發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織作用問(wèn)題及對(duì)策建議

方濤等

摘 要：作為一個(gè)新型的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村專業(yè)合作組織在黨和國(guó)家的重視下如雨后春筍般地發(fā)展了起來(lái)。特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，全國(guó)各地的農(nóng)民專業(yè)合作社組織逐漸壯大，發(fā)展前景一片光明。該文簡(jiǎn)述了界首市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)，選擇合適產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

關(guān)鍵詞：合作組織；發(fā)展；政府指導(dǎo)

中圖分類號(hào) F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）10-07-03

Abstract：As a new economic organizations，rural professional cooperative organizations under the attention of the party and national development such as bamboo shoots up. Especially the farmers' professional cooperatives law of the People's Republic of China issued and implemented，the farmers' professional cooperative organization have grown all over the country and the development prospect is bright.The paper analyzed the development situation and existing problems of farmers' professional cooperative organizations，and put forward the countermeasures，including strengthening organization and leadership，land transfer and choosing appropriate projects.

key words：Cooperation organization；Development；The government guidance

“三農(nóng)問(wèn)題”一直是黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，已連續(xù)十幾年發(fā)布一號(hào)文件。其中關(guān)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高效益有不少論述。本文就以安徽省界首市農(nóng)村專業(yè)合作組織作用、問(wèn)題做些總結(jié)分析，并提出對(duì)策建議。

1 界首市農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀 界首市位于安徽省西北部，全市總面積667.3km2，耕地面積3.87萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口63.5萬(wàn)，是人多地少的典型縣級(jí)市，也是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大縣。常年大約有20萬(wàn)人外出務(wù)工，農(nóng)民收入在逐年增加但仍然落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村還不是很富裕。自從2007年底界首第一家農(nóng)民專業(yè)合作社——憨友西瓜專業(yè)合作社成立以來(lái)，界首的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)了，截至2014年底，界首市現(xiàn)已登記注冊(cè)的有726家，數(shù)量比上年增長(zhǎng)17.7%，涵蓋范圍包括種植業(yè)、林業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)漁業(yè)服務(wù)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)2 741人，惠及5 842家農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)50 100戶。從牽頭人身份來(lái)看，農(nóng)民有665個(gè)（村組干部92個(gè)），占合作社總數(shù)的91.6%，企業(yè)為16個(gè)，基層農(nóng)技服務(wù)組織為35個(gè)，其他為10個(gè)。總的來(lái)看，在各方的大力支持下，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已初具規(guī)模。

1.2 存在的問(wèn)題 在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的過(guò)程中，農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾日益突出[2]。當(dāng)前界首市農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展總的形勢(shì)來(lái)說(shuō)是好的，但仍然存在一些亟需解決的一些問(wèn)題：一是農(nóng)村專業(yè)合作組織科技力量薄弱。無(wú)論是手工業(yè)類還是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都存在技術(shù)落后，創(chuàng)新不足，人才匱乏等問(wèn)題；二是農(nóng)民互助組織自身不夠完善。很多農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有真正發(fā)揮其作用；三是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素較多。如規(guī)模擴(kuò)張、土地流轉(zhuǎn)、資金、品牌推廣等；四是政府、社會(huì)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織關(guān)注度不能滿足其發(fā)展的需求。這幾個(gè)因素直接影響了農(nóng)村專業(yè)合作組織做強(qiáng)做大，使其發(fā)展受到了極大的制約。

2 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織對(duì)策

2.1 加強(qiáng)和創(chuàng)新黨對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo) 2015年中央一號(hào)文件明確指出，要加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋[1]。從全市700多家農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)看，建立有黨的支部委員會(huì)的合作社數(shù)量很少，而在實(shí)際工作中，合作社工作的開(kāi)展離不開(kāi)黨的基層組織支持。從調(diào)研來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社社員中黨員的比例還是很多的，因此很有必要完善黨在農(nóng)村專業(yè)合作組織中的建設(shè)。可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、村級(jí)黨組織密切配合，在農(nóng)村專業(yè)合作組織中積極吸納先進(jìn)農(nóng)民群眾，發(fā)展新黨員，建立黨支部。建立農(nóng)民專業(yè)合作社黨支部后，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要加強(qiáng)對(duì)合作社黨支部的指導(dǎo)，幫助他們解決困難，出主意想辦法。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

