重要作用。通過不同行業合作社的聯合抱團，進一步實現了一二三產相互融合，延長了產業鏈條，提高了合作社的經濟效益。例如，門頭溝區由阿芳嫂黃芩種植專業合作社、大山鑫港核桃種植專業合作社、天河水肉雞養殖專業合作社三家市級示范社牽頭，聯合鎮域內11家不同產業的合作社共同發起成立了“北京清水騰達民俗旅游聯合社”。聯合社依托清水鎮自然資源豐富，生態環境良好，歷史文化悠久，適宜發展休閑農業和鄉村旅游產業的優勢，積極配合鎮域農業產業升級規劃，將對11家各具特色的專業合作社進行資源整合，整體包裝，計劃五年時間，合力打造11個以觀光旅游為特色的農業園區，這些園區與清水鎮的“兩山一澗”等旅游資源互相依托，逐步形成一二三產融合發展的新模式，成為京西旅游一道亮麗的風景線，為北京市民提供豐富多彩的農耕文化和休閑度假場所。

三是做大做強一批合作社，促進了農民增收。通過整合各種優勢資源以及對示范社實施重點扶持，示范社在組織規模、經營管理水平、服務能力和延伸產業鏈條等方面得到很大提升，促進了成員增收。

參考文獻：

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[6] 北京市農委.關于開展2015年農民專業合作社市級示范社培育創建工作的通知[EB/OL].http：//www.bjnw.gov.cn/zfxxgk/tz/201409/t20140926_

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[責任編輯 吳高君]