2.2 認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)工作 搞好土地流轉(zhuǎn)是合作社發(fā)展的前提。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素，是廣大農(nóng)民的命根子。沒(méi)有土地，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)就是空談。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村實(shí)行的是以統(tǒng)分結(jié)合為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在實(shí)際生產(chǎn)生活中，分做得較好，而統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)做得很不夠，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣大農(nóng)民對(duì)土地的依賴心理嚴(yán)重，農(nóng)民與土地的感情也是十分的深厚，而不少農(nóng)民的思想觀念陳舊，寧可守住那幾畝田，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去讓別人來(lái)種，這就是典型的小農(nóng)意識(shí)；另外，在農(nóng)村部分人有仇富心理，看到你比他強(qiáng)，你比他有錢，他心里就會(huì)很不舒服，心理失衡了，然后想方設(shè)法搞一些障礙。還有個(gè)別“釘子戶”反對(duì)土地流轉(zhuǎn)，使部分土地?zé)o法連成一片，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)和管理。因此，要想搞好土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民朋友的思想觀念，教育引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。其實(shí)，土地流轉(zhuǎn)并不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，且農(nóng)民收入增加。根據(jù)調(diào)查，在界首農(nóng)村，667m2土地如果種植普通的農(nóng)作物，產(chǎn)值1 000元已經(jīng)是不錯(cuò)的了，何況去掉肥料、農(nóng)藥、工具、人力資源成本，凈收益不過(guò)幾百元。而如果將土地流轉(zhuǎn)給合作社，1a至少可以有800元∕667m2凈收入（在冠林合作社、齊崗種植合作社等是以當(dāng)年400kg小麥的國(guó)家收購(gòu)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的）。在合作社忙時(shí)，農(nóng)民還可以到合作社來(lái)打零工掙錢。如綠源蔬菜種植專業(yè)合作社長(zhǎng)期雇用附近的村民干活，每天也有50元左右的收入。此外，農(nóng)民也可以以土地來(lái)入股合作社。比如瑞豐馬鈴薯合作社就采取了這樣的做法，農(nóng)民可以進(jìn)行收益分紅。目前國(guó)家一直在大力提倡走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路，土地集約化經(jīng)營(yíng)是以后農(nóng)村土地發(fā)展的方向，而做好土地流轉(zhuǎn)恰恰是土地集約的前提。因此，要用制度、政策、法律等來(lái)確保土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。充分尊重農(nóng)民意愿和大力保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。從中央到省到界首市，都出臺(tái)了一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的文件，時(shí)下最大的問(wèn)題是如何讓這些文件、政策落到實(shí)處，生根發(fā)芽結(jié)果。

2.3 選擇合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推廣先進(jìn)技術(shù) 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指的就是農(nóng)民專業(yè)合作社種什么樣的農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖什么樣的動(dòng)物、種植什么樣的苗木等。而在現(xiàn)實(shí)中開(kāi)發(fā)什么樣的產(chǎn)品直接關(guān)系著產(chǎn)品的銷路，關(guān)系著合作社的未來(lái)。因此，選擇好合適的項(xiàng)目至關(guān)重要。綠源蔬菜種植專業(yè)合作社做得很好，它按照“人無(wú)我有”、“人有我精”、“人精我變”的產(chǎn)品生產(chǎn)理念進(jìn)行有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜，利用瓜果、蔬菜間歇種植，最大限度發(fā)揮土地效益。由于產(chǎn)品對(duì)路，這些產(chǎn)品一生產(chǎn)出來(lái)就很快脫銷了，所以實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。故農(nóng)民專業(yè)合作社要保持旺盛的生命力，必須要結(jié)合自身實(shí)際情況如土壤、空氣、氣候、水、溫度等因素，開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)赝恋厣L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品（當(dāng)然其他類型的農(nóng)民專業(yè)合作社也是一樣的道理）。此外，在具體選擇上可根據(jù)“富人想吃什么就生產(chǎn)什么”的宗旨加以開(kāi)發(fā)，保證產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高價(jià)取得最大的效益。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著人們生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注自己的健康、關(guān)注自己的生活質(zhì)量、關(guān)注養(yǎng)生，很多人也就青睞于健康科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品。所以要大力研發(fā)、種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。此外，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須要注意引進(jìn)高科技，特別是注意吸納高科技人才。只有這樣才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品受到市場(chǎng)的青睞。

2.4 政府要加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策扶持和引導(dǎo)力度 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到今天已經(jīng)很不容易，但是在發(fā)展過(guò)程中還是存在這樣或那樣的問(wèn)題，特別是受到多種因素的制約限制了它的可持續(xù)發(fā)展。因此，要想使促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)發(fā)展，仍然需要各級(jí)政府扶持和引導(dǎo)，這是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的保證。

2015年中央一號(hào)文件明確指出，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（1）對(duì)合作社的成立進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，防止泥沙俱下。現(xiàn)在界首市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度驚人，遍布各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的合作社從成立就沒(méi)有運(yùn)營(yíng)，完全是空架子，甚至是為了套取國(guó)家有關(guān)資金補(bǔ)助。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展深入調(diào)查，整頓農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍，該扶的扶，造假的要加以撤銷，這樣將有利于政府集中優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。（2）要出臺(tái)具體的文件和政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。界首市已出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的意見(jiàn)》，但這還遠(yuǎn)不夠，比如在土地流轉(zhuǎn)方面也可以制定指導(dǎo)性的政策。（3）要經(jīng)常關(guān)愛(ài)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。合作社一旦成立了，政府就不能不管不問(wèn)了，比如可采取調(diào)研、宣傳等形式來(lái)關(guān)愛(ài)，深入了解合作社的難處和問(wèn)題，特別是在選任農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人方面可以適度指導(dǎo)，真正把能夠帶領(lǐng)群眾致富的人才選上來(lái)，避免出現(xiàn)后繼無(wú)人、一代不如一代的現(xiàn)象。（4）在籌措資金方面要給予指導(dǎo)。資金短缺已成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的共同問(wèn)題，如何解決這一問(wèn)題直接關(guān)系到它的未來(lái)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社因?yàn)轲B(yǎng)殖需要一定的周期，有時(shí)候資金周轉(zhuǎn)不靈，需要一定的貸款支持，而籌措不到資金這使他們很寒心。目前巢湖的做法值得學(xué)習(xí)。現(xiàn)在巢湖首家農(nóng)村合作銀行在政府指導(dǎo)下已在和縣成立，實(shí)際到位股金超億元，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供資金支持。（5）在生產(chǎn)技術(shù)、器材設(shè)備等方面加以支持。各級(jí)政府一定要轉(zhuǎn)變觀念，全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供最大的便利，比如工商可以為合作社的成立提供便利，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成立可以放寬政策，即不驗(yàn)資、不年審、不收費(fèi)；城管部門可以在市場(chǎng)攤位方面提供便利，農(nóng)委部門要規(guī)范合作社的發(fā)展；其他部門在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面也是可以有所作為。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織并發(fā)揮其作用的路徑需要切實(shí)的努力。作為一個(gè)新生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，要用科學(xué)的、鼓勵(lì)的眼光看待它，要用實(shí)際的行動(dòng)支持它，要用正確的方向指引它，大力促進(jìn)其又好又快發(fā)展。深信，在以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府部門的支持下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在廣大農(nóng)民朋友的熱心參與下，農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展一定會(huì)更加美好！

參考文獻(xiàn)

[1]2015年中央一號(hào)文件全文.http：//money.163.com/15/0201/19.html.

[2]黃海嵩.中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題研究[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005，4.

（責(zé)編：徐煥斗